發(fā)揮小院整合優(yōu)勢 強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作

近年來，黃石市下陸區(qū)檢察院充分發(fā)揮小院整合優(yōu)勢，在訴訟監(jiān)督工作方面取得了顯著的成績。2012年元至九月份，刑事訴訟監(jiān)督方面。啟動刑事訴訟法律監(jiān)督調(diào)查37件。民事訴訟監(jiān)督方面25件。行政訴訟監(jiān)督17件。

一、整合環(huán)境資源，強(qiáng)化全局意識

1、積極爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持向區(qū)委請示報(bào)告制度，主動接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，制訂了《下陸區(qū)人民檢察院重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，對于開展訴訟監(jiān)督重大事項(xiàng)、重大案件及時(shí)向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向區(qū)政法委匯報(bào)，爭取區(qū)委、區(qū)政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，排除執(zhí)法干擾和阻力，解決訴訟監(jiān)督工作存在困難和問題。

2、主動接受人大的監(jiān)督。一是敦請區(qū)人大監(jiān)督其他政法機(jī)關(guān)落實(shí)法律監(jiān)督有關(guān)規(guī)定。圍繞落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》、《湖北省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》及兩高和兩高三部等會簽的有關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的規(guī)定。連續(xù)兩年向區(qū)人大提出召開政法部門會議，監(jiān)督其他政法部門落實(shí)上級關(guān)于法律監(jiān)督規(guī)定的建議。下陸區(qū)人大先后兩年在該院召開公安、檢察、法院、司法“四長會議”，會議強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位，被監(jiān)督機(jī)關(guān)接受法律監(jiān)督的義務(wù)，并通過了相關(guān)部門互相配合的相關(guān)文件，使法律監(jiān)督工作落到實(shí)處。二是主動接受人大常委會的監(jiān)督。堅(jiān)持每年向人大常委會專題報(bào)告訴訟監(jiān)督工作，主動將訴訟監(jiān)督工作置于區(qū)人大法律監(jiān)督之下。三是加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，主動邀請人大代表視察和評議檢察工作，聽取代表的批評、意見和建議，對于人大的建議與意見。

3、努力爭取政府、政協(xié)的支持。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成政府部門布置的各項(xiàng)工作；自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督；多次邀請政協(xié)委員視察；先后三次開展檢察公眾開放日活動；邀請社會各界代表視察工作并提出意見和建議；還專門聘請了四名政協(xié)委員作為民主監(jiān)督員監(jiān)督本院執(zhí)法活動。

4、構(gòu)建與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接機(jī)制。一是與公安、法院、司法機(jī)關(guān)建立辦案協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、情況通報(bào)、工作聯(lián)系制度，有效地保證了訴訟監(jiān)督的順利進(jìn)行。二是與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門建立了信息交流制度，實(shí)行信息資源共享。三是與工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門建立定期聯(lián)系和不定期巡查制度。認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于《行政執(zhí)法與刑事銜接制度》的規(guī)定，著力解決行政執(zhí)法部門有案不立和以罰代刑及不移送刑事案件等問題。

二、整合領(lǐng)導(dǎo)資源，強(qiáng)化責(zé)任意識

1、實(shí)行一把手工程。該院黨組將訴訟監(jiān)督工作作為一把手工程來抓。院黨組書記、檢察長鄧中鋼經(jīng)常在召開會議安排部署訴訟監(jiān)督工作中，親自分析訴訟監(jiān)督工作存在的問題，研究落實(shí)具體措施，撰寫訴訟監(jiān)督工作理論調(diào)研文章，推動訴訟監(jiān)督工作的理性發(fā)展。

2、落實(shí)副檢察長責(zé)任制。該院訴訟監(jiān)督工作實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管副檢察長具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制，分管的副檢察長每年要親自辦理訴訟監(jiān)督案件至少2件。訴訟監(jiān)督工作完成情況與個(gè)人業(yè)績及年度目標(biāo)考核掛鉤。

3、實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人。小院整合后，將訴訟監(jiān)督工作按2大類，即刑事訴訟監(jiān)督、民事行政訴訟監(jiān)督共23項(xiàng)工作分別落實(shí)到人，形成部門有責(zé)任，人人身上有擔(dān)子的格局。

4、實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制。為提高案件質(zhì)量，責(zé)權(quán)利結(jié)合，主辦檢察官對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，在辦案中主辦檢察官既可以自己承辦案件，也可以將案件分配給其他檢察人員承辦，承辦人對案件質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，案件由其他檢察人員承辦的，檢察官對案件質(zhì)量負(fù)有嚴(yán)格把關(guān)的連帶責(zé)任。

三、整合隊(duì)伍資源，強(qiáng)化合作意識

1、合理分配人員。訴訴監(jiān)督部承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)的絕大部分法律監(jiān)督任務(wù)，責(zé)任重大。院黨組反復(fù)研究決定，由一名有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的副檢察長負(fù)責(zé)訴訟監(jiān)督部工作。配備一名在偵監(jiān)、民行一線工作具有豐富偵監(jiān)和民行檢察工作經(jīng)驗(yàn)的原偵監(jiān)科長、民行科副科長為檢察官。同時(shí)抽調(diào)一名知識面寬、業(yè)務(wù)過硬、對法律監(jiān)督有獨(dú)到見解的老檢察員協(xié)助、配合其工作。

2、崗位相對固定。人員調(diào)整到位后，實(shí)行一名檢察官具體負(fù)責(zé)刑事訴訟法律監(jiān)督工作、另一名檢察官具體負(fù)責(zé)民事行政訴訟法律監(jiān)督工作，做到崗位職責(zé)、任務(wù)、考核明確，辦案人員對職責(zé)范圍內(nèi)的辦案工作獨(dú)立負(fù)責(zé)，業(yè)績和獎(jiǎng)懲掛鉤，促進(jìn)了質(zhì)量、效率意識，增強(qiáng)了責(zé)任感。

3、實(shí)行易崗互學(xué)，輪崗交流。訴訟監(jiān)督部崗位人員在做好本職工作的同時(shí)，要學(xué)習(xí)其他崗位業(yè)務(wù)知識，拓寬知識面，要求每名訴訟監(jiān)督人員要在做好本職工作的同時(shí)，學(xué)習(xí)一至兩門其他崗位知識。在辦案間隙辦理其他案件1—2件。既增長了知識，又提高了在其他辦案環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督案件的能力。

四、整合信息資源，強(qiáng)化共享意識

1、拓寬信息渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，檢察微博、報(bào)刊電臺、電視臺等媒體、網(wǎng)絡(luò)工具，發(fā)現(xiàn)線索；利用12309舉報(bào)電話掌握線索。在轄區(qū)分片建立9個(gè)社區(qū)檢察官工作室，檢察官到社區(qū)工作，與村民、居民交心談心中掌握線索。上街、進(jìn)村、入社區(qū)、廠礦企業(yè)開展法制宣傳，發(fā)現(xiàn)線索。

2、建立內(nèi)部信息互享機(jī)制。實(shí)行各部信息互相通報(bào)制度，批捕公訴部在辦案中發(fā)現(xiàn)嫌疑人“另處”、“在逃”、批捕后變更強(qiáng)制措施等情況，及時(shí)提供給訴訟監(jiān)督部進(jìn)行監(jiān)督；案件管理部每季度制作業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告提供給訴訟監(jiān)督部便于收集線索。同時(shí)，訴訟監(jiān)督部在開展監(jiān)督調(diào)查工作中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)有違規(guī)取證等影響案件處理的情況時(shí)，及時(shí)向批捕公訴部反饋；發(fā)現(xiàn)有司法人員貪污受賄、枉法裁判、玩忽職守等職務(wù)犯罪線索，及時(shí)通過案件管理部移送職務(wù)犯罪偵查部辦理。

3、建立外部信息交換機(jī)制。建立走訪調(diào)查機(jī)制，定期到機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村走訪調(diào)查，與轄區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立信息通報(bào)和臺賬信息查詢制度，對工商、稅務(wù)等部門的行政執(zhí)法活動情況進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)督，今年來通過走訪行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，督促向公安機(jī)關(guān)移送犯罪案件6件，公安機(jī)關(guān)全部立案。通過走訪其他單位，也發(fā)現(xiàn)了許多訴訟監(jiān)督線索。

4、通過宣傳獲取信息。一是開展社會宣傳。在新、老下陸制作兩幅巨型訴訟監(jiān)督工作宣傳牌，今年開展了兩次較大規(guī)模的上街宣傳活動。擴(kuò)大了訴訟監(jiān)督工作影響。二是開展社區(qū)宣傳，通過建立檢察官社區(qū)工作室這個(gè)平臺，要求每名青年干警每月下社區(qū)一次，開展法律宣傳，掌握訴訟監(jiān)督信息。三是開展媒體宣傳，通過報(bào)刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行聲像宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督意識。四是在特定單位開展宣傳。下陸區(qū)檢察院擬在法院訴訟服務(wù)大廳、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)門廳懸掛訴訟監(jiān)督宣傳牌，進(jìn)一步擴(kuò)大訴訟當(dāng)事人和人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知曉率。增強(qiáng)其自我保護(hù)意識。

五、整合辦案資源，強(qiáng)化協(xié)作意識

1、建立外部互相配合協(xié)作機(jī)制。以省人大常委會出臺加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的《決定》和兩高及兩高三部聯(lián)合下發(fā)的在審判和公安工作中加強(qiáng)監(jiān)督制約、協(xié)作配合的《規(guī)定》為契機(jī)，先后與區(qū)法院、區(qū)公安分局座談協(xié)商，建立、落實(shí)了聯(lián)席會議、信息交流、辦案數(shù)據(jù)查詢等制度。

2、整合工作流程。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，該院結(jié)合訴訟監(jiān)督工作崗位實(shí)際，制訂了訴訟監(jiān)督工作流程和崗位職責(zé)，規(guī)范了各項(xiàng)工作的受理、辦理、審批、移送、監(jiān)督與考評、歸檔和各檢察官之間的層級關(guān)系、審批權(quán)限、職責(zé)等程序。

3、整體聯(lián)動，互相配合。一是部內(nèi)整體聯(lián)動。部門人員相對分工，絕對配合，需要人力集中的案件，全員上陣，由副檢察長親自指揮，集中兵力打殲滅戰(zhàn)。二是院各部門間互相配合。制定部門協(xié)作機(jī)制。實(shí)行“捕、訴”案件兩部同步審查制。批捕公訴部在審查討論批捕公訴案件時(shí)，訴訟監(jiān)督部可派員參加、發(fā)表意見；公訴案件開庭審理時(shí)，訴訟監(jiān)督部可派人參加。案件管理部在移送捕訴法律文書時(shí)，送達(dá)訴訟監(jiān)督部，同時(shí)審查。對于公安機(jī)關(guān)、本院職務(wù)犯罪偵查部偵查的重大案件，批捕公訴部與訴訟監(jiān)督部同步介入，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)訴訟違法線索；還明文規(guī)定批捕公訴部和職務(wù)犯罪偵查部及時(shí)移送訴訟監(jiān)督案件線索，并將此納入年度考核之中。訴訟監(jiān)督部案件辦結(jié)后，將調(diào)查結(jié)果和處理情況向提供線索的部門反饋。三是全院協(xié)作。為加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作和其他業(yè)務(wù)工作的整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全院五個(gè)部協(xié)作配合機(jī)制，訴訟監(jiān)督部在辦案中遇到困難，可以向院其他部門提出協(xié)助的要求，其他部門如無特殊情形，應(yīng)當(dāng)積極配合。如遇重大案件，由檢察長統(tǒng)一指揮辦理。

六、整合管理資源，強(qiáng)化監(jiān)督意識

1、案件統(tǒng)一管理。在小院整合后，我們著力解決整合前多頭管理、信息不暢、內(nèi)部監(jiān)督制約不夠等問題。堅(jiān)持案件或線索的統(tǒng)一管理，由案件管理部統(tǒng)一接收、登記、分流、移送，統(tǒng)一受理控告、申訴、投訴、舉報(bào)及嫌疑人自首，統(tǒng)一管理法律文書的編號使用、報(bào)送和移轉(zhuǎn)，對辦結(jié)案件統(tǒng)一對外移送和統(tǒng)一答復(fù)，并建立案件或線索登記分流管理臺賬，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和過程評價(jià)。

2、實(shí)行案管部對案件督查和檢委會評查案件質(zhì)量制度。為保證訴訟監(jiān)督案件質(zhì)量，規(guī)定案件管理部可采取跟蹤督辦分流的案件或線索、備份審查法律文書、查閱視聽證據(jù)資料、檢查實(shí)現(xiàn)對辦案工作的過程監(jiān)控和同步跟蹤監(jiān)督，并根據(jù)監(jiān)督情況，相應(yīng)地發(fā)出催辦通知書、預(yù)警提示書、監(jiān)督建議書、責(zé)令整改通知書，督促訴訟監(jiān)督部執(zhí)行和糾正。在案管部對案件進(jìn)行督查中，還定期由檢委會對案件質(zhì)量進(jìn)行評查，考評結(jié)果納入執(zhí)法質(zhì)量考評檔案，作為全年業(yè)務(wù)目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

3、信訪統(tǒng)一接待。實(shí)行一個(gè)窗口對外，在涉及訴訟監(jiān)督接待信訪工作中，由案件管理部門對外接待，訴訟監(jiān)督部或其他部門參與凝難復(fù)雜信訪案件的回復(fù)工作，由案件管理部門統(tǒng)一對外回復(fù)，避免了口徑不一，多頭接待等矛盾發(fā)生。

4、實(shí)行目標(biāo)管理。按崗位職責(zé)，建立干警執(zhí)法、業(yè)績檔案，結(jié)合高檢院新頒發(fā)的《考評實(shí)施意見》、《考評計(jì)分細(xì)則》、黃石市檢察院各科室制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，把崗位目標(biāo)任務(wù)分解量化到人，做到有機(jī)地把“質(zhì)、量、效”統(tǒng)一起來，切實(shí)解決“干多干少一個(gè)指標(biāo)的平均主義”，充分調(diào)動干警的工作積極性，促進(jìn)訴公監(jiān)督工作的發(fā)展。

（鄧中鋼系黃石市下陸區(qū)人民檢察院檢察長；占祖禮系黃石市下陸區(qū)人民檢察院副檢察長）