新農村社區教育存在的問題及發展展望

摘 要：2006年中央“一號文件”提出了“推進我國社會主義新農村建設”的重大歷史任務，本文以農村社區教育理論為指導，探討了我國農村社區及新農村社區教育發展中存在的一些主要問題，進而對我國社會主義新農村社區教育的發展趨勢進行了展望。

關鍵詞：新農村社區教育；存在問題；發展趨勢

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）03-011-02

一、新農村社區教育的概念界定

農村社區教育是一種新的教育體制和教育社會化的模式，在我國，農村社區教育還處于起步階段，農村社區教育的研究也剛剛開始。農村社區教育是一種區域性、整體性的教育活動，又是一種組織協調社區內、外各種力量參與本社區內的各種學習與教育活動，為提高社區成員素質，促進經濟、文化發展而提供服務的教育新機制。農村社區教育的對象是鄉鎮、村地域內從幼兒到老年的共同生活的人群，由于從地域上講縣是由若干鄉(鎮)組成的，而村莊是在鄉或鎮的轄區之內，鄉(鎮)是農村承上啟下的行政中國農村社區教育研究區劃管轄地，所以“鄉鎮社區教育”成為我國農村社區教育的基本標志。新農村社區教育就是在新農村建設中孕育出的一種與時俱進的社區教育。新農村社區教育是由縣級市所統籌的以鄉鎮為中心的延伸到村一級的一種對全體成員所進行的“大教育”，在類別上包括該區域內基礎教育、職業教育、成人教育和繼續教育，在形式上包括學校教育、家庭教育和社會教育。

二、我國現代新農村社區教育存在的主要問題

1、認識上不足

社區內的教育可分為兩大類:基礎教育、基礎教育以外的教育。各級黨政領導在對農村社區教育重要性的認識上，只關注基礎教育，而不重視基礎教育以外的教育，所以，社區中大量有益的社會教育活動和潛移默化的育人因素往往被忽視和排斥。社區教育是“大教育”，社區內的許多服務與社區教育是密切相關的，但因認識上的不足，并未能列入社區教育。此外，農村社區居民對開展農村社區教育的理解和認識比較模糊，只有領導層面和農村社區成員這兩個層面都重視時，才能有利于人的全面發展和社區發展的和諧統一。

2、發展上不均衡

我國鄉村社區教育的發展極不平衡。城市周邊的農村地區、城鄉結合等地區，因城市的輻射作用，社區教育發展較快，水平較高，而邊遠山區，有的甚至尚未起步，有的是剛剛起步，屬于那種單點實施、非常分散的局面，遠未形成學校教育與社區的雙向互動，更談不上全員、全程、全方位的大教育。個別社區雖有所開展，但實質上是處于社區教育的萌芽階段，教育內容過于單一，教育投資的重點是在校舍、培訓場所等“硬件”建設上。經濟發達地區的農村社區，社區居民對文化的需求也與日俱升，所以社區教育大都處于起步或發展時期，并且基本具備了現代社區教育的一些性質。在社區教育的內容上，既重視實用技術的傳授和推廣，也開始較多地關注精神文明等方面的內容。隨著經濟的發展、市場機制的完善，這些地區的社區教育雖然還必須依靠黨政統籌領導，但依靠的程度明顯在減輕，市場的、社會的力量明顯加強。教育的投資重點也開始較多地投入到內部設備的添置、文化和體育活動場所的建設、工作人員的培訓及其他“軟件”建設方面。

3、管理上處于“學校一行政型”階段

當前我國農村社區教育在總體上仍處于地方政府主管，地方所在學校承擔，調動各方面力量配合，圍繞政府中心工作和學校工作開展教育活動的“學校一行政型”階段，還不是真正意義上的社區教育。真正意義的社區教育應是“社區一社會型”的，它是順應社區教育發展的需要而產生的，是社區發展、社區建設的一個不可缺少的組成部分。未來我國社區教育要實現從“學校一行政型”向“社區一社會型”轉型，其關鍵應以社區終身學習理念來推動社區教育跨向“社區一社會型”。

三、社會主義新農村社區教育發展趨勢的展望

1、政府統籌規劃、有效管理，鼓勵社會各方面力量參與

政府的重視與支持與我國教育體制改革密切相關，是社區教育發展的動力之源。全面推進社會主義新農村社區教育是一個復雜的系統工程，可供借鑒的經驗和揭示的規律并不多，只有得到政府行為的參與和支持，才能順利地發揮其教育功能。換言之，新農村社區教育必須要有縣、鄉鎮、行政村級政府的參與。在組織機構方面，建立由行政領導和各方面代表人士組成的社區教育委員會；在管理體制上，建立起政府、社會和學校三結合的共同管理體制，并制訂出推進社區教育的總體目標及政策。同時，三級政府應相應出臺地方性的《社區教育法》或《社區教育條例》、《社區教育委員會章程》等，對社區教育的目標任務要求；社區教育的對象、機構和成員；經費渠道和相關部門的職責；社區人員的學習權利和義務；獎懲措施和實施等做出具體規定。縣教育行政部門也應制定出相配套的設置標準，以確保社區教育發展有序，有效運行。

社區內的各種教育活動注重社會效益，基本上是一種無償、低償的教育服務，而且支出還會隨著社區教育內容的增加、學習人數的增多而呈上升趨勢，因此需要政府建立財政性資金撥配制度，每年制定預算，不斷加大投入，同時通過多渠道、多方面的籌集資金，解決農村社區教育的經費問題，保證社區教育有效地開展。我們還要建立起靈活多樣的有利于社區居民參與教育的其他組織從而充分利用資源，例如，家長委員會、社區教育委員會下屬的各種工作分會、農村社區教育基金會等類似的組織機構。

2、樹立理念、創建載體，提高農村社區居民整體文化素質

從中央到地方各級政府及其領導者要樹立一種新的理念，以發展農村社區教育為己任，全方位地認識社區教育，強化發展農村社區教育責任感，進而使全體社區居民充分認識接受社區教育的重要意義，讓終身學習的理念成為社區全體人員的共識。

政府在營造社區教育濃郁的環境氛圍的同時，必須為居民創建學習的載體。我們應積極構建社區教育載體的三級網絡，即縣級的社區學院、鄉鎮的社區學校、村級社區的村民學校，使社區內沒有機會和能力到外地高校求學的學生接受高等教育，為當地培養實用型和應用型人才，為社區發展服務。另外，加強鄉鎮文化站、圖書室建設、體育設施建設和農村廣播電視“村村通”、農業節目進村入戶工程等，也是很值得我們學習的。此外，經濟發達地區，農村社區教育還可以發展信息化開放教育網絡，建立數字化社區教育，努力提高社區居民接受遠程教育的能力和水平，滿足村民個性化學習的需求。

3、借鑒經驗，發揮城市社區教育的輻射作用

我國的社區教育最早是在城市興起的，城市社區教育在辦學形式、教育內容、教育方法及管理制度等方面都為農村社區教育提供了可借鑒的經驗，在很大程度上農村社區教育的發展是受城市社區教育發展的影響而發展起來的。如城市的網絡教育，廣播電視教育，正在逐步滲入經濟發達地區農村，成為農村社區教育目身的形式之一。農村社區教育是為農村現代化服務，而農村現代化包含著對城市化(城鎮化)的追求，從社會發展趨勢看，農村社區教育將不斷趨向于城市社區教育，最終實現與城市社區教育的融合。因此，在現階段應充分利用和借鑒城市社區教育的經驗，發揮城市社區教育對農村社區教育的帶動與輻射作用，盡快發展和普及農村社區教育。

新農村社區教育的發展是建設社會主義新農村的基點，建立起新農村社區終身教育體系，營造學習型新農村，是我國農村社區教育發展的根本方向。相信在全面建設小康社會過程中，農村社區教育理論研究和實踐操作會不斷完善和發展，到2020年，社會主義新農村社區教育會呈現蓬勃發展的局面。

參考資料

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