我國網絡問政中政府公信力不足問題研究

2012-04-29 00:00:00吳旭

西南交通大學學報(社會科學版) 2012年3期

關鍵詞：網絡問政；政府公信力；電子政務；政務公開；網絡民意

摘要：隨著改革開放的深入，我國社會各階層公民意識崛起，公民政治參與積極性空前高漲，而互聯網為大眾的政治參與提供了寬廣的平臺，高漲的參與熱情與寬闊的互動平臺相結合使中國社會迅速進入“網絡問政”時代。但受個別公務員存在認識誤區、政府信息不透明、相關責任追究和監督機制缺失等因素制約，政府在網絡問政過程中的公信力缺失問題越來越嚴重，因此，應提高政府的網絡問政的能力，加速完善網絡問政系列制度建設，實現問政的制度化、機制化、規范化。

中圖分類號：D630.1

文獻標志碼：A文章編號：1009－4474(2012)03－0088－04

根據中國互聯網絡信息中心發布的《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2010年12月底，我國網民規模達到4.57億人，較2009年年底增加7330萬人，成為全球網民人數最多的國家。隨著互聯網的日益普及和公民社會逐漸崛起，近些年來中國網絡與政治的關系越來越成為熱點;網民紛紛通過發帖、發微博等方式“拍磚”、“灌水”表達意見。國家領導人十分重視網絡輿論，胡錦濤主席、溫家寶總理等都積極通過網絡與網民交流，人民網和中國共產黨新聞網正式推出“直通中南海——中央領導人和中央機構留言板”、“我有問題問總理”等欄目，而一些地方政府領導人也通過“開博客、微博”、“開通省(市)長電子信箱”等途徑與群眾交流。一股網絡問政新風正在各地黨政機關蔚然興起，網絡問政逐漸成為黨和政府了解民意、知曉民情、聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶。

一、網絡問政的現狀

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“網絡問政包含兩層含義，即群眾‘問事于政府’，政府‘問計于人民’。具體來說，‘問事于政府’就是公眾個體或群體通過網絡向黨政部門及其領導人，提出或表達各類訴求和意見，行使知情權、參與權、表達權、監督權；而‘問計于人民’則指黨政部門及其領導人，通過網絡問政于民、匯聚民智，實現科學民主決策、解決實際問題、接受群眾監督。”〔1〕網絡問政在政府知悉民情、解除民憂、匯聚民智、預防貪污、杜絕腐敗、改進工作和創新服務等方面扮演了“直通車”、“信息庫”、“好幫手”和“助推器”角色。如在周久耕、猥褻門、躲貓貓、購房團等一大批事件中，網絡問政充分展現了其強大生命力。

“建設人民滿意的服務型政府，‘必須創造條件讓人民批評政府、監督政府’。而互聯網的蓬勃發展，為公民參政議政提供了一個公平、透明、快捷、強大的網絡輿論交流平臺，成為公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。”〔2〕但是，“問政”落實難致使政府的公信力缺失的問題越來越嚴重。人民網近日發起“網絡問政”大型調查，對調查項——“您相信官員通過網絡回復的問題能夠得到解決嗎？”網民選擇“不知道”的占51%，選擇“不相信”的占21%，而選擇相信的僅占15%〔3〕。廣大網民對政府官員參與網絡問政的意愿和能力都產生深深的不信任感，這嚴重破壞黨和政府在人民群眾中的形象。

二、網絡問政中網民對政府產生信任危機的原因眾多網民對網絡問政持觀望、懷疑態度，其主要原因有：認為政府問政的意愿和能力較低以及制度建設的制約。

（一）部分政府官員的認識存在誤區，網絡問政能力較低

政府官員是否能真正地做到了解、尊重人民群眾在網絡中表達的意見和建議，在很大程度上取決于其自身素質和網絡問政能力的高低。“部分地方政府官員意識中還依然存在著‘民可使由之，不可使知之’的錯誤認識，不把公民作為平等主體看待，‘管制統治’思想根深蒂固。”〔4〕網絡是民生、民意的一種特殊表現，是黨和政府深入群眾、深入基層的有效途徑。但是，有些政府官員不能清楚地認知到這一點，對網絡嚴加控制，采用哪里漏就堵哪里的方式，被動地去處理網絡民意，使黨和政府的形象受到嚴重損害。

（二）政府信息不透明，公開度嚴重不足

群眾有權利對政府政策的制定和執行提出意見和建議，政府也應問政于民、問計于民。這需要加強政府決策制定和執行的透明化、民主化，建設陽光政府、透明政府。但是，“長期以來，我國的基層地方政府部門習慣了發號施令，習慣了‘關起門來制定政策’，一些人在維護政府形象的旗幟下維護著某些地方或某些個人的私利，而置公共利益于不顧，千方百計封堵真實信息”〔5〕。政府部門的這種行為造成政府和網民的信息溝通渠道不暢通，信息不透明、不公開，嚴重弱化了政府公信力。

（三）主管人員責任追究機制、監督機制不完善

網絡世界是一個虛擬世界，而網絡交流的一個好處就是“猶抱琵琶半遮面”，但網絡問政的責任不能虛擬化，執行效率不能虛擬化，處理結果不能虛擬化，必須給廣大網民一個公正負責的答案。可事實上，由于缺乏完善的硬性責任追究機制和監督機制，網絡問政過程中對主管人員的責任追究一般只追究其主觀過錯，對其客觀過錯則減輕處罰或不予處罰。沒有壓力也就沒有動力，無所謂責任也就無所謂效率、成績，對不負責行為的追究少之又少，導致網絡問政難以落實，廣大網民的合理訴求和切身利益得不到有效保障。

三、提高政府公信力，確保網絡問政問而有力、問出實效

網絡問政是新時代新時期政府面臨的新問題新挑戰，如何把問題解決好，增強政府公信力，維護黨和政府與人民群眾的血肉聯系，關鍵在于政府部門要問政有力，問出實效。

（一）政府官員要重視網絡民意，傾聽網民心聲，提高網絡問政的能力

“做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見、集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”〔6〕胡錦濤通過人民網與網友交流時對網絡問政的積極作用給予了這樣充分的肯定和評價。

1.各級政府官員要提高對網絡問政重要性的認識，做到以人為本

“各級政府對網絡民意的重視程度，是網絡問政積極發展的重要動力。如果沒有政府部門熱情、有效的回應，網絡問政的實際效果就會大打折扣。”〔7〕各級政府部門要認真聽取群眾的呼聲，虛心采納，積極組織辦理，牢固樹立“執政為民”的思想，堅持做到以人為本，時刻關注人民的新期待，形成聯系群眾的新方式。

2.政府應該積極傾聽網民心聲，關心網民合理訴求

互聯網各參與主體的平等性決定了政府媒體信息的發布和制作的立足點不能高高在上，不能脫離網民和公眾，黨和政府應該平等對待和尊重民意。“以往只有權勢階層和知識精英擁有話語權，而網絡論壇這類互聯網功能，則使普通公眾包括弱勢群體、邊緣群體也擁有了某種話語權，網絡生存依靠的是你講的道理，而不是聽你的級別，你的學術身份。”〔8〕因此，政府部門對待廣大網民一定不能以官方教條式教育和批評的方式，或對網民采取不屑一顧的口氣，而要采用溝通、對話、說理等柔和方式。

3.政府官員要大力提高自身網絡溝通能力

21世紀的政府是能力和服務意識強、效率高的政府，這要求政府官員再也不能僅以微服私訪等形式去了解民情、民意了。“學會從網絡上聽取、了解民意，并積極準確、及時、恰當地回應民間的質疑，已成為新時期政府官員的一項基本素質。讓黨和政府的方針政策以廣大網民更加看得懂、好理解、能接受、易落實的方式傳播，是新時期領導干部必不可少的一門功課。”〔9〕網絡溝通能力是一種綜合素質的體現，這種能力是新時期我國政府官員必須具備的一種能力。溫家寶總理和胡錦濤主席經常通過人民網和廣大網民朋友在線互動，回答網民提出的一些問題，接受建議和意見，深受廣大網民的喜歡和擁護。

（二）加強網絡問政制度建設，實現問政的機制化、規范化、制度化

網絡問政應堅持高起點、高姿態，讓廣大老百姓知道黨和政府是關心他們、重視他們的聲音、維護他們切身利益的。網絡問政應有自己的長效機制，因而必須切實加強制度建設，使網絡問政制度化、長效化、機制化、軌道化，從而保障問政得到切實有效的執行，確保問政的時效性和政府自身的公信度，切實保障人民群眾的權益。

1.完善網絡問政工作機制

完善的網絡問政工作機制是政府與公眾合作管理公共事務的必然要求，它包括信息收集、整理、匯報、回饋、交辦等一系列環節。通過制定相關制度，做到分工明確、程序合理、責任清晰。“對待網上的問題，主要官員要及時查辦或要求有關人員下載打印，像辦文一樣，然后親自或責成有關部門盡快調查、處理。網上反映的問題多是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，來不得半點馬虎。在網上知悉民意、網下解決問題的同時，要及時回復網友的問題、留言。”〔10〕通過嚴格的機制化管理，使政府有條不紊、按部就班地實現合理科學問政。

2.完善溝通機制，建立有效的網絡民意回應和反饋機制

《中國青年報》社會調查中心對全國31個省、區、市3046人進行的一項調查顯示：69.7%的公眾擔心“對于舉報信息只受理、不處理”〔11〕。現實的確如此，一些政府部門的網站更新緩慢甚至常年不更新，對待網民回帖“有貼無應”，或即便是回帖也毫無實際內容，更無處理結果。如此一來，政府與網民的溝通便缺少了重要的途徑，鴻溝、隔閡、誤解便會加深。“必須繼續建立和完善長效的網民溝通機制、意愿表達機制，使輿情從采集、歸納、處理、反饋到督辦等都能有條不紊地進行，形成一套責任明確、程序分明、實效顯著的規章流程，提高問政效率，改善信息失真、截留現象，變虛擬參與為現實參與，變‘作秀’表演為務實解決，變單一問政為有問必復，擴大參與面，保障網絡問政下的政府角色。”〔12〕

3.建立和完善政府網上政務公開機制，提高電子政務水平，建設電子政府

隨著全球化、區域化、電子化和信息化的到來，要求我國政府能夠及時轉變職能，強化政府公共服務職能，增強政府公共服務能力，提升政府公共管理績效和水平，因此，應大力推行電子政務，建設電子政府。“電子政務是政府機構精簡、工作流程優化、政府資源整合，政府部門重組后，通過政府網站大量頻繁的行政管理和日常事務按照設定的程序在網上實施，從而打破時間、空間及部門分割的制約，全方位地為社會及自身提供一體化的規范、高效、優質、透明，符合國際慣例的管理和服務。”〔13〕利用網絡推行政務公開制度，現代政府可以為民眾提供更便捷的服務，民眾可快速取得政府相關信息，與政府人員進行雙向溝通。維也納宣言指出：電子政務潛力巨大，有助于增強透明度，促進公民更多地參與政策過程，改善政策決定的質量及其實施〔14〕。通過快捷、方便、有效的互聯網，政府部門推行網上政務公開，便于打破傳統政務公開方式的局限和束縛，實行“陽光政府”、“透明政府”。

4.建立網民評議與參與機制

建立和完善公民參與機制十分必要，通過行政立法等措施積極完善廣大網民政治參與的法律機制和政策機制。廣大網民的利益與公共政策制定的關聯性越強，他們就越會主動參與，從而進一步維護自身的合法權益。因此，健全公民參與的動力機制，建立政府服務網絡評估平臺，公眾就可以利用此平臺自由發表評論，監督和檢舉政府的不良行為，根據政府的服務狀況，在此平臺上為相應的部門打分或者評定等級，形成輿論壓力，促使政府服務部門端正作風，提供符合公眾需求的高質量服務〔15〕。

5.建立健全行政問責制和監督機制，提高政府執行力和公信力

政府部門要借助可量化的標準體系，衡量并約束政府的行為，從而把網絡問政發展到網絡問責，保證網絡問政能夠落到實處。從網絡問政到網絡問責，對各地官員來說，好比一場“地震”，也是網絡問政不斷得到制度化發展的標志。絕對的權力往往導致絕對的腐敗，同樣，絕對的信任也往往導致絕對的無責任，用行政問責制度來規范行政人員更加謹慎地依法負責行政，能有效防止權力被濫用，保障公民的切身利益。監督機制的建立健全也是非常重要的，應積極發揮第三方監督者如公眾和輿論媒體的積極作用，以促進政府信息公開、透明行政、負責辦事，形成一種以公信力為核心的政府行為獎懲機制。

6.完善網絡問政的立法機制

“法律制度的不完善將給政府工作人員的不誠信行為留下很大的活動空間。建設政府誠信，首先需要加強政府行為的法制化建設，將政府的各項工作和政策納入到法制化管理軌道，以法律形式保障政府誠信行為。”〔5〕政府部門要揚棄傳統的人治傳統，從法律的角度明確政府人員必須履行的責任和承擔的義務，做到責任落實到人、到事。不管是誰，只要在“網絡問政”中裝傻充當“失語者”，欺騙廣大網民，充當“忽悠者”，對事對人敷衍了事，缺乏責任意識，充當“護短者”，對提出合理、合法批評、建議和意見的網民進行壓制、打擊、報復，充當“強權者”，就應依法給予其嚴厲的打擊和懲處，從而維護法律的尊嚴和群眾的合法權益。

四、結論

改革開放以來，隨著互聯網蓬勃發展帶來的虛擬空間的擴大，公民意識高漲掀起的“網絡問政”之風吹遍神州大地。“網絡問政”在我國的興起已是21世紀不可逆轉的時代潮流。跟隨時代的潮流，政府應該盡快制定相關制度、規定和措施，利用“網絡問政”將網絡媒體打造成中央和地方各級政府和官員體察民情、傾聽民意、集中民智的重要平臺，成為廣大民眾參與國家和社會事務管理的重要渠道。只有這樣才能更好地堅持問政于民、問計于民、問需于民，才能把黨和政府關注民生的重要舉措貫徹和落實到實處，才能在深化改革開放、推動科學發展的宏圖偉業的征程中最大限度地匯聚人心、凝聚力量。

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〔10〕王文武.網絡問政如何走出“好細腰”窘境〔J〕.政府法制，2009，（21）:24.

〔11〕“網絡問政”首次寫入安徽省政府工作報告〔EB/OL〕.（20100125）〔20111218〕.http://news.ynet.com.