美國CSTP教育資助方案及對我國的啟示

摘 要：克里夫蘭獎學金及輔導方案將撥款以教育券的形式分發給學區的低收入家庭，為其提供擇校的機會，使其能為孩子選擇在教學質量較好的公立或私立學校就讀，屬于美國利用教育券擇校的方案。在分析方案的制定，設計和方案實施的基礎上，以提高義務教育的整體教育質量為初衷對我國義務教育資助方式提出幾點建議。

關鍵詞：教育券；公平；資助；教育質量

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）10-015-01

一、克里夫蘭獎學金及輔導方案的出臺

20世紀90年代，美國學校教育關注學生學業發展，注重教育質量的提高，強調教育結果的實現。而當時俄亥俄州克里夫蘭學區學校教學質量整體較差，很多學校背負巨額外債，學校發展步履維艱，加之學生的畢業率很低，社會對學區教學十分不滿。很多條件好的家庭會選擇為子女選擇更好的學校就讀，而條件不好的學生家長就不能按自身意愿為孩子選擇學校。1995年俄亥俄州議會通過了持續兩年的克里夫蘭獎學金及輔導方案（Cleveland Scholarship and Tutoring Program， CSTP）。希望整個方案的實施能改變這個學區的教育狀況。

二、克里夫蘭獎學金及輔導方案的設計

CSTP將撥款以教育券的形式分發給學區的低收入家庭，為其提供擇校的機會，使其能為孩子選擇在教學質量較好的公立或私立學校就讀，從而獲得更好的教育。CSTP撥款法案實質是通過建立一種弱勢群體補償的機制，實現區域內資源的合理分配，促進教育公平。

1、CSTP項目資助范圍及對象 CSTP項目規定只有學生總人數1/50且居住在克里夫蘭校區內的幼兒園至K-3的學生可以使用政府發放的教育券參與擇校，在這些學生中滿足家庭收入低于聯邦政府貧困線200%的可以優先享受政府的學費或者輔導費用資助；但當家庭收入低于聯邦政府貧困線200%學生人數未達到總人數1/50，或是教育券數多于申請數時，家庭收入高于聯邦政府貧困線200%的學生也可以成為CSTP項目資助的對象。

2、CSTP項目資助力度 CSTP對家庭收入低于聯邦貧困線200%滿足條件的學生，政府資助其學費或者輔導費用的90%；對于家庭收入高于聯邦貧困線200%滿足條件的學生，教育券用來補償他們選擇就讀的學校的學費或者輔導老師輔導費的75%。在方案實行的初級階段，政府的最大資助額是2250美元，最近幾年教育券所提供的面值越來越大，到2008年最大資助額已經達到3450美元，基于不同的經濟發展水平，資助額也在一定程度上發生著改變，以不斷適應學生的自由選擇度。

三、CSTP對參與學校的要求和實施程序

1、CSTP項目對參與學校的要求 學校的限制(Student Restriction)是對學校參與方案的條件做界定，CSTP規定參與方案的學校每個班級至少有十個學生，整個學校的學生人數不低于25人，在學校中不能開設有關仇恨的課程等；CSTP還規定對于教育券的數目不能滿足符合條件學生需求的時候，以抽簽方式決定學生是否被錄取，學校沒有選擇學生的權利，更不能因為學生的種族，社會地位而歧視學生，所有克里夫蘭的私立學校及克里夫蘭校區鄰近地區的公立學校，只要符合州政府規定的某些最低標準，均有資格參與該方案。

2、CSTP項目實施程序 CSTP從1996年開始實施，該法案由兩個計劃組成：一是學費資助計劃，州政府為參與CSTP項目的學生提供大部分學費，用來幫助他們進入父母為其選擇參與該計劃的公立或私立學校；二是輔導計劃，政府撥款給就讀失敗學區公立學校的學生，如果他們愿意繼續留在公立學校且符合資助的條件，為他們提供輔導援助，其援助方式是家長聘請注冊的輔導老師，讓他們輔導自己的孩子，然后把輔導費用的賬單交給州，由州政府支付。

獎學金及輔導方案的兌換方式是州政府將撥款以教育券的形式發給家長或監護人，經家長或監護人簽收后學校拿到相關部門兌換資金，資金撥款分兩期付給參與方案的學校。支付款項前，每個參與方案的學校都會收到教育券詳細付款報告，并要在報告上列出現時資助學生名單，在相關部門對資料審核后，將報告呈交俄亥俄州教育部執行付款程序。

四、克里夫蘭教育券的理念啟示

CSTP采取社會控制，教育機會均等，補償教育，在學校之間建立競爭機制等措施提高教育質量，踐行了將聯邦教育經費中的相當一部分用于“補償教育計劃”，該方案可以從義務教育的資助方面對提高我國義務教育的整體教育質量，改變我國義務教育發展不均衡的現狀提供一些建議。

1、建立競爭機制 政府可以通過改變資金的投放方式激勵學校進行改革。

2、加強弱勢補償 弱勢學生是指那些來自低收入家庭的學生和學習成績較差的學生，政府應該給予他們更多的關注，特別是對那些來自低收入家庭的兒童。政府可以設立一種獎勵機制，那就是為那些來自低收入家庭成績優異的學生提供獎學金，激勵他們更加奮發向上。針對一部分成績較差的學生，政府可以投入一部分資金給他們進行一定強度的課外輔導，以保證他們更好的接受教育，減少他們在學習中遇到的經濟阻力。

3增加財政資助 要想解決教育發展的問題，首先要解決資金問題，增加對薄弱學校的財政資助，保障其發展教育的必要經濟支持。政府在分配教育資源的時候，可以加大對這些區域的教育資金投放比例，也可以通過采取一些措施來吸引社會各界對這些地區教育的關注，多渠道的籌措資金，以保障這些地區教育教學更多科學合理的發展。