外軍裝維修經費科學化管理研究與啟示

一、外軍裝維修經費科學化管理的經驗做法

（一）注重裝備維修經費預算管理

美軍的裝備經費預算注重宏觀計劃與分析，在預算編制過程中注重預算的科學性和與裝備宏觀規劃的相符性，進而提高裝備經費的使用效益，是一種效益型的預算編制方式。世界各國的裝備經費預算編制方法基本上分為兩種，即以俄軍為代表的“基數”法和以美軍為代表的“規劃、計劃與預算”制度法（以下簡稱“PPBS”）。前一種屬于經驗型預算編制方法，科學性較差，后一種屬于效能型預算編制方法。美軍幾十年的實踐表明，這種預算方法具有預見性、科學性和系統性，是一種比較好的預算編制方法?！癙PBS”制度的基本目標是，把軍隊建設的長期戰略規劃、中期建設計劃工作以及財務預算管理的職能結合為一個整體系統，建立一種可連續進行計劃決策的管理機制；從長期的和全局的角度來統籌考慮軍隊的整體建設和經費問題，確保軍隊建設的計劃、規劃有可靠的財源保障；使軍費預算與軍隊建設及其任務更密切地結合，保證預算更加科學、合理和有效。采用這種決策方法，不僅預算的決定就是計劃的決定，同時必然也是為使之付諸實施而提供資源的決定。

（二）相關法規制度完善

美軍為了搞好裝備維修經費工作，建立了一整套的法規制度，主要有《國防授權法》、《國防撥款法》、基于績效支付的《聯邦采辦條例》等有關法律制度，同時針對綜合保障、裝備維修、維修工程等方面頒發了一系列法規，使部隊武器裝備維修費支出管理規范化、制度化。在英軍中，裝備維修費作為國家財政直接支出的一部分，其完善的裝備維修經費管理法律制度更是具有高度指導規范作用。俄羅斯繼承了前蘇聯絕大部分法律體系，并通過修改完善，現在俄軍的軍事裝備維修費管理法律制度比較健全，特別是《俄軍財經指南》，是一部關于規范經費指出操作性很強的法律條文。對我軍來說，要從貫徹落實科學發展觀的高度，認真總結實踐經驗，加強政策研究和宏觀指導，及時研究和制定相關的法律和法規，實現裝備維修經費科學化管理的制度化和法制化。

（三）經費管理監督機制健全

為了保證裝備經費預算和財務計劃的順利進行以及保證裝備經費開支合理、合法，提高使用效益，世界各國軍隊都十分重視對裝備維修管理費的監督，以保證軍事財力按照預定的目標有效使用。美軍的財務監督系統的最高長官是受國防部長領導的監察長，有一位副監察長主管對國防部長辦公廳、參聯會、聯合與特種部隊司令部、各軍種部和國防部所屬各局財務的監督工作，監督上述單位每筆開支是否合法和符合規定。審計副國防部長（兼首席財務官）分管國防合同審計局和國防財會局，負責監督全軍的財務管理工作，制訂財務管理方針、政策，對全軍財務管理工作進行宏觀調控。美國國防部和各軍種以及主要作戰司令部還設有財務審計機構，這些審計機構在開展工作時不受其他機構和部門的支配。為加強對財務工作的監督管理，美軍還專門設立了“財務高級監督委員會”，該委員會是國防部長和審計副國防部長在財務管理監督方面的智囊機構。屬于國會的總財會局也是一個負有審計職責的審查機構，執行獨立的審計和特別調研任務，并直接向國會報告；同時還監督各部門會計系統的工作，制定政府會計工作標準和方法，以便充分反映出收入和支出的情況。

二、外軍裝備維修經費科學化管理經驗做法對我軍的啟示

（一）裝備維修經費實行集中統管

外軍的裝備維修經費的管理雖各有特點，但對裝備維修經費實行集中統管卻是一致的。我軍裝備維修經費管理經歷了從分散管理到集中統管的過程，也十分強調集中統管，集中統管便于從全面優化經費的分配與使用，因此，我軍裝備維修經費科學化管理應從加強和優化集中統管為重點。

外軍的裝備維修經費管理制度在加強集中統管過程中，不僅強調管理權力的集中，而且對管理職責也做了充分說明。權利與義務是相生的，有多大權力就應付相應的責任，這是人類社會的規律。因此，我軍在加強裝備維修經費的集中統管過程中，必須注意管理職責的界定和劃分以及各種監督檢查制度的配套措施。

（二）強化裝備維修經費預決算管理

外軍都十分重視裝備維修經費的預算管理，我軍亦然。美軍還將PPBS制度引入到裝備維修經費的預算編制中。PPBS的三個環節，從規劃到計劃，再到預算，環環相扣，逐步細化，具有較強可操作性。因此，改革我軍裝備維修經費預算管理時，可考慮建立PPBS制度。我軍預算制度的制定與預算的執行脫節是一個十分嚴重的問題，如何有效解決這個問題，不僅需要嚴格的預算制定程序，而且要在預算執行過程中實施監督管理，從而形成一個預算制定與執行統一的體系。

（三）突出裝備維修經費管理制度特色

外軍沒有獨立的裝備財務系統，裝備維修經費和其它經費一起由軍隊財務系統統一向全軍保障。裝備維修經費都實行預、決算管理，有嚴格的經費劃撥、結算、監督制度，有一整套標準的體系，但由于不同國家的軍隊所處國情軍情等裝備維修保障環境不同，它們的裝備維修經費管理制度又各有不同特點，因此，改革我軍裝備維修經費管理制度，必須這樣才能是裝備維修經費更好的適應我軍獨特的裝備維修保障環境。

（作者單位：軍事經濟學院）