民間金融:合法化試驗溫州起航

3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議批準實施《溫州金融綜合改革試驗區總體方案》，溫州市金融綜合改革試驗區正式啟動。

眾所周知，溫州金融改革綜合試點的加速啟動源于去年震驚全國的溫州企業家“跑路事件”，跑路事件一方面將溫州中小企業的真實困境顯露無遺，另一方面，也將長期以來，在主流金融體系之外野蠻生長的民間金融的真實生態和風險暴露在國人面前。

從會議確定的溫州市金融綜合改革的12項主要任務看，溫州金融改革綜合試驗在政策和現實層面，至少有五個方面的重大突破：一是正式將民間金融納入主流的融資制度體系，提出要制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，民間金融的陽光化之路正式啟動；二是為民間投資設立金融機構松綁，提出鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。而提出符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行更是有重大的制度突破和創新；三是提出要研究開展個人境外直接投資試點，這在國內也屬于首創，有利于中國外匯儲備“藏匯于民”政策的實施和外匯儲備投資的多元化；四是在機構創設層面探索解決小微企業融資難的路徑，鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構，提出要創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系，發展小微企業債券融資等；五是在產權交易體系方面，提出要培育發展地方資本市場，此項政策有望在溫州催生全國最大的非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易的場所。相信通過這12項任務的細化和具體落實推動，溫州金融改革試點將在民間金融的合法化、民間投資設立中小金融機構，以及非上市公司交易市場等方面取得突破，為全國金融改革探路，提供寶貴的經驗。

可以說，金融改革是對溫州民間金融多年發展最正面的回應。事實上，早在1987年，溫州就被正式列為全國第一個進行利率改革的試點城市，2002年又成為全國惟一的金融改革綜合試驗區。但這兩大政策由于缺乏頂層和系統的設計，從現在來看，并沒有引導溫州民間金融的陽光化步伐，可謂乏善可陳。民間資本雖然充裕，但并沒有產生令人稱道的強大的金融體系。很難想象，在溫州這么一個中小企業非常發達的地方，居然沒有產生一個全國性的風險投資和私募股權的機構，這和長期以來，溫州民間金融缺乏陽光化的政策和積極的引導有很大的關系，游擊隊從來沒有嬗變成正規軍。循此邏輯，今天溫州面臨的困局，表面上是高利率的亂象，事實上和溫州實業的萎縮，以及長期以來金融業的規范化止步不前有很大的關系。

溫州金融改革試驗區正式啟動，從實業的層面而言，通過建立與溫州中小企業發展匹配的金融機構，解決中小企業的融資難題；另一個方面，利用溫州自身有強大的民間資本的優勢，通過國家金融改革，一起構建與民營經濟發展相適應的地方金融體系。一方面重視實業，另一方面改變金融短板，兩條腿走路。這個舉措有望為中國金融改革、為民間資本面臨的各種困局找到一條出路。

（本刊記者朱豐俊、實習生申姍姍整合3月29日南都社論 本文有刪減））

溫州金融改革路線圖

2011.4 溫州龍灣區的江南皮革有限公司董事長黃鶴失蹤；溫州波特曼咖啡企業主出走；樂清三旗集團董事長陳福財出走。

2011.6 溫州鐵通電器合金實業有限公司的股東之一范某出走；樂清浙江天石電子公司老板葉某出走。

2011.8溫州錦潮電器有限公司老板戴某失蹤；溫州耐當勞鞋材有限公司老板戴某潛逃。

2011年9月12日-23日 僅10天時間內就有9家溫州企業老板“失蹤”……

2011年，因集資詐騙罪二審被裁定死刑的“吳英案”，在中國引發了一場罕見的討論，輿論集中在當前中國正試圖突破、但困難重重的金融體制改革上。

由此，由溫州中小企業主“跑路“引發民間借貸危機，并迅速蔓延至浙江、江蘇、內蒙古等其他地區，成為促成溫州金融改革的直接原因，同時吳英案在民間引起的有關金融改革的熱議也加速了這一改革政策的出臺。