基于宜春市宜陽新區農民土地征遷工作中技術培訓的嘗試

摘要 隨著城鄉一體化的深入發展，各地加大了對農民土地的征收工作，因農民土地征遷工作帶來的一系列問題，亟待各地政府重視起來。本文以宜春市宜陽新區為例，針對失地農民在土地征遷工作中的技術培訓問題進行了研究探討。

關鍵詞 失地農民 技術培訓 宜陽新區

在統籌城鄉一體化發展過程中，如何做好土地征遷工作，如何保障失地農民在沒有土地耕作的前提下讓他們更好的生活下去等等，這一系列問題直接關系著中小城鎮建設能否有序進行。本文就宜春市宜陽新區為例，對失地農民技術培訓工作的嘗試進行探討和論述。

一、宜陽新區在創新失地農民技能培訓中的主要做法

1、加大扶持力度，一系列政策保障技術培訓工作。在對土地征遷工作開始時候，宜陽新區就出臺了一系列政策，如被征地農民憑《江西省就業失業登記證》按規定享受與城鎮登記失業人員同樣的職業介紹和技能培訓補貼、小額擔保貸款等扶持政策。此外，街道勞動保障事務所免費為失地農民提供政策咨詢、就業信息、求職登記、職業介紹和職業指導等“一站式”服務。這一系列政策的出臺，有力保障了失地農民技能培訓工作的有序進行，也得到了廣大失地農民的支持。

2、創新培訓形式，失地農民技能培訓初顯成效。在培訓工作中，我們充分利用當地的教育資源，不斷探索培訓形式，讓失地農民在培訓中有所收獲，能夠很好的應用到實際工作中去。比如在2011年，我們結合實際情況，先后選送2批失地農民共41人到新余、南昌參加技能、就業指導和創業指導（SYIB）培訓。并邀請這些接受技能培訓和就業指導的農民回來談心得、說體會。不少參加過培訓和就業指導的農民朋友回來后感嘆，走出去才知道，農民也能夠創業，也有創業的資本。

3、整合教育資源，失地農民技能培訓有序進行。在土地征遷工作剛開始的時候，宜陽新區就針對農民技能培訓工作做好了系統的規劃，充分利用當地學校資源對失地農民進行技能培訓，如2010年8月，宜陽新區5個社區的16名被征地農民送往新余市進行就業培訓。

二、宜春城鄉統籌中失地農民就業培訓現狀特征分析

1、自主創業經驗不足。許多農民土地被征用之后，失去了穩定的經濟來源，由于個人缺乏一技之長，收入明顯下降。有些失地農民雖然有信心嘗試重新創業，但是由于缺乏經營管理能力和豐富的市場競爭經驗，使得他們的創業種類十分狹窄，大多集中在承包餐館、經營農產品和貨運等方面，難以提高綜合經營效率。

2、宣傳力度仍需強化。盡管對失地農民的技能培訓得到了廣大農民的支持，也取得了一些成效，但在工作中仍有不少農民由于不了解宜陽新區具體的培訓政策，在思想上的認識還不是很高，組織他們參加技能培訓還有一定的難度。因此在今后的工作中，要做好宣傳教育工作，建立固定的勞動服務信息場所，為失地農民提供周到的信息咨詢服務，讓他們了解培訓的作用，盡快參與其中。

3、組織管理有待提升。有的農民工沒有樹立正確的培訓觀念，以拿到結業證書為最終目標，忽視培訓過程中的學習；有的農民工為了兼顧自身的工作，而無法保證上課時間，出勤率較低；有的農民工對培訓工作抱著消極悲觀的態度，認為參不參加培訓都一樣，不能明顯改善自己的經濟收入。因此，要根據培訓工作暴露出來的各種問題，制定行之有效的管理制度，并嚴格執行。

此外，宜陽新區的不少失地農民當中，雖然有不少是專科以上的學歷，但長期務農及其安逸的思想，使其缺乏專業技能，換言之，一旦脫離傳統農業，他們便會感覺謀生求職困難，如果不對這些失地農民進行職業技能培訓，他們就難以找到其他工作，進而影響其生存。

三、加大失地農民專業技術培訓及技術資格認證的建議

1、做好調查摸底，落實培訓內容。失地農民培訓中心要自始至終將提高農民工就業技能作為辦學目標，保證學員有足夠的培訓時間，堅持理論實踐相結合的培訓模式，幫助學員掌握更多的實際操作能力，讓培訓工作真正收到實效。對于培訓考核合格的農民工，要頒發政府認可的資格認證書，為農民工就業提供權威證明。通過開展各種技能培訓，讓農民工掌握一門新的就業技能，獲得更好的生存發展機會。

2、政府抓設施，搭建服務平臺。政府要發揮主動作用，以財政資金為宏觀調控，充分發動社會力量開辦農民工培訓機構，建立完善的社會培訓體系，集中打造具有示范作用的新型農民職業技能培訓中心，盡快建立農民工培訓信息系統，加強培訓管理工作。此外，還要不斷完善各種培訓制度和法規體系，為農民工培訓工作提供堅實的制度保障。

3、轉變管理職能，提升服務水平。要提高專業技術人員到崗率，加強對農民工培訓的具體指導工作。比如讓主管部門的技術骨干深入基層一線，為失地農民講解創業知識等，不僅可以有效解決各類培訓機構師資力量薄弱的問題，為他們輸送各類技術教學人才，還能提高培訓工作的時效性和效果。此外，主管部門應轉變農業救濟模式，將實物救濟轉變為技術救濟，讓農民工掌握更多的技術，獲得更多的社會就業機會。

4、廣開培訓渠道，解決失地農民就業。一是要對農民工制定分類培訓方法，對于具備一定的經濟條件并學歷相對較高的農民工，可以通過選拔考試輸送到各省市農業院校進行深造，采取“個人-政府”補助的培養模式，即可以為培訓機構解決生源問題，又能夠在經濟方面為農民工提供幫助，大大提高了農民工參與培訓的幾率；二是對于年齡較大、經濟條件差的農民工，可以由政府出資聘請專家直接到培訓點授課，按照規定參加培訓并結業考試合格之后，有政府頒發統一的結業證明書，為農民工提供就業證明。

總之，對失地農民進行技能培訓工作中，宜陽新區雖然取得了不少工作成績，但離目標和農民的要求還有一定的差距。據此，在今后的工作中，要不斷探索工作方法，想農民之所想、解農民之所需，才能夠得到廣大農民的支持和認可，為農民技能培訓工作再創佳績。

（作者單位：江西省宜春市宜陽新區管委會）

參考文獻：

[1]劉俊芳.我國失地農民就業問題研究[J].當代經濟，2010（4）.

[J]高艷等.失地農民就業培訓支持系統[J].長安大學學報（社會科學版），2010（4）.