德班:中國人的“氣色”

在德班世界氣候大會期間，無論是中國的政府官員，還是企業或NGO代表，或是影視明星，他們的身影出現在德班各個角落，從堅持“巴厘路線圖”到“綠金變革”；從中國代表團團長解振華對西方國家的斥責到影視明星海清為窮人的呼吁等等。

東方面孔，介入了關乎全球的氣候變化之中。這是中國人的氣色和臉色。

2011年11月28日～2011年12月11日：世界氣候大會——全稱為《聯合國氣候變化框架公約》第十七次締約方大會暨《京都議定書》第七次締約方會議（簡稱“德班世界氣候大會”），在南非港口城市德班召開。

在延長了整整30個小時后，《京都議定書》還活著。

“拖沓”讓《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第17次締約方會議時間由原定的12天增加到14天。

作為世界第一排放大國，會議期間中國的一舉一動都格外顯眼，相比歐美各國的不冷不熱，中國方面顯示出了足夠的積極與耐心。無論是中國的政府官員，還是企業或NGO代表，或是影視明星，他們的身影出現在德班各個角落，一張張時而活躍、時而激動的東方面孔，共同編制了中國對氣候變化的認知和立場。

一個中國母親的吶喊

在德班大會中，最先引起外界關注的中國人不是中國代表團的成員，而是被稱為“中國媳婦”的演員海清。

大會在互相試探的“沉悶”氛圍中進行4天后，國演員海清在“氣候傳播國際論壇”上講述了因氣候變化給中國西北的一個普通農村家庭帶來的影響。

“據我所了解，氣候變化所造成的極端天氣增多，造成了一些貧困地區的持續干旱，或是臺風暴雨增加，毀壞莊稼，使這些地區的貧困農民家庭陷入更加貧困的境地，孩子們沒有足夠的糧食，每天餓著入睡。”海清說。

2011年12月2日，在樂施會與中國人民大學新聞與社會發展研究中心聯合主辦的“氣候傳播國際論壇”結束后，海清接受采訪時稱，“我就像一個擴音器，盡我所能將受到氣候變化嚴重影響的貧困地區的弱勢群體的聲音放大，并傳遞給世界，讓更多人能聽到他們的聲音。”

早在德班會議之前，一場聲勢浩大的“穿越非洲希望大篷車”活動從中非布隆迪共和國首都布瓊布拉市啟動，終點就是《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第17次締約方會議舉辦地南非德班。

活動參與者將沿途講述見聞和各種非洲故事，還收集了非洲人民請愿書，號召北半球發達國家對污染地球承擔起責任，并遵守控制惡劣氣候變化的合法承諾，相應地減少溫室氣體排放，以及采取其他積極措施保護環境。數十萬份的簽名最終送交給了會議主辦方南非總統雅各布·祖馬。

海清說：“通過交流，我更加意識到在氣候變化問題上，貧窮人是最直接的受害者，他們靠天吃飯，天變，他們就無飯可吃。而婦女，又是貧窮人中的弱勢群體，更要格外關注。”

“我要成為一座橋梁，將中國受氣候變化影響的貧困農民的心聲帶給全世界；同時，我也傾聽了非洲各國人民受氣候變化影響的遭遇。今天，我把非洲的故事帶回中國。在此，我想再次呼吁，請大家關注氣候變化，關注其所導致的貧困問題。”

中國代表團“打破沉悶”

就在海清向世界呼吁給孩子們留一個好的生存環境后的第二天，也就是2011年12月4日，中國代表團打破了德班會議的“沉悶”。

中國氣候變化談判代表團副團長蘇偉表示，中國“不排除接受有法律效力國際協議的可能性，但取決于談判”。蘇偉這消息立即在德班國際會議中心引起強烈反響。

《華爾街日報》稱，中國的表態在德班沉悶的氣候談判中引起震動，讓眾多與會者看到了希望。英國廣播公司(BBC)稱，中國或成為影響氣候談判能否取得突破的“關鍵一方”。但當時，美國、加拿大、歐盟官員仍表態謹慎。“美國之音”因此分析，中國的表態很難給德班會議帶來“真正突破”。

在一些觀察人士看來，中國政府的這個立場并非沒有先兆。2011年11月22日公布的《中國應對氣候變化的政策與行動白皮書（2011）》，有這樣一段表述：“很多發展中國家已經提出了到2020年的自主減排行動目標，在發達國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔到2020年有國際法律約束力的減排指標的情況下，可按照‘共同但有區別的責任’原則，以適當的法律形式明確發展中國家的減排行動，認可發展中國家的減排努力。”

對于蘇偉對外電的公開表態，另外兩個“基礎四國”國家——印度和巴西，在當地時間周六舉行的發布會上沒有表明同樣的立場，仍堅持原有的說法，印度代表團更是稱外電對蘇偉的話理解有誤。

不過，據消息人士透露，在基礎四國中，巴西和南非實際上并不反對接受一個有國際法律效力的協議，因為其排放總量遠小于中國和印度。而印度傾向于不接受國際法律約束。據稱，印度代表團團長對印度記者幾天前披露中國立場“非常憤怒”。但分析人士認為，蘇偉此番公開表態，中方必是和基礎四國其他國家的高層做過溝通。

這迅速引起西方媒體和與會各方的關注。BBC稱，隨著德班氣候大會進入部長級談判，中國在能否達成協議方面似乎發揮著 “至關重要的作用”。《華盛頓郵報》稱，中國立場的變化可概括為：工業化國家續簽《京都議定書》，中國就接受具有法律約束力的減排指標，這明顯增大了《京都議定書》續簽的可能性。

報道稱，《京都議定書》繼續生效的關鍵在于，一些工業化國家和最貧困國家希望中國等新興國家也和富裕國家一樣，接受具有法律約束力的減排指標，而新興國家則以“仍是發展中國家”為由回絕，如今中國的承諾使得壓力瞬間轉移到工業化國家一側。如此一來，世界各國將無法再指責“中國阻撓協議達成”，而會將不滿歸于拒簽《京都議定書》的美國和反對延長該協議的日本和加拿大身上。

憤怒的“團長”

毫無疑問，中國代表團團長解振華是此次德班大會中最受關注的人，不僅僅是因為他團長的身份，還因他一反常態地對西方各國進行的強烈斥責。

當然，這一斥責不僅是氣候談判，還有政治和國家利益的一場角逐。在這場角逐中，中國承受的壓力變得越來越大，最終不得不作出重大讓步，并承擔領導責任。

2011年12月11日凌晨，在不少代表懷揣著機票，準備會議一結束就趕赴機場之際，一些發達國家仍在喋喋不休地推銷自己的“路線圖”，并要求發展中國家作出更多讓步。

此時，大會已被迫延長近20個小時，可是會場上幾乎所有人都還在說“不”。

就在雙方陷入僵持時，中國代表團團長發火了！

這段視頻在網絡上迅速傳播，視頻中解振華措辭激烈：“要想真正實現應對氣候變化，就要兌現自己的承諾，采取切實的行動，真正實現應對氣候變化的目標。”

“到現在為止，有一些國家已作出了承諾，但并沒有落實承諾，并沒有兌現承諾，并沒有采取真正的行動，講大幅度率先減排，減了嗎？要對發展中國家提供資金和技術，你們提供了嗎？講了20年，到現在還沒有兌現。”

解振華揮動著手，提高了聲音，“我們是發展中國家，我們要發展，我們要消除貧困，我們要保護環境，該做的我們都做了，我們已經做了，你們還沒有做到，有什么資格在這里給我講道理？”

解振華話音未落，原本寂靜的會場就爆發出一陣陣掌聲。

不完美的“里程碑”

專家認為，雙方爭執焦點主要是兩個方面。從發展中國家角度來講，比較關注《京都議定書》第二承諾期是否能夠達成；從發達國家的角度來講就非常關心新興經濟體國家中主要的碳排放大國能不能在2020年之前加入全球性氣候變化協議。

卡內基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任涂建軍稱，他覺得解振華這個表態是有一定道理的。回顧1997年12月在日本達成《京都議定書》之后，整個發達國家集團就是所謂的附件一集團，他們的溫室氣體減排是有一個量化指標承諾的。但這么多年來除了以歐盟為首的國家在這個議題上相對積極，美國、加拿大、俄羅斯等國家在議題上都是拖全世界后腿的。

美國方面稱，希望新興發展中國家也要承擔強制減排任務，否則，美國不會承擔減排責任。“KP（《京都議定書》的英文縮寫）不在美國的桌上。”美國氣候變化特使托德·斯特恩（Todd Stern）在德班會議前接受采訪時表示。

德班氣候會議開始之初，包括美國自然資源保護委員會（NRDC）、世界自然基金會（WWF）、綠色和平、樂施會等多家知名NGO，聯名致信美國國務卿希拉里·克林頓，對美國目前的德班會議談判立場表示憂慮并進行指責，敦促美國政府盡快做出積極改變。

解振華的斥責讓會議又重新回到了焦點問題上，1個小時后，中國、印度、歐盟和美國就地展開了一場小范圍磋商。但他們這一次很快就達成了共識，歐盟、印度當場“握手言和”。

在2011年11月28日到12月11日14天的爭論與博弈中，會議最終通過了“德班一攬子決定”，同意《京都議定書》第二承諾期在2013年生效；同意啟動一個朝向“議定書”或“有法律效力的一致同意的結果”的談判進程；同意啟動綠色氣候基金。

中國：從被動轉為主動

在德班大會中，還可看到NGO代表那群活躍的身影，NGO的工作主要是跟進氣候談判，為弱勢群體發聲。此外做一些場外活動，呼吁更多的人關注氣候變化以及關注氣候變化給貧困家庭帶來的影響，督促發達國家重視氣候談判。

在德班大會開始的前一天，樂施會的cop17代表團就在德班海灘上做了一個真人秀活動。在沙灘上擺放好了一張餐桌和一份“菜單”牌，餐桌上的盤子和杯子都是空的，再來看看“菜單”上寫的——極端天氣、食物緊缺、價格飆升。這是全世界數億貧窮人正面臨的三道“主菜”。樂施會、綠色和平組織、世界自然基金會在德班更是聯合呼吁：美國要么加快步伐，要么靠邊站。

中國政府對NGO也采取開放積極的態度。解振華在會議第二天就接見中國的NGO，在此后會上也提到和肯定了NGO的作用。

樂施會COP17代表團主要成員呂美表示，解振華表態2020年之后，中國將考慮參與具有法律約束力的減排，這推動整個談判進程。同時中國政府在氣候變化這一問題上，從被動適應轉為了主動適應，意識的提升很難得。

德班“踢球”

回顧會議談判結果，幾個大的方面主要在京都議定書的存續問題、長期合作行動工作組和新的特設工作組問題、資金問題以及減排問題上。

呂美表示，KP周期是5年期還是8年期沒有解決，發達國家具體的減排指標還沒定，減排目標的力度，尤其是在發達國家的減排承諾上，此次會議并沒有實質性的進展。提升減排目標的“工作計劃”結果仍不確定。

發達國家的排放歷史更長些，減排是其理應承擔的責任；發展中國家有發展需要，如何做才能體現“共同但有區別的責任”，目前還沒有具體的實質出現，資金問題非常關鍵。發展中國家沒有能力去適應氣候，發展中國家沒有資源、沒有資金怎么去適應，尤其是貧窮的人怎么去適應？發達國家對發展中國家的減緩和適應行動提供資金支持，是國際氣候機制公平性的重要體現。在資金機制上，這次大會啟動了綠色氣候基金，德國和丹麥分別注資4000萬和1500萬歐元作為其運營經費和首筆資助資金。但和許多其他重要的議題類似，德班將長期資金來源的“球”踢到了2012年。

(實習生 肖細玲對此文有貢獻)

全球氣候變化大事記

1988年，全球氣候變暖敲響警鐘，是有史以來最熱的一年。

1994年3月21日，《聯合國氣候變化框架公約》正式生效。

1997年12月11日《京都議定書》簽署通過。

2001年3月，布什政府宣布拒絕簽署《京都議定書》。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。已有156個國家和地區簽署了該項協議。

2005年超過1998年，成為有史以來最熱的年份。

2006年中國冬季平均氣溫為9.92攝氏度，成為自1951年來最溫暖的冬天。

自上世紀80年代至2009年，中國的暖冬年份達到19個。

2009年12月19日，簽訂不具法律效力的《哥本哈根協議》。

2010年12月11日，坎昆氣候大會通過兩項氣候變化決議。

2011年4月9日，曼谷氣候會議未能打破僵局。

2011年6月16日，德國波恩氣候會議未取得實質性進展。

聯合國氣候變化框架公約

簡介：《公約》規定發達國家為締約方，應采取措施限制溫室氣體排放，同時要向發展中國家提供新的額外資金以支付發展中國家履行《公約》所需增加的費用。

結構和成員國：到目前為止已有192個國家批準了《聯合國氣候變化框架公約》。

合作機構：與全球環境基金合作，向窮困國家轉讓資金，支援減排。

德班世界氣候大會主要議題

1、確定發達國家在《京都議定書》第二承諾期的量化減排指標；

2、明確非公約發達國家在公約下承擔與其他發達國家可比的減排承諾；

3、落實有關資金、技術轉讓方面的安排；

4、細化《坎昆協議》中有關“三合”和透明度的具體安排。