農業增收應在節水上再做文章

摘 要：我國淡水資源總量28000億立方米，占全球水資源的6%。人均占有水資源量僅2300立方米，為世界的1/4，列世界的121位：耕地畝均占有水量1700立方米，為世界的2/3，是世界的13個貧水國之一。筆者認為提高現代農業產業水平，促進農村經濟增長，最關鍵是要抓水利，重點是向節水農業要效益。

關鍵詞：淡水資源；農業效益；人口；農業增收

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）14-213-01

一、從實際出發，重新建立鄉鎮水利站，落實監管主體和責任

從近50多年干旱發生的面積變化看，20世紀50年代農作物累計受害面積為7.95億畝，80年代為16.9億畝，21世紀以來10年就達18億畝多，呈現明顯擴大趨勢。2000年發生的旱災，全國受災面積6.08億畝，損失糧食600億公斤；2006年發生在四川盆地的旱災，導致重慶、四川共損失糧食97.5億斤，經濟林木枯死465萬畝，森林過火面積1.3萬畝，直接經濟損失235.2億元。文章認為出現這種現象的一個重要原因是監管主體和責任不明確。撤銷人民公社時，取消了各鄉鎮的水利站，致使后來鄉村水利方面的管理很不到位，農村小水利、灌溉、水渠、泵站這些農業的“毛細血管”基本毀損殆盡，面對突發災情，群眾束手無策。

二、堅持開源與節流并重，提高農業支撐水平的潛力

我國現在雖然不是富水之國，但還是大有潛力可挖的。河流、湖泊、地下水，還有可淡化利用的海水，在開源方面，我們大有可為！只要合理規劃，科學利用，優化配置現有水源，實現豐缺互濟，最大程度發揮水資源效益，我們就能以水補旱，把災害造成的損失減少到最低程度。挖掘水資源潛力，開源只是一個方面，另一個方面則是節流。有關專家計算過，如果全國有效灌溉率提高15%，則可以節約6000億立方水，相當于一條黃河。其次，積極采用新技術，大力發展節水灌溉。節水管灌，是一種投資小、易管理、技術簡單、農民易于接受的灌溉技術，我們應該大力推廣。

三、推進水資源商品化進程，形成有利于節約水資源的管理體制

農業是淡水資源的主要消費部門，世界范圍內農業用水比例超過總用水量的2/3以上。同時，農業也是浪費水最嚴重的部門。資料表明，我國單位糧食產量耗水量比發達國家高2.5-3倍，水利用系數為0.5，發達國家已達到0.8以上。這可能與長期形成的落后的水資源管理體制有直接關系，舊體制最大的弊端，在于缺乏水資源價值衡量標準和資源保護制度。總結經驗教訓，首先，要修訂和完善合理的水價政策。其次，建立一套完整的節水灌溉制度。目的是為了精確地控制灌水時間、位置和用水量，把有限的水資源集中在作物最需水分的敏感期。再次，結合當地實際，改進水費征收制度。

四、創造良好的外部環境，加大對水利建設的投入

水利基礎建設是利國利民的重要舉措，是調整農業產業結構、增加農民收入的有效途徑。增加投資是節水農業大規模發展的物質基礎，中央將在幾年內投入4萬億用于水利建設，其中一部分要用于農業節水設施建設。動員廣大人民群眾積極參與、主動地投身于水利基礎建設更是長久之計。長期以來，農民在水利的投入上抱著一種“等、靠、要”的態度，使得投入不足成為制約水利建設發展的“瓶頸”。經過多年實踐，農民在認可水利“命脈”作用的同時，也發現水利是獲利可觀、最有前途的產業之一。于是，一時間民辦水利風起云涌，獨戶、聯戶、入股合作興修各類小型水利工程。

五、進一步加強科學研究，創新節水旱作農業新技術

在節水農業方面，古今中外有許多經過實踐檢驗的研究成果，積累了豐富的創造發明，我們應當認真學習和總結。我國近年在新疆研發的膜下滴灌等一系列節水養水技術，就應當集成推廣、發揚光大。去年，山東省立足全省提出的五種農業節水模式和綜合性節水措施，成果總體達到了國際先進水平。各地要從實際出發總結經驗教訓，調整科研方向，把重點放在研究推廣適合當地情況、廣大農民樂于接受、田間配套的節水旱作新技術。

六、依法治水，強化統管，全面做好水利執法工作

改革開放以來，我國國民經濟得到了前所未有的發展，但經濟快速發展的同時，卻透支著當地資源環境，造成污染工業對農村的擴張肆虐。為此，各地要制定水環境質量標準，加強水資源的規劃管理，運用法律、法規等對企業、個人用水量進行約束；通過企業技術改造，采用先進工藝，盡可能將污染物消滅在生產工藝過程中，最大限度消減排污量；結合污水改造工程，讓死水活起來，提高水的重復利用率；結合水土改造工作，提高農村水源的自我凈化能力，統籌解決水污染問題。水管部門要全面加強治水、依法管水的工作力度，從單純依靠行政手段治水管水向全面依法行政轉變，從單純重視行業管理向既重視行業管理又重視社會水事管理轉變，從事后查處向預防為主、查處并重轉變。一方面，向全社會宣傳依法用水、依法治水的重要性、必要性，增強公民的法律意識。一方面，規范執法行為，加大執法力度，依法監督，依法治水，進一步健全和鞏固集執法、監督、收費、許可審批為一體的執法體系，嚴厲查處和打擊各類水事違法案件。