公共服務中電子政務促進研究

摘要 我國在電子政務方面經過許多年的發展，已經形成了電子政務公共服務的一個基本的框架，但是仍然有許多不足的地方。本文主要從電子政務公共服務方面入手，對電子政務公共服務的概念、現狀及其存在的問題進行了分析，并提出電子政務公共服務創新對策。

關鍵詞 電子政務 公共服務 對策

隨著政府信息化的起步我國電子政務也同時開啟了，我國在電子政務方面經過許多年的發展，各國政府都順應社會的需要積極努力的將現代先進的信息技術運用到政務活動中，已經形成了電子政務公共服務的一個基本的框架，但是仍然有許多不足的地方，例如：安全保障不夠、基礎建設不足、服務效果不佳等。根據我國的國情，我們需要建立滿足公眾需要、服務全民的電子政務公共服務。要加強信息人才的培養，完善電子政務公共服務體制和建立健全的管理制度和法律保護體系。

一、電子政務公共服務的基本概念

以服務型政府作為基本的導向，對政府公共服務所涉及的人群、所要完成的任務以及如何來實現進行分析，通過先進的信息技術，同時運用相關的政策法規來進行規范，整理政府的職能和業務，整合政府所提供的公共服務，將現行的政府公共服務職能、目標和任務通過信息化的語言進行表達，從而充分地滿足公共服務的需求就是我們所說的電子政務公共服務。

二、我國電子政務公共服務現狀

首先，在電子政務公共服務的手段方面進行了改善。在信息時代迅速發展的環境下，各級政府部門通過先進的信息技術對電子政務公共服務的手段方面進行了改善，大大的提高了政府部門的辦事效率。同時還開通了24小時全方位的服務體系，切實為公眾提供了方便。其次，初步形成了新興的電子政務公共服務的理念，從以前的以政府為導向變為以公眾的需求為導向，真正做到了服務企業、服務公眾的職責。逐步樹立了一種以客戶為中心的理念和價值，并力圖通過多種形式給企業和民眾提供良好的服務。再次，電子政務公共服務更加公開化，通過對網絡和信息技術的運用，將政府的各項政務公開，讓公眾能更方便的表達自己需求的同時也使公眾能有效的監督政府的各項工作。

三、我國電子政務公共服務中存在的問題

雖然，我國電子政務公共服務經過許多年的發展，取得了一些成績。但是，與發達國家相比，我電子政務公共服務還處于起步和探索的階段，還面臨和存在著許多的問題，主要表現在以下幾個方面：

第一，我國目前所整合政務資源還不足，沒有充分的在電子政務公共服務建設方面投入的人力、物力和財力，使得公眾不能快速的對信息進行搜尋和使用，同時也加大了各部門對政務信息的管理。同時電子政務公共服務覆蓋面不夠寬，

許多地方出現了信息堵塞的問題，達不到將政務工作信息化的目的。并且，一些政府網站還是以前的模樣，從來沒有更新過；一些政府網站什么內容都沒有，空空如也；一些政府網站就是死戰，根本就無人管理，運營停滯。同時，一些政府網站的建設不符合規定的要求，一些政府網站的信息更新速度不及時，一些政府網站的信息不完全。我們通常只見到許多的政府小網站，對于政府大網站少有見到。并且，信息量非常的不足，大部分的政府網站上面都是同樣的模式，沒有進行整體的加工，而是直接把工作報告、領導發言搬到網站上，造成了嚴重的信息浪費，政府網站的作用得不到充分的體現。

第二，由于我國電子政務公共服務只是在傳統政務管理方式上的補充，所以

政府部門并沒有高度的重視電子政務公共服務，所以電子政務公共服務效果并不不明顯。許多政府網站上面的信息很久沒有更新，并且出現了許多的死站和空站，公眾無法快速的獲取所需的信息。同時，公眾與政府部門的信息互動也十分的缺乏，許多的政府網站沒有提供與公眾進行交流的渠道，或者建立的渠道無法使用，只是單向的政府提供信息、公眾接受信息的模式。

第三，電子政務公共服務需要各個行政部門協同合作，對電子信息資源充分的進行整合和共享來完成政務工作。但是，目前我國的政府部門機構還是按區域、級別、行業劃分，各個部門自成一體。每個層級、部門和區域都是一個相對獨立的行政單元。這樣造成了各個部門的資源很難進行分割，各個部門之間溝通困難，政府部門辦事效率極低。

第四，我國目前在對網絡管理方面還只是停留在一些行政法規上面，對電子政務方面的法律還不夠完善。在政府部門進行政務工作時，時常出現一些突發的事件，嚴重的阻礙了電子政務公共服務的發展。

第五，電子政務公共服務需要大量不僅懂得IT技術而且知道如何管理業務的復合型人才。然而，隨著網絡技術和通信的發展，許多的政府行政人員的知識和技術嚴重的落后，有的工作人員不知道電子政務公共服務的目的是什么，需要做什么，有的甚至不知道怎樣如何操作電腦，如何運用網絡。我們對于電子政務方面的人才嚴重的缺乏。

四、我國電子政務公共服務創新對策

（一）加大電子政務基礎建設、擴大服務覆蓋面

首先要保證電子政務公共服務建設的資金、人力、物理的投入，大力加強信息基礎設施建設。其次加大電子政務信息的開發和運用，逐步減少死站、空站、老站的數量。再次，要充分的對信息進行加工處理，提高電子信息資源的利用率。

（二）建立以服務公眾為導向的電子政務績效管理體系

電子政務公共服務的建立是以滿足公共需求為導向，而并不是以政府工作作為基本的導向的。所以，在電子政務公共服務的建設過程中，要始終把握其實質所在，始終圍繞公眾的利益，提供良好的電子政務公共服務，增強政府部門為人民服務的綜合素質。

（三）提高電子政務公共服務工作方式

由于電子政務公共服務是一項龐大的工程，需要許多人通過合理的組織來完成。其需要各個行政部門的相互協作、對電子信息資源的充分整合，以及在各個部門之間對信息進行快速的傳遞以及充分的溝通。從而來提高各個政府公共服務部門的工作效率，讓公眾能更加方便快捷的搜索和使用到所需的電子信息資源，提高公共對公共服務的滿意度。

（四）完善立法構建電子政務信息安全體系

電子政務公共服務需要完善的法律法規和保護政策作為正常運行的保障。在安全評估的基礎上，應制訂政府對于電子政務的安全政策，安全法規。制定與電子政務公共服務系統安全等級相對應的安全措施和要求、對參與系統開發和運行的企業（特別是外企）的要求和約束、系統安全審計、安全問題報告制度和程序等、國家公務員操作安全規范等政策制度。主要包括有安全策略制定規范、物理層安全建設規范、網絡安全規范、信息安全規范、數字證書管理規范、應用系統安全規范、系統管理規范、應急系統構建規范等內容。

（五）加強政府工作人員的職業技能

目前，信息管理能力是各部門行政人員最需要提高的方面，其需要熟練的運用信息技術，并通過其進行對信息的搜索、分析、處理。隨著信息技術的飛速發展，在各部門行政人員中需要加大對計算機網絡技術的普及，培養各部門行政人員的綜合能力。同時根據不同的工作崗位，提供具有針對性的培訓。并且，強化政府行政人員的信息道德教育，使信息道德規范內化為他們的信息道德品質，使他們能夠嚴格自律、自覺踐行信息道德義務。

五、小結

綜上所述，政府電子政務公共服務是電子政務的基本組成部分，同時政府電子政務公共服務也是電子政務發展水平的主要標志。我們需要大力發展政府電子政務公共服務來加快電子政務發展的步伐。

（作者單位：武漢大學信息管理學院）

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