我國東北地區在東北亞區域經濟合作中存在問題及對策分析

摘要 隨著形勢的變化，東北亞國家的合作意識增強，紛紛把加強雙邊和多邊合作作為經濟持續發展的重要手段，東北亞區域經濟合作將以其地緣戰略和經濟互補優勢，成為21世紀最有發展潛力的經濟合作區域和世界經濟的新增長點。在這樣的條件下，東北地區在東北亞區域合作中將具有強有力的戰略地位。我國東北地區在參與東北亞區域經濟合作的過程中已經取得了一定的成果，在某種程度上促進了該地區的經濟發展，但同時在參與東北亞區域經濟合作中也遇到了很多不可忽略的問題。

關鍵詞 東北地區 區域經濟合作

一、東北地區在東北亞區域合作中的核心作用

由于東北地區地理位置的優越，歷史淵源、產業結構和經濟發展水平等客觀條件，都會在東北亞各國不同體系，多層次的復合式經濟合作中成為穩定的核心。

根據東亞“雁式”產業轉移理論，我國東北地區處在東北亞產業轉移的中心位置。因為東北地區既與日本、韓國保持垂直分工的關系，同時又與俄羅斯、朝鮮等存在密切的水平分工的關系。在東北亞區域的這種多層次、復合型國際分工體系中，我國東北地區正處于垂直分工與水平分工的交叉點上。

隨著我國改革開放縱深向發展，我國東北地區同世界各國的聯系越來越廣泛，已經建立了相對較為穩定的國際經濟聯系，逐步形成了全方位的對外開放格局。目前，東北地區已建立了八個對外開放示范區，大連經濟技術開發區、營口鲅魚圈出口加工區和吉林省琿春經濟開發區等。這些主客觀的條件使中國東北地區必然會成為東北亞區域經濟合作的熱點地區，并有可能成為該區域經濟合作的核心。這對于加速我國東北地區產業結構調整，促進東北地區經濟的發展，推進東北地區的工業化進程將起到非常重要的作用。

二、發揮我國東北地區在東北亞區域合作中地位和作用的問題

（一）市場發育程度和投資能力低

生產要素不能按照市場化原則在區內合理流動，使要素資源無法順暢地流向效率高的產業、地區和企業，地區比較優勢建立不起來，結果導致國外資本對進入東北地區的愿望不強。2009年，東北地區固定資產投資總額占GDP的比重為27.0%，低于全國平均36.4%的水平。投資能力的不足，在一定程度上削弱了產業升級的動力，使產業結構在低水平上徘徊。

（二）對外關系失調

對外關系主要表現為一國對世界范圍內的其他區域一體化組織的態度和關系上。首先，我國東北一直傾向于與歐盟和美洲自由貿易區密切合作，因其在東北亞區域內很難形成軸心國地位，對區域內的某些次區域合作表示出冷淡的態度。其次，東盟各國對東北亞的發展高度關注，亞洲范圍內再次崛起一個比東盟影響力更大的區域經濟合作組織是東盟所不愿意看到的。最后，美國將繼續維持和發展與歐盟傳統的盟國關系的基礎上，更多的將戰略中心轉移到亞太地區，而東北亞地區是其戰略關注的焦點。為確保自身在亞太地區的主導地位，決不允許在該地區出現一個排斥美國的區域集團組織。

（三）產業結構老化

我國東北地區主導的產業大多處于成熟期，適應市場需求并且處于成長期的產品比重偏低，高新技術產品和新產品比重明顯偏小。同時，東北地區制造業仍然是以原材料工業為主，天然氣、石油開采，農產品加工，木材采運作為本區重要的部門，產業鏈較短，下游產業沒有能夠得到很好的發展，深加工產業的發展不足。

三、發揮東北地區在東北亞區域經濟合作中的地位和作用的對策

（一）加強東北地區的經濟聯合，通過區域經濟一體化，提升競爭優勢

區域經濟是按照自然資源、地緣環境、人文條件、內在經濟聯系及社會發展需要而形成的地區經濟聯合與合作，是地理因素與經濟因素的統一。堅持區域經濟共同發展，逐步縮小地區經濟發展差別，是社會主義的本質要求。東北地區要在東北亞區域經濟合作中發揮主導作用，必須加強區內各省市的經濟聯合，走經濟一體化的道路，通過聯合集聚整體優勢，提高東北地區在東北亞區域經濟合作中的競爭能力。要實現東北地區經濟一體化，必須清除思想上的障礙，牢固樹立區域經濟一體化觀念，才能走上優勢互補，共同繁榮的道路。

（二）深化區域經濟圈，逐步展開全面合作

東北亞區域經濟合作是大勢所趨，但現實中的合作不可能一蹴而就，在時間上要具有漸進性，在空間上也只能是從周邊國家的聯系開始逐步擴大，走向區域整體共同發展的具有層次性的過程，這符合事物發展特征的一般規律。目前取得了階段性的成果，應進一步深化其發展以帶動整個東北亞區域經濟合作更上一個臺階。目前，我國東北地區與其他國家的經濟交流合作日益增多，相互協作和聯合開發的格局逐漸形成和拓展，發展潛力日益顯現。

（三）加大對外開放力度，構建東北地區對外開放新格局

市場經濟是開放性經濟，沒有高層次、全方位的對外開放條件，就不可能有市場經濟的充分發育和經濟的強勁增長。應當承認，由于歷史和地緣的原因，東北地區在對外開放程度上與沿海等經濟發達地區相比具有很大的差距，這在一定意義上說，是東北地區經濟發展緩慢的一個重要原因。所以，東北地區要破除內陸意識和封閉思想，樹立全新的大開放觀，堅持以開放為先導，更加廣泛地參與東北亞地區的國際分工與合作，努力在加大對外開放力度的過程中，培育新的經濟增長點。

四、結論

在經濟飛速發展的今天，東北地區要努力提高自己的開放水平，與世界經濟接軌，發揮自己的優勢經濟，引進先進的技術，一定要有長遠的遠光，這樣才會在東北亞區域中占有一席之地。我國東北地區一定會在東北亞區域經濟中發揮出自己的能量，成為東北亞區域經濟的一個穩定的增長點，同時東北亞各國也會給我國東北帶來前所未有的發展。

（作者單位：遼東學院）

參考文獻：

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