跨越中等收入陷阱的政策建議

研究制約我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的因素并提出相關(guān)的政策建議，無疑對于我國經(jīng)濟的下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展具有巨大的指導(dǎo)意義。

“中等收入陷阱”概念最早是由世界銀行在《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》提出來的，通常被界定為，當(dāng)一個經(jīng)濟體從低收入狀態(tài)進入中等收入狀態(tài)，經(jīng)濟快速發(fā)展積累的矛盾會集中爆發(fā)，形成一系列錯綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會問題，原有的增長機制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，經(jīng)濟增長陷入停滯。

30年的改革開放使中國經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長，居民收入也不斷提高，中國從一個人均不足300美元的低收入國家發(fā)展到一個中等收入水平的國家。在取得如此成就的同時，中國也面臨著陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。

基于我國當(dāng)前正面臨陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險，在此背景下分析研究制約我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的因素并提出相關(guān)的政策建議，無疑對于我國經(jīng)濟的下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展具有巨大的指導(dǎo)意義。本文分為兩個部分來論述，第一部分分析制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，第二部分提出相應(yīng)的政策建議。

我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的制約因素

·中國經(jīng)濟對出口和投資的過度依賴

GDP過度依賴出口和固定資產(chǎn)投資，這是我國經(jīng)濟增長方式的一個缺陷。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：目前出口占中國GDP的36％，固定資產(chǎn)投資占GDP的44％，而房地產(chǎn)開發(fā)則占固定資產(chǎn)投資總值的20％。過去幾年經(jīng)濟高速增長的主要因素是投資。投資又形成生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能力超過我們的最終消費需求以后就會形成生產(chǎn)過剩。正好遇到第三次的全球化浪潮，出口解決了產(chǎn)能的過剩問題。現(xiàn)在正好這兩方面都受到制約了，出口受到國際市場的迅速收縮。投資收縮也比較快。這兩個因素同時起作用以后，我們的增長方式依賴于投資和出口的就直接面臨著這種巨大的壓力。

·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有優(yōu)化升級，核心技術(shù)需要突破

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，在經(jīng)濟全球化的今天，我國運用低廉勞動力建立的“世界工廠”獲得了相應(yīng)的發(fā)展紅利。2008金融危機爆發(fā)以來，我國廉價制造業(yè)產(chǎn)品的出口在面臨貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)的同時，也受到兩方面的壓力：一方面，中低端產(chǎn)品面臨勞動力成本更低的東南亞國家的競爭；另一方面，高端產(chǎn)品面臨發(fā)達國家的市場壟斷、技術(shù)封鎖和品牌優(yōu)勢的擠壓。我國出口貨物中以勞動密集型的低附加值的消費品為主，以高耗能的資源為主。隨著中國“人口紅利”的逐漸消失，以及資源能源的不可持續(xù)，這種經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到盡頭。

·收入分配不公和收入差距拉大

數(shù)據(jù)顯示，我國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。目前收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。2009年，國際通用的、反映貧富差距的基尼系數(shù)，我國已經(jīng)達到了0.47。國際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明財富已過度集中于少數(shù)人。實際上，收入分配不合理、貧富差距拉大，不再是老百姓不滿的思想問題了，已經(jīng)導(dǎo)致了不少嚴(yán)重的社會問題。收入分配方案出臺已刻不容緩。

·制約我國經(jīng)濟發(fā)展的制度體制因素

經(jīng)濟學(xué)家Rodrik指出，啟動經(jīng)濟增長和維持經(jīng)濟增長在某種程度上是兩碼事——前者只需要一些有限的改革，對一國的制度并無過高要求；后者則要求建立起一個健全的制度基礎(chǔ)，以賦予經(jīng)濟、社會抵御各種沖擊的能力，并保持生產(chǎn)的活力。當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，如果制度質(zhì)量還沒有得到質(zhì)的提升，就很難從中等收入跨越到高收入國家行列。

相關(guān)的政策建議

上述的幾個問題只是我國目前面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險時的急需解決的代表性問題，對于我國這么龐大的經(jīng)濟體及人口眾多的現(xiàn)狀來說，面臨的困難是極其的復(fù)雜和棘手。本文在第二部分中主要針對前一部分提出的問題以及帶來的相關(guān)的困境提出一些政策建議。

·擴大國內(nèi)消費需求，減少對外部的依賴

我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式中投資消費失衡的突出矛盾，使得以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)；全球經(jīng)濟危機爆發(fā)后，我國內(nèi)需和外需失衡凸顯，使得以出口為導(dǎo)向的增長模式難以為繼。改革開放30多年，我國的發(fā)展階段從原來以滿足生存需求為主要目標(biāo)的生存型階段，進入以追求人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型階段。階段的變化也為進入消費大國提供了客觀的基礎(chǔ)條件。所以只有逐步形成消費主導(dǎo)的基本格局，才能有效地解決需求結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，實現(xiàn)投資、出口和消費的三方平衡，進一步增強了我國中長期經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

·推動產(chǎn)業(yè)升級，依靠自主創(chuàng)新

改革開放30多年的快速發(fā)展，讓中國成為名副其實的“世界工廠”。2009年，中國制造業(yè)超過日本，成為僅次于美國的全球第二大工業(yè)制造國。但中國的制造業(yè)大而不強，基本上還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值的底部，那些技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品和零部件，如大型商用客機、IT產(chǎn)品、高精度機床等高端制造的核心技術(shù)，大多被外資牢牢的控制。創(chuàng)造10美元的價值，外商就要拿走9美元，同時還要面對高能耗、低效率所帶來的資源、環(huán)境的巨大壓力。

在過去的30年中，中國依靠相對低廉的勞動力、巨大的消費市場以及豐富的自然資源等條件，積極擴大對外開放，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展。但這樣的發(fā)展道路離開了特殊的歷史階段，顯然不可持續(xù)。金融危機使得缺乏品牌技術(shù)、依賴初級加工、貼牌出口的外向型企業(yè)遭受重創(chuàng)。我國要由中等收入國家向高收入國家邁進，必須要進入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈

·深化收入分配制度改革

收入分配是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。由于制度設(shè)計難度大、利益調(diào)整阻力重重等原因，有關(guān)收入分配制度的改革顯得滯后，并導(dǎo)致了消費不振、內(nèi)需拉動乏力，成為影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。中國收入分配制度改革應(yīng)著力于國民收入的初次分配和再分配兩個層次，從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面對居民收入分配進行調(diào)節(jié)。初次分配要更加重視提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。再分配改革的關(guān)鍵在于發(fā)揮政府職能部門對初次分配形成收入的調(diào)控和干預(yù)，從而縮小收入分配差距，實現(xiàn)相對公平的收入分配格局。收入分配制度改革是個系統(tǒng)工程，它涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整，涉及中央、地方利益格局的重大調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建筑。總體來說，目前收入分配改革的最大問題是居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步如何具體化。

·政府要加快加大轉(zhuǎn)型的進度和力度

現(xiàn)代社會治理有三大支柱，即政府、企業(yè)和公民社會三大組織。二次轉(zhuǎn)型與改革需要三大組織發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，相互彌補各自缺陷，從而形成“善治”和“良治”的公共治理新格局。我國作為一個轉(zhuǎn)型和改革的大國，無論是企業(yè)的作用、社會組織的作用，都取決于政府的選擇。要形成一個“好的市場經(jīng)濟”，使政府權(quán)力從干預(yù)微觀經(jīng)濟中解脫出來，割斷權(quán)力與微觀利益的鏈條是一個必然選擇。這就要求政府主動地從充當(dāng)建設(shè)的主體、投資的主體的角色中退出來，轉(zhuǎn)到為企業(yè)和經(jīng)濟中長期發(fā)展提供經(jīng)濟性服務(wù)上來。只有強化政府的經(jīng)濟性公共服務(wù)，才能按照經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，深化市場化改革。

政府除了上述目標(biāo)的重新定位之外，其自身建設(shè)也尤為急迫。新階段內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化使政府自身建設(shè)與改革的重要性提升到前所未有的高度：對政府工作的預(yù)見性、前瞻性提出挑戰(zhàn)；對政府應(yīng)對危機的應(yīng)變力、執(zhí)行力提出挑戰(zhàn)；對政府提高透明度、公信力提出挑戰(zhàn)。

·體制改革要在頂層設(shè)計上有所突破

30年的改革開放帶有明顯增量改革的鮮明特征，在增量改革中，往往能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托改進”，就是在其他人福利不降低的情況下往往可以增加一部分人的福利。目前，改革已進入了深水區(qū)，“帕累托改進”的空間越來越小。以后的改革將更多涉及包括政府體制在內(nèi)的存量的制度改革，涉及全面的利益關(guān)系調(diào)整和利益博弈，由于改革的深刻性和復(fù)雜性空前增加，必然要求在頂層設(shè)計上有所突破。因此，改革勢必會觸及部門利益、地方利益和行業(yè)利益，這些改革都需要以更大的決心和勇氣以及實際行動來予以落實。頂層設(shè)計需要明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)、確定改革的主攻方向和明確改革的優(yōu)先順序，必須把頂層設(shè)計當(dāng)成一個系統(tǒng)工程來設(shè)計。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）