中國“事業單位”改革 要動3000萬人的奶酪?

從2009年起，廣州某高校的陳建教授（化名）就開始糾結，要不要提前退休？

當年，包括廣東在內的5個城市啟動事業單位改革試點。陳教授得到的消息是，改革后，他的退休待遇可能“縮水”大半。他算了一筆賬，如果按單位退休，他拿到約5000元/月的養老金；但如果入社保的話，社保基金只能給到1900元/月。即使由財政和校方“補差”，他也擔心缺口難以補足。

同樣人心惶惶的還有廣東其他高校、公立醫院等臨近退休年齡的事業單位老員工，不過傳說中的“提前退休潮”并沒有涌現。事業單位改革的雷聲響了很久，雨點遲遲沒有砸下來。到陳教授去年退休時，改革方案仍在“難產”中，各地試點亦舉步維艱。

但改革的閥門終于在今年4月16日打開。國務院發布《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（下稱“《意見》”），還一口氣出臺了9個配套文件。

改革牽涉3000萬“事業人”的切身利益，瞬間成為民眾關注的焦點。

革誰的“命”？

改革阻力重重卻勢在必行。

《意見》列出了一長串理由：比如，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。

這個被稱作“首個統領我國事業單位改革進程的頂層設計”的文件指出：到2020年，要建成運行高效、監管有力的管理體制和運行機制——今后5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。

改革分兩步走，第一步是清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

清理完畢后，事業單位將按功能分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。其中，從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益 一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

事關3000萬人利益，改革自是牽一發而動全身。難度可想而知。

事業單位轉變為行政機構，意味著在目前國情下，將有部分事業單位人員由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，而與此相對，也有一些事業單位的人可能因此被砸了“鐵飯碗”。如何劃分事業單位的性質，這是此番改革的難點所在。

分析人士認為，要確保改革平穩進行，須得有社保體系建設和合理的收入分配制度“保駕護航”。一方面不能簡單甩包袱、減人；另一方面也不應被現有的利益集團所羈絆。

公益事業的春天到了？

盡管只是持審慎樂觀態度，《南方都市報》社論文章指出，分類推進事業單位改革，說到底是重新界定政府與社會、市場的邊界問題，目的既是為了政府本身能夠提升效率、優化資源配置，同時也是為了社會的發展能夠擁有廣闊的空間，尤其是公益服務事業能夠構筑新的格局。

“把民間的一些管理機制，引進到公共機構中來，重新界定事業單位和政府機構的關系，把過去政府和事業單位之間的隸屬關系，改變成明確權利和義務的契約關系，這與國際上改革的方向大體上是一致的。”參與《意見》制定工作的北京師范大學政治學與國際關系學院政府管理研究所所長朱光明如是說。

在歷經郭美美事件、河南宋基會風波以及慈善總會“發票門”諸多事件沖擊后，官辦慈善機構的公信力陷入前所未有的危機中，但他們仍然“壟斷”了絕大部分的公益慈善資源。這次改革，也讓很多民間人士嗅到了“奶酪”的清香。

《意見》中有這么一條，鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，并切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志愿服務。免費午餐發起人鄧飛據此認為，公益事業的春天來到了！

可也有NGO人擔心，事業單位披上“公益的外衣”后，是不是只是“換了個馬甲吃公糧”？民間組織能獲得與這些“嫡生”的公益機構同臺公平競爭的機會嗎？

廣東省社會工作委員會專職副主任劉潤華開出兩個“藥方”：社會體制改革必須服從于并服務于市場經濟體制，必須徹底革除社會體制中的計劃經濟痕跡，必須營造一個公平的、讓各種主體都有同等機會參與公共服務的制度環境，改革的要點應包括：一是事業單位與各職能部門脫鉤，二是社會組織與事業單位遵從同樣的政策和稅制。

公務員改革還遠嗎？

公務員改革按兵不動，先拿事業單位“開刀”，讓很多網友“憤憤不平”。

早在2011年初，國家人社部中國人事科學研究院院長吳江就專門在媒體上作過解釋。他說，客觀地講，公務員是一個運用行政手段的執法單位，我們很難評價公務員個體的績效。當然，從長遠來看，公務員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競爭機制，也要“有上有下”，以后有相當一部分公務員要實行聘任制，這一條路也是必然的。

（實習生袁夢婷對此文亦有貢獻）

改革歷程

1982 黨的十四大提出，按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。

2000 中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業單位人事制度改革的方向。

2002 國務院辦公廳轉發了原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規定。此后，全國實行聘用制的單位占事業單位總數的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。

2006 原人事部、財政部《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。

2009.1 事業單位養老保險制度改革方案下發，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

2009.9 國務院常務會議決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業單位全面實施績效工資。

2010 十七屆五中全會再次要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。

2012.4.16 《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布，標志著我國事業單位改革和發展進入了新的歷史階段。

涉及群體

900萬名

全國共有126萬個事業單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。

待遇差距

2倍

到2006年底，全國機關事業單位退休人員平均待遇高出企業2倍多，且差距還在擴大。

70%

九屆廣東省政協委員薛聲榮指出：很多高級工程師的退休月收入只有其他事業單位同級別人員的40%左右，小學教師最低的退休月收入也比一些企業的退休高工多70%。