農村社會中介組織黨的建設現狀及對策探析

社會中介組織是指在市場經濟條件下，按照一定法律法規和規章制度，或者根據政府委托，遵循獨立、客觀、公正原則，運用專業知識服務于自身的利益群體，在政府與企業、社會利益群體之間行使溝通、服務、公證、鑒定、管理、監督等職能的自律性社會組織。主要有會計師、審計師和律師事務所、信息咨詢機構、公證和仲裁機構、計量和質量檢驗認證機構、資產和資信評估機構、行業協會、商會等。

隨著社會主義市場經濟的發展，城鄉二元經濟結構進一步改善，社會中介組織在農村蓬勃發展起來。社會中介組織作為黨的基層組織新的依托，是黨建研究的新領域。在社會中介組織中開展和推進黨的建設，是社會中介組織健康成長的重要途徑，也直接關系著黨在基層組織中地位的鞏固和作用的發揮。但是農村社會中介組織一般處于服務農業生產的最基層，成立和解散的自主性比較強，管理也相對松散，黨的建設相應地存在許多不容忽視的問題，迫切需要進一步加強和完善。

一、農村基層社會中介組織黨的建設的現狀

從農村社會中介組織及其黨的建設發展歷程來看，社會中介組織在農村形成和發展的時間較短，社會中介組織黨的建設實踐不充分，理論也欠成熟。因此，農村社會中介組織黨的建設經過多年的探索，在取得一定成效的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）黨建工作“邊緣化”傾向明顯

目前，農村社會中介組織黨建的環境發生了根本變化，黨的工作由行政、事業和國有企業中的內在要素，演變為嵌入農村社會中介組織的外在要素，黨組織的地位出現被“邊緣化”的傾向。基層黨組織“空殼化”現象比較突出，相對于中介行業及其組織管理層來說，黨組織負責人的地位也被弱化了，由原來的黨的領導者向黨務工作者轉變。同時，黨員管理也存在分散化的現象，黨組織對社會中介組織中從業人員的吸引力有所降低。

（二）黨建工作覆蓋面不夠廣泛

農村社會中介組織普遍存在著黨組織組建率不高的現象，組織隸屬關系也不夠明晰。黨組織設置模式的缺位導致黨組織政治核心作用虛化，在黨員和從業人員中的凝聚力不強，發展黨員工作顯得力不從心，使很多有入黨愿望和要求的人難以實現政治上的追求。

（三）黨組織的影響力和滲透力有所減弱

農村社會中介組織黨建工作組織體系和制度建設不夠完善，黨組織難以找到有效的載體，影響力和滲透力逐漸減弱。農村社會中介組織黨組織的負責人和黨務工作人員配備困難，黨建工作的開展無法步入常規化軌道。隨著黨員主人翁意識的減退，“雇傭”意識不斷增強。黨的建設出現了“五大難”，即黨組織難建立、黨員難發展、關系難理順、作用難發揮和活動難開展。

（四）黨員的先進性作用不夠突出

對于黨和黨員在農村社會中介組織中的地位和作用，農村社會中介組織中的業主，甚至有不少黨員都存在著模糊或錯誤認識，從而不能夠正確定位黨組織和黨員的地位和作用，妨礙了黨員先鋒模范作用的發揮，黨建工作的針對性、有效性也亟待加強。

二、農村社會中介組織黨的建設存在問題的主要原因

農村社會中介組織黨建工作存在上述問題，既有主觀因素，也有客觀原因。

就主觀方面而言，主要是在認識上忽視了農村社會中介組織中建立黨組織、開展黨的活動的重要性和必要性，對社會中介組織黨組織的地位和基本職能缺乏明晰的定位。

就客觀方面而言，市場經濟條件下社會中介組織生存與發展的壓力較大，農村社會中介組織高度的職業自由化和人員流動率與傳統黨建工作嚴密的組織體系難以互相適應；行業競爭的利益驅動對黨員的人生觀和價值觀產生了沖擊，影響到黨員先進性形象的塑造；行業管理體制處于未理順狀態，導致了黨組織隸屬關系的界定模糊，管理體制沒有理順到位；高期望的發展目標與高強度的競爭壓力，直接影響到黨組織的凝聚力和影響力，降低了黨員關心和參與政治的熱情。

三、加強農村社會中介組織黨建的策略

加強和改進農村社會中介組織黨的建設工作，需要在解決思想認識、明確建設目標、理順管理體制、構建運行機制上啟發思路，尋找對策。

（一）解決農村社會中介組織黨的建設方面的思想認識問題

要解決各級黨組織和管理部門思想認識不到位、社會中介組織業主對黨建工作存在思想顧慮、部分黨員思想認識不端正、各界對農村社會中介組織黨建工作認識偏差等問題。確立社會中介組織切實需要建立黨組織、加強黨建工作的理念，明確社會中介組織黨組織是黨在中介組織中的戰斗堡壘，在職工群眾中發揮著政治核心作用，在中介組織發展中發揮政治引領作用。在社會中介組織中加強黨的建設，要把握正確的政治方向，堅持黨建工作和中介組織發展的共贏共進。

（二）明確農村社會中介黨組織的建設目標

農村社會中介組織黨組織的設置要充分體現中介行業的特點，把黨組織建設成為服務型黨組織、學習型黨組織和維權型黨組織。要引導中介行業的政治方向，傳輸社情民意信息，整合各方利益要求，貼近基層和群眾，維護各方合法權益，以此來服務黨和國家的事業、中介組織的發展以及黨員和廣大從業人員的需求。要通過教育和管理黨員，發揮黨員的先進性作用，把業主和從業人員中的優秀人才吸納到黨組織中來，不斷壯大黨的隊伍。要改變領導方式和工作方式，盡量淡化行政性因素的干預，增強黨的工作非權力因素的影響，樹立起黨組織的影響力和凝聚力。

（三）理順社會中介組織黨組織的管理體制

首先，要由現今隸屬于民政部門的社會團體登記管理部門黨委（黨組）對農村社會中介組織黨的建設予以具體指導。其次，要建立和完善農村社會中介組織黨建工作聯席會議制度，吸納包括組織、人事、工商、民政等部門，作為黨建工作的指導和協調機構。再次，要建立黨員領導干部聯系中介組織黨建工作制度，對于黨建基礎薄弱的社會中介組織，選準配強黨建工作指導員，認真做好黨建工作和黨員情況的調查摸底工作，指導黨組織圍繞行業發展開展豐富多彩的主題實踐活動，把握工作的主動性。最后，要建立黨建工作和業務工作同步發展機制，做到注冊登記與建立黨支部同步進行，黨員行政關系和黨的組織關系同步轉移。要充分利用年檢注冊等資質管理手段，增加黨建責任制內容，促使建黨和黨建工作常規化，強化對黨員的經常性管理。要以黨員服務中心為依托，加強流動黨員管理工作，促進單位內外黨員以及區域內、行業內黨員的交流和溝通。

（四）構建社會中介組織黨建工作新的運行機制

要從實際出發，大膽探索農村社會中介組織黨的基層組織建設新模式，采取“單獨建”“聯合建”“掛靠建”等方式，擴大黨的組織和黨的工作的覆蓋面，提高黨的工作在社會中介組織中的影響力和滲透力。要構建社會中介組織黨組織工作的新方式新方法。根據社會中介組織的特點，加強分類指導，處理好發揮黨的政治核心作用與尊重社會中介組織獨立性的關系，更好地發揮農村社會中介組織黨組織在新形勢下的民意訴求、利益整合、維護權益、服務發展等功能，主要途徑是通過非權力性影響力來獲得群眾的信任與尊重。要充分利用現代通訊、網絡等現代化手段，克服行業覆蓋面廣、人員流動性強等職業特點帶來的弊端，加強對農村社會中介組織廣大黨員的教育和管理。要加大投入力度，拓寬組織選拔視野，堅持德才兼備原則，著力培養重用社會中介組織中的優秀黨務工作者和優秀從業人員，按照法定程序充實到黨和政府各級領導崗位，提高社會中介組織黨建工作和黨務人員的地位和價值，促進黨建工作和農村社會中介組織的共同發展。

課題項目：本文是2012年度河南省社科聯、河南省經團聯調研課題《河南省社會中介組織黨的建設：模式構建與路徑探析》的階段成果。課題編號SKL-2012-159。

作者單位：中共河南省直機關黨校