影響三農(nóng)·2012年盤點

2012年中央一號文件推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

2月1日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)三農(nóng)工作的第9個中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。這份題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件，全文逾萬字，分6個部分23條。

文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。必須大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。

文件還確定，要持續(xù)加大財政用于三農(nóng)的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

中國首部《糧食法（征求意見稿）》面世

糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。在醞釀多年后，我國首部《糧食法（征求意見稿）》于2月21日面世并征求公眾意見。

向社會開放糧食收購儲存等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)糧食質(zhì)量安全保障，明確中央和地方糧食安全責(zé)任，收購、加工實施許可制……征求意見稿著眼我國糧食長遠(yuǎn)發(fā)展，對糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，給13億中國人口的糧食安全帶來了法律保障。

國務(wù)院出臺政策扶持龍頭企業(yè)助農(nóng)民增收

國務(wù)院今年出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華介紹，這是國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的第一個政策性文件。

當(dāng)前，我國處于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的重要作用。為此，《意見》確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位。《意見》提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要載體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。文件強(qiáng)調(diào)，“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，要求把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中全局性、方向性的大事來抓。

近年來，龍頭企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、維護(hù)市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。目前，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有11萬家，銷售收入突破5.7萬億元，從業(yè)人員近3000萬人，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

國辦發(fā)文要求進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》今年正式出臺，這是繼2006年國辦下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》后又一指導(dǎo)新時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要文件。

內(nèi)容明確了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，規(guī)定面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件；全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的重點監(jiān)督。

中央財政下達(dá)2012年農(nóng)家書屋工程專項資金12億元

按照中央關(guān)于2012年完成“十二五”農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)的要求，中央財政核定下達(dá)2012年農(nóng)家書屋工程專項資金12億元。

據(jù)悉，2007年～2012年，中央財政累計安排資金59億元，支持在全國建成標(biāo)準(zhǔn)書屋60多萬個，實現(xiàn)了“農(nóng)家書屋村村有”，有效解決了農(nóng)民群眾讀書看報難的問題，切實保障了農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。

國務(wù)院通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》

11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺鋪平了道路。

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”

國家統(tǒng)計局發(fā)布2012年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)公告稱，今年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸（11791億斤），比2011年增加1836萬噸（367億斤），增長3.2%，實現(xiàn)“九連增”。

糧食“九連增”，得益于中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農(nóng)抓糧新格局和不斷完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。從2004年起，中央連續(xù)9年發(fā)布指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號文件，不斷加大用于三農(nóng)的支出。

“九連增”創(chuàng)下了世界糧食生產(chǎn)的中國紀(jì)錄。中國糧食“九連增”，是在資源約束日益趨緊、國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等背景下取得的，成績更顯難能可貴。