煤炭企業安全生產管理存在的問題及對策

安全是煤炭企業生產的主題。近年來，我國煤礦事故頻發，受傷害最多的是在煤炭企業工作的工人——農民工。如何保障農民工的合法權益，煤炭企業安全生產管理是解決之道。

一、當前煤礦安全生產面臨的問題

（一）煤炭生產管理中體制機制的缺陷

《煤炭法》自1996年8月頒布實施已有10多年，不但內容與目前的安全管理不相適應，而且政府后來出臺的政策措施也有與之相抵觸的地方；執法主體多，職能交叉重復，導致管理混亂；主管部門監管一體，職責不清，執法乏力；部分執法人員素質偏低，徇私舞弊，內外勾結的現象時有發生。

（二）安全防范體系和控制體系不健全

煤炭生產是高危行業，生產環境特殊，地理條件復雜，井下通風、頂板支護、提升運輸、機電設備管理、防瓦斯、防火、防水等環節稍有松懈，就可能發生事故。但是，安全防范體系和控制體系還不是很健全。

（三）安全投入不足，科技含量偏低

在安全投入方面，雖然近年來加大了投入力度，但由于歷史欠賬多，并不能真正依靠科技引入切實地提高安全水平，特別是煤礦專業技術人才少，得不到必要的安全技術培訓，還存在違章作業、違章指揮、違反勞動紀律現象。

（四）安全意識薄弱，急功近利思想嚴重

多年來，煤炭供應偏緊，煤炭經營者在巨大的經濟利益驅動下，一心多挖快挖，只算眼前經濟賬，漠視安全；有的監管者甚至入股煤炭企業，官商勾結，無視監督安全問題。

二、加強安全管理的有效措施

（一）著力強化安全思想意識

一要轉變煤炭企業經營者的思想觀念，讓企業經營者深刻認識到安全是最大的效益，一切經濟效益都是建立在安全的基礎上，安全沒有保證，其他效益就無從談起。二要清除各級領導思想認識上的“隱患”，使抓安全工作的積極性從上到下層層遞增逐級加強。三是要抓好安全生產教育工作。四要增強責任感和使命感，憑黨性憑良心抓好安全，少做面子工程，采取有效辦法和手段，把安全搞好。

（二）健全和完善安全制度，狠抓落實

一要健全基層單位安全生產監管機構，配備專職監管人員，避免出現既是監管者又是被監管者的矛盾。二要抓好安全制度的落實，基層區隊要把目標任務細化分解，落實到具體崗位人員，使目標、權利、責任相統一，使抓落實走向程序化、規范化、制度化。三要進一步強化煤礦安全管理和監管監察，不斷強化各項工作措施。四是制定安全目標責任制，自上而下層層分解年度安全管理目標，實施分層管理，形成完整的管理體系。

（三）多渠道增加安全投入

一是加強職工培訓，提高職工隊伍素質，特別是管理層隊伍素質。二是加快科技進步和技術改造，深化煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，提升煤礦集約化水平，提高煤炭企業技術裝備和信息化應用水平，提升煤礦安全保障能力。三是在增加安全投入的同時，嚴格執行專款專用，實行收支兩條線，避免安全資金被挪用。

（四）以人為本，精細管理

一是通過領導的率先垂范，使全體職工做到思想上重視安全、措施上保證安全、行動上落實安全。二是圍繞通風、提升、運輸、排水、供電等主要生產系統，研制先進的安全裝備，采取積極措施，保證設備不論是在動態過程還是在靜態過程始終保持安全、穩定的運行狀態。三是建立監督檢查和考評機制。

（五）進行技術革新和設備更新，控制和減少超設計能力生產

一是轉變經營觀念，對原有設備進行革新改造，增加使用年限；嚴格規范職工正確操作程序，延長設備使用壽命。二是消除煤礦經營者的人為因素，避免在煤炭行業前景看好和高額利潤的刺激下，主觀人為地提高礦井生產能力。三是堅持執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的要求生產，并把這一要求貫徹到每個職工思想當中，使職工充分認識到超設計能力生產的巨大危害。四是行政主管部門加大對煤炭企業超設計能力生產的監測監控力度，從行政角度控制和減少煤炭企業超設計能力生產，從源頭上治理超產。

作者單位：河南省新鄭煤電有限責任公司