我國農村環境問題的現狀分析與政策性建議

摘要 隨著經濟社會的逐步發展，農村環境問題日益引起全社會的廣泛關注。雖然早在2004年十六屆四中全會上胡錦濤同志提出的建設“社會主義新農村”中就包含村容整潔的要求，但在實際生活中，大多數農村仍然以經濟發展為中心，忽視對生態環境的保護，從而導致近年來突出的農村環境問題。本文主要在分析農村環境問題的現狀的基礎上，結合導致農村環境問題的原因，對改善農村環境問題提出幾點淺顯的建議。

關鍵詞 農村環境 環境保護 危害 法律制度

一、前言

農村環境問題，簡而言之就是指在農村的生產生活過程中，由于不合理的開發利用自然資源，或者向環境排放污染物質，從而導致農村環境質量下降，影響農業生產和人們生活的問題。在城鄉“二元”社會結構下，我國污染防治投資主要投放到工業和城市，農村的環境保護長期受到忽視，農村環境問題堪憂。生態環境問題嚴重威脅農民的生產和生活，使他們的生命健康受到威脅、農業生產發展的可持續性得不到保障，甚至極易產生全社會的食品安全問題，因此，農村的生態環境問題得不到妥善解決將嚴重影響社會根基的穩定。

二、農村環境現狀

（一）生活垃圾與日俱增

隨著改革開放的深入發展，使得農村的經濟狀況和農民生活水平逐步提升，從而導致了農村生活垃圾的多元化，垃圾日產量日益增多。農村生活垃圾由過去的腐菜爛葉等簡單結構變成今天建筑垃圾、白色垃圾、廢舊電池等的綜合體，而且由于農村傳統生活習慣的影響，沒有固定堆放、收集垃圾的場所，各家各戶往往遵循就進原則隨意將垃圾露天堆放在田間地頭、房前屋后等等，或者直接傾倒進河流里，其中不可降解的污染物質直接導致了今天農村嚴重的環境污染問題。表現為局部區域空氣中彌漫腐臭氣味、塑料袋滿天飄揚、河流嚴重污染等等，這些嚴重影響了農村生產的發展和農民日常生活。

（二）人畜糞便得不到有效處理

人畜糞便在農村得不到行之有效的處理從而導致了環境污染的狀況，其中，禽畜糞便是導致污染的主要原因。目前，發展養殖業已經成為許多農民致富的主要方式，由此導致了突出的環境問題。大多數農民及養殖場沒有相應的處理能力，沒有有污染防治設備和技術，大多數人畜糞便被直接排入水體或者露天堆放。人畜糞便排入河流直接導致了河流水體的污染，使得河水根本無法使用；而露天堆放會導致污染物質滲入土壤或者地下水，影響土質和地下水質。這些都嚴重的威脅到農民的身體健康，污染農村環境。

（三）農藥、化肥大量使用

在農業生產中，越來越多的人傾向于使用大量農藥化肥來提高土地生產力，大量化肥農藥的使用給農村環境帶來極大的災難。由于施用量不當以及施肥不合理，常使很多化肥浪費掉，而且隨水土流失進入水體，從而加劇了環境污染，導致生態系統多方面失調，對環境產生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴重危害。主要表現在：造成江河湖及在下水源的污染、威脅近海生物、影響人體健康、破壞土壤結構等等。

（四）工業污染向農村擴散

隨著我國現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加之產業梯級轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區特別是化工園區在農村地區悄然興起，特別是近些年來興起的招商引資項目的盲目開展，許多基層干部只顧經濟效益和財政收入的增加，對生態環境不管不顧，對引進項目的考核僅僅以經濟收益為唯一指標，直接導致大量高污染行業向農村涌進，工業企業的廢水、廢氣、廢渣等“工業三廢”超標排放已成為影響農村地區環境質量的主要因素。

（五）城市生活垃圾向農村轉移

隨著我國城市化步伐的加速，城市規模的擴大導致了城市人口的激增，每年產生的大量生活垃圾令人頭疼。由于無法對大量城市生活垃圾進行有效處理，很大一部分城市生活垃圾被運到農村堆放，將城市生活垃圾向農村轉移，不僅占用大量農村和郊區土地，而且給農村帶來嚴重的侵入性污染，這就是我們所說的外源性污染。

通過以上對農村環境問題現狀的分析，我們能夠對農村環境保護工作的重要性有一個理性的認識。日益惡化的農村環境不僅給我們的食品安全造成嚴重威脅，而且極大的制約著我國經濟社會可持續發展的進程。

三、保護農村環境的政策性建議

（一）搞好農村規劃，建立農村環保目標責任制

我國農村地域遼闊， 村鎮分布與人口居住分散，經濟發展水平極不平衡， 產業結構相差大。因此， 農村環境污染具有面廣、分散、多源性和控制難度大的特點。對農村環境進行治理與生態保護， 應結合社會主義新農村建設， 認真搞好環境規劃， 建設農村固定的垃圾回收點，在對農村生活垃圾進行定點、分類收集后集中運送到圾處理場進行處理，以改變農村以往隨意丟棄、堆放生活垃圾的現狀，減輕農村生活垃圾對環境的污染；以理性化的態度對待招商引資工作，對引進的企業進行嚴格的審查，堅決避免高消耗、高污染的企業進駐，以避免工業污染對農村環境的不利影響；嚴格禁止城市生活垃圾向農村的轉移，政府環境部門應充分發揮自身的監管職能，對向農村轉移城市生活垃圾的主要責任人進行行政懲罰，情節嚴重的追究其刑事責任。

各級政府應把農村環境綜合整治、農業生態環境保護與建設， 列入國民經濟和社會發展規劃， 實行經濟發展與環境保護綜合決策， 提出明確的環境治理目標， 并將轄區內環境質量作為考核政府主要領導人工作的重要內容。認真貫徹執行環保一票否決制， 切實做到環境污染城鄉統籌治理， 以遏制目前污染企業在農村泛濫的局面。

（二）加大農業投入，實現農業技術綠色化

我國農業的生產技術和生產方式滯后是一個普遍問題。目前，大量使用化肥、農藥等仍然是我國農業提高農產品產量的主要途徑。應當大力推廣新型農業技術，禁止劇毒農藥的使用，推廣使用高效低毒的綠色農藥；在施肥方面，推廣“測土配方”施肥技術，針對不同成分的土壤進行配方施肥，做到“對癥下藥”，不僅節約生產成本，而且有利于避免環境問題的產生。在生產模式上，也應當推廣農業上的“循環經濟”和“清潔生產”，因地制宜地推廣北方的“四位一體”和南方的“豬—沼—果”等能源生態模式，將一個生產過程中的廢棄物變成另一個生產過程的原料。大力發展農村沼氣池是處理人畜糞便和農作物秸稈的最佳方式，通過沼氣池厭氧發醉， 將人畜糞便轉化為可利用的沼氣和沼液、沼渣資源。其中沼氣可以作為能源加以利用，解決農村的能源利用問題，而沼液、沼渣可以作為農作物的肥料進行利用。在這個循環過程中，幾乎沒有污染性廢物的產生，真正實現了農業上的清潔生產，對于改善農村環境具有重大的積極意義。

（三）加大對農村的環境保護投入，提高環保資金利用率

政府對農村的環境問題應當加以關注，要制定相關政策法規和明確部門職責，建立農村環境污染整治專項資金，建立專項工作考核制度，對成效明顯的可以實施“以獎代補”政策。應通過國家財政投入、省級財政補貼、地方財政配套和農民自籌、社會融資、利用國際金融組織與外國政府貸款等方式籌措資金，多渠道地增加對農村環境保護事業的投入：一是加大中央財政對研發農村環保新技術的投入，主要用于研發適合我國區域農村特點的、低成本治理農村環境污染的技術與國外先進技術的引進；二是制定政策，運用稅收、信貸等經濟手段調節各類企事業的經濟活動和利益，鼓勵和引導社會資本向農村環保事業投入，對主動治理和有效控制了環境污染的國有企業、鄉鎮企業和民營企業，給予一定的稅收、信貸等優惠；三是在對農村環境保護進行資金投入的基礎上，切實提高環保資金利用率，農村環保資金的用途就是發揮其在農村環境綜合整治和農村環境規劃方面的作用，我們應當發動群眾和有關政府部門監督環保資金的利用途徑，切實保證政府投入的環保資金真正發揮其應有的作用，而不是被地方官員中飽私囊，或是被濫用。

（四）加強農民環境保護教育，增強農民環保意識

導致農村環境問題的一個重要原因是農民環境意識的缺乏，和政府部門的缺乏重視。農村環境問題的一個突出特點是農民環境意識較弱，農民對保護自身生存環境的必要性認識不足。從法治的角度看，我們應在環境法中加強有關環境意識教育方面的規定，促進農村環境教育的開展，農村文化站、農技站等應成為環境教育的主力軍。各級宣傳部門、環保部門、農業職業教育部門、出版部門應當充分運用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網絡媒體，向農民群眾廣泛宣傳和灌輸農村環境污染的危害及防治的重要性，提高農民群眾的環境保護意識，增強自主保護環境的能力，促進農民群眾轉變傳統觀念與生活習俗，培養講衛生、愛干凈的良好生活習慣。

值得注意的是，加強保護農村環境意識教育的對象，不僅僅是農民，更重要的對象是官員和城市居民。官員和城市居民不應認為農村環境與自己無關，而應認識到關系的密切性以及承擔的責任和義務。

四、結語

近幾年來， 隨著國家加大對城鎮環境污染問題的治理， 城市生存環境得到了較大的改善。然而， 農村環境治理體系卻明顯滯后， 農村環境污染問題越來越突出， 農村環境污染不僅形響了數億農村人口的生活和健康， 而且通過水、大氣和食品等渠道，取終影響到城市人口的生活和健康。所以，我們要對現存的農村環境問題進行深入的分析，針對誘發農村環境問題的原因采取相應的制度措施，對顯存農村環境問題進行整治并做好預防工作，徹底解決農村的環境問題，促進經濟社會的可持續發展。

（作者單位：山東師范大學）

參考文獻：

[1]張從，劉薇.我國農村的環境安全與農業環境法制建設[J].中國農業科技導報，2003（4）.

[2]梁正高.我國農村環境污染現狀及防治對策探析[J].中共貴州省委黨校學報，2007（3）.

[3]韋付萍，張攀峰.提升城市說話垃圾管理水平的思考[J].學理論，2011（17）.

[4]梁正高.我國農村環境污染現狀及防治對策探析[J].中共貴州省委黨校學報，2007.3.

[5]陳國鋒，張祝平.論農村生態環境污染治理與可持續發展[J].自然辨證法研究，2006.6.

[6]民建中央專題調研組.我國農村環境污染現狀與防治對策[J].經濟界，2008（3）.

[7]周珂主編.環境法學研究[M].中國人民大學出版社，2008.

[8]劉青松主編.農村環境保護[M].中國環境科學出版社，2003.

[9]張寶莉主編.農業環境保護[M].化學工業出版社，2002.