改善民生需建立一個民生導向的社會制度

今年是中國社會科學院第 20次發布社會藍皮書，作為“十二五”規劃開局之年的2012年，發布《社會藍皮書》暨中國社會形勢報告將產生哪些意義和影響？藍皮書又提出了哪些2011年熱議的民生問題？面對種種民生熱點及困惑，政府又該從哪些方面分析和解決……帶著一系列問題，《創新時代》專訪了中國社會科學院城市發展與環境研究所所長助理、城市與區域管理研究室主任宋迎昌。

生活滿意度只是一個主觀指標

《創新時代》：由中國社會科學院編撰的2012年《社會藍皮書》顯示，經濟壓力和生活安全感不足，仍是城市居民痛苦的重要因素。而農村居民中有47.2%的家庭存在“家庭收入低，日常生活困難”的現象，32.2%的農村家庭認為“醫療支出大，難以承受”。請問最近幾年國家在解決民生問題方面都做了哪些工作？

宋迎昌：“十一五”規劃實施以來，國家在解決民生問題方面做了大量工作：一是出臺了許多改善民生的法律與政策，比如2005年起推進新型農村合作醫療試點；2007年通過了《中華人民共和國就業促進法》；2010年出臺了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》等。二是財政向民生領域支出的比重穩步攀升，比如1999—2008年間，全國醫療衛生、社會保障和就業、教育財政支出占總支出的比重已由26%提高到30%。三是城鄉居民收入穩步增長，廣大城鄉居民切實得到了實惠。特別是最近兩年農村居民人均純收入增長速度明顯快于城鎮居民人均可支配收入增長速度，城鄉居民最低生活保障基本做到了應保盡保；義務教育階段學雜費全免；為40—50歲就業困難群體開辟公益崗位；農村免除農業稅等。

《創新時代》：據了解，2010年社會滿意度呈下行趨勢，但從調查來看，2011年社會滿意度總體上已達到近十年來最高水平。請問生活滿意度提升具體表現在哪些方面？滿意度提升是否意味著“城鎮居民對國家經濟發展狀況和個人獲益情況評價之間的差距有所縮小”？

宋迎昌：生活滿意度是一個主觀判斷指標，不僅與個人生活狀況的改善息息相關，而且與國家整體發展狀況也有一定的聯系，但并不完全關聯。生活滿意度提升具體表現在日常生活的方方面面，比如居住條件、就業狀況、收入水平、婚姻狀況、鄰里關系、食品安全、社會治安、環境狀況、交通狀況等。滿意度提升更多體現的是個人感受，所以生活滿意度提升，并不意味著“城鎮居民對國家經濟發展狀況和個人獲益情況評價之間的差距有所縮小”。

《創新時代》：據了解，你曾于2007至2009年受派赴西北的蘭州市安寧區掛職（擔任副區長），作為理論工作者和政府官員，你認為中國城市下一步的民生改善，需要首先解決哪些問題？

宋迎昌：中國城市下一步的民生改善，需要著力解決的問題是，建立一個民生導向的社會制度，具體體現在：第一，建立民生導向的財政制度，即政府不與民爭利，財政支出向民生傾斜；第二，建立民生導向的發展制度，即在民生改善的基礎上求得發展，不唯GDP和財政收入是從；第三，建立民生導向的社會治理參與機制，即重大決策要傾聽百姓的意見，要讓百姓有話說，讓百姓說話算數；第四，建立民生導向的政績考核機制，即各級官員的升遷要傾聽民意，民意不過關，要實行“一票否決”制。我認為，只有建立起民生導向的社會制度，才能真正實現民有、民權、民享、民治的理想社會目標。

改革是推動城鄉發展的最大動力

《創新時代》：2012社會藍皮書《2012年中國社會形勢分析與預測》指出，繼2010年之后，2011年農民人均純收入的增長速度將繼續快于城鎮居民可支配收入的增長速度。請問這種變化是否屬于偶然現象，你怎樣看待此種趨勢？

宋迎昌：我認為，我國農民人均純收入的增長速度連續兩年快于城鎮居民可支配收入的增長速度純屬偶然現象，這與最近兩年我國實體經濟受到國際金融危機的沖擊有直接的關系。眾所周知，制造業的發展舉步維艱，最終造成了我國城鎮居民收入的增長乏力，而農村居民因為國家多項惠農政策支持及農產品漲價等因素的共同影響，農民純收入普遍增長較快。但隨著我國對經濟活力的日益重視以及轉型升級的發展，農民人均純收入的增長速度快于城鎮居民可支配收入增長速度的現象將會很快消失。

《創新時代》：業內人士指出，全國各地城鄉統籌和打破城鄉二元結構目前已成為經濟發展的新主題，從成都、重慶的城鄉統籌試點引起全國關注的現象看，城市化的繼續推進將廣泛涉及到戶籍、就業、社會保障等方面的社會體制全面改革。你認為隨著近年來快速交通的迅猛發展，是否可形成一個新型的城鄉關系？今后推動城鄉發展的最大動力是什么？

宋迎昌：隨著近年來快速交通的迅猛發展，城鄉統籌發展必將進入一個快速發展的通道。但能否形成一個新型的城鄉關系，我認為還取決于全方位的制度變革。交通瓶頸只是城鄉統籌發展的一個限制性因素，相反，落后的城鄉二元結構制度才是制約城鄉統籌發展的主要阻力。

由此我認為，今后推動城鄉發展的最大動力依然是改革，只有下定決心破除陳舊、落后的城鄉二元結構制度，實現發展要素在城鄉間的自由流動，保障農民的土地財產權和參與社會事務的公民權利，才能最終實現農民、市民一律平等的愿景。只有這樣，我國城鄉一體化發展的遠大目標才有可能成為現實。

《創新時代》：藍皮書指出，在城市化高速發展的過程中，隨著城市中的農村外來務工人員數量不斷增加，部分城市居民對農村外來務工人員依然存在一定的社會排斥心理。請問造成這種排斥心理的根源是什么？都表現在哪些方面？

宋迎昌：農村人口城市化是社會發展的必然趨勢。農民“市民化”現象，并不是一而就的，也不是一朝一夕就可以實現的，因為它必然要經歷就業非農化、居住城市化、生活方式城市化三個相互關聯的發展階段。農民工進城，首先完成的是就業非農化，但若要完成居住城市化和生活方式城市化，難度將會很大。由此，這種異質特征最終決定了外來務工人員將很難完全融入城市社會中，這也是部分城市居民對農村外來務工人員存在排斥心理的最大根源。

城市居民排斥外來務工人員的具體表現，是城市居民擔心農民工進城會擠占他們的發展資源，如爭奪就業機會、爭奪交通資源、爭奪社會福利等。

“大眾麥克風時代”的到來

《創新時代》：2012藍皮書中提出了“社會各階層上網‘喊話’，‘大眾麥克風時代’到來”等新鮮名詞，何為“大眾麥克風’時代？針對在2011年“7·23”動車事故中，一些演藝明星等中產階級表現得日常活躍，甚至整體超過傳統的學者、作家群的現象，你是否贊同這屬于中產階層對公權的質疑和離心傾向？

宋迎昌：“大眾麥克風”指的是人人都有表達自己意見和建議的權利和渠道。我認為在互聯網高度發達的今天，不能讓城鄉居民當“啞巴”，要鼓勵廣開言論，了解民意，如此才能真正建設和諧社會。

眾所周知，中產階層是社會和諧穩定發展的中堅力量，與低收入階層相比，他們更關注國家大事，更渴望參與社會治理。傳統的學者、作家群，從嚴格意義上說，并不屬于中產階層的一分子，因為他們還要為自身的生計而奮斗，所以參與社會治理的熱情程度遠遠低于演藝界明星。可以認為，演藝明星等中產階級廣泛參與社會治理的現象并不能等同于是對公權的質疑，更不屬于離心傾向。恰恰相反，此類中產階層正是社會健康發展所需要的重要力量之一。

《創新時代》：如今互聯網已成為弱勢群體展示傷痕和相互取暖的地方，但不可否認的是，它也經常變成傾瀉“仇官”、“仇富”等負面情緒的“垃圾箱”。你對網絡中常常出現“一人爆料維權，眾人‘圍觀’”現象如何看待？此種現象是否代表現階段行政監督機制低效及法律作為利益調節的底線保障的失靈？

宋迎昌：我贊同“目前互聯網已成為弱勢群體展示傷痕和相互取暖的地方，這也說明了現階段行政監督機制低效及法律作為利益調節的底線保障的失靈”的說法。要消除這種現象，我認為國家有必要為弱勢群體搭建一個利益訴求的平臺。因為從長遠來看，完善行政監督機制，依法治國，才是體制內解決弱勢群體利益訴求的最好渠道。

《創新時代》：據悉，2011年互聯網上諸如房地產商人、投資家等高收入階層，其微博“粉絲”都在百萬人以上。他們雖不像“公共知識分子”那樣具有完整的政治訴求，但卻是很多公共議題的熱心參與者，他們以成功人士的身份詮釋和強化現代價值觀、情感，對廣大青年網民有很強的人格感染力。你如何看待高收入階層通過網絡參政議政的現象？

宋迎昌：高收入階層通過網絡參政議政是社會發展的必然趨勢，這將對多元化社會治理結構的形成起到顯著的推動作用。但仍需注意的是，高收入階層通過網絡參政議政，也容易影響國家政策，從而帶來資本追逐權力等一系列不良社會影響。為了消除此種影響，我建議國家應保障讓社會各階層都有利益訴求的渠道，都有參政議政的權利。如此才會形成平衡社會各階層利益的機制，并促進社會穩定與和諧發展。