政府采購執(zhí)行中存在的幾個(gè)問題及應(yīng)采取的對策

全面建立和執(zhí)行政府采購制度對規(guī)范財(cái)政支出管理，提高交易透明度，減少暗箱操作；加強(qiáng)廉政建設(shè)做出了有力的嘗試。隨著政府采購改革的不斷深入，政府采購工作中的一些問題也逐漸暴露出來，如果得不到及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響采購工作的深入開展。

政府采購中存在的問題及原因

（一）政府采購缺乏具體的法律依據(jù)?！墩少彿ā冯m然已經(jīng)頒布實(shí)施，但具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，《政府采購法》只是一個(gè)框架，對具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。政府采購的范圍涉及的貸物、工程和服務(wù)，而《政府采購貨物和服務(wù)招攤販標(biāo)管理辦法》對工程類采購只字未提。這就將使縣（區(qū)）一級(jí)政府采購執(zhí)行中缺乏法律指導(dǎo)，具體操作中的范例作參考，工作難以把握改度。

（二）采購活動(dòng)中評(píng)審專家作用不突出。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立“技術(shù)”專家?guī)靵斫鉀Q評(píng)委的來源，由專家評(píng)委合理地評(píng)標(biāo)，現(xiàn)縣（區(qū)）一級(jí)大部分都有自己的政府采購評(píng)審專家，在招標(biāo)中也能夠按照《采購法》的要求充分尊重各位專家的意見，采購監(jiān)督管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)不干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，由評(píng)審專家小組明確中標(biāo)人，但實(shí)際操作中也存在一些問題，縣（區(qū)）級(jí)采購規(guī)模較小，還主要集中在貨物類，招標(biāo)的工程和服務(wù)一般也比較簡單，因此在公開招標(biāo)中，可能的技術(shù)分析比較少，尤其是型號(hào)固定且有限的幾種品牌。在評(píng)標(biāo)中可由評(píng)審專家商討的余地就非常小了。例如單一來源采購或詢價(jià)采購，評(píng)審專家除了對各供應(yīng)商的資質(zhì)和貸物的真假質(zhì)疑外，基本上不再需要提出技術(shù)性指導(dǎo)，聘請?jiān)u審專家的意義就失去了。由于縣（區(qū)）級(jí)地方財(cái)力緊張，臨時(shí)預(yù)算較多，采購規(guī)模較小，詢價(jià)次數(shù)較多，從經(jīng)濟(jì)意義上和效率上講不可能每次詢價(jià)都聘請專家來提供服務(wù)。

而《政府采購法》明確規(guī)定：詢價(jià)小組由采購人的代表和專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，實(shí)際操作中不能為1萬元左右的底價(jià)采購，而聘請幾個(gè)專家，況且聘請專家的成本太高。

（三）政府采購信息披露不盡人意。政府采購之所以被稱為“陽光工程”，就在于它最基本的一點(diǎn)“公開”，為統(tǒng)一規(guī)范政府采購信息公告的發(fā)布行為，財(cái)政部制定了《政府采購信息公告管理辦法》。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，基層信息披露不盡人意，由于時(shí)間緊急，采購規(guī)模較小，公開招標(biāo)等客觀原因，縣（區(qū)）級(jí)招標(biāo)信息只能在有限范圍內(nèi)公布。綜合考慮售后服務(wù)因素，規(guī)模不是很大的政府采購項(xiàng)目，采購人都愿意選擇本地的供應(yīng)商。

（四）招標(biāo)采購效率低下。政府采購以資金的落實(shí)到采購管理部門的審批手續(xù)繁瑣，工作效率不高，采購單位申請購置物品時(shí)，需辦理各種名目的手續(xù)，既延長了采購時(shí)間，也牽扯了采購單位過多的精力。

解決上述問題的對策

（一）盡快出臺(tái)政府采購實(shí)施細(xì)則。建議國家或省級(jí)立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。對政府采購工作作出詳細(xì)、全面且便于縣（區(qū)）級(jí)操作的實(shí)施細(xì)則，使政府采購工作不再“摸著石頭過河”。

（二）在整個(gè)招標(biāo)過程中充分利用評(píng)審專家的專業(yè)知識(shí)。對于評(píng)審專家我們不僅要讓他們在評(píng)標(biāo)中發(fā)揮其知識(shí)技術(shù)的優(yōu)勢，而且在制作標(biāo)書的過程中就應(yīng)該邀請他們給于評(píng)審的指導(dǎo)，明確技術(shù)指標(biāo)，這樣為以后在評(píng)標(biāo)中對各供應(yīng)商的投標(biāo)書進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的、合理的評(píng)審提供良好的基礎(chǔ)。對于價(jià)格變化不大，采購次數(shù)頻繁的可以協(xié)議供貨制度。

（三）嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求進(jìn)行政府采購信息的公布。首先我們必須要求采購人嚴(yán)格按采購預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算也必須提前一個(gè)月上報(bào)采購申請，以滿足公開招標(biāo)在時(shí)間上的要求，這樣才能保證每一次招標(biāo)，無論是公開招標(biāo)還是競爭性談判，還是詢價(jià)采購都可以在相關(guān)的載體刊登相應(yīng)的采購信息。為節(jié)省政府采購開支，優(yōu)先在免費(fèi)《中國財(cái)政報(bào)》雜志上發(fā)布公告，充分利用市、縣政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，提高招標(biāo)的透明度，熱忱邀請各地合格供應(yīng)商參與投標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓每次招標(biāo)活動(dòng)都在透明、公開、公平的環(huán)境下進(jìn)行。

（四）減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。

隨著部門預(yù)算和政府采購的逐步規(guī)范和深化，應(yīng)該考慮在確保財(cái)政支出管理的前提下進(jìn)一步減少審核環(huán)節(jié)，以滿足高效、便捷的采購要求。在每一個(gè)環(huán)節(jié)中要盡量縮短所用時(shí)間，采購中心在具體組織實(shí)施時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率，在規(guī)范操作的前提下，盡可能滿足采購人的合理要求。

（作者單位：湖北省京山縣政府采購中心）