淺析我國小額訴訟程序的構建

摘要 隨著我國經濟的發展，商品交易越來越頻繁，產生的矛盾糾紛也越來越多，更多地表現為小額糾紛。小額糾紛的訴訟的數量增多而且與日俱增，導致法院的審判壓力越來越大。一種有別于簡易程序的小額程序呼之欲出，小額訴訟程序因其高效、靈活、成本低廉等特點而受到越來越多的專家學者青睞。更值得一提的是即將修改的民事訴訟法的修正案中已經明確提出建立小額訴訟程序。本文旨在探究小額訴訟程序的完善，為我國小額訴訟程序的構建提供參考。

關鍵詞 小額糾紛 小額訴訟程序 建構

一、 小額訴訟程序的概述

（一）小額訴訟程序的概念及特征

小額訴訟程序是一種區別于普通程序和簡易程序的小額糾紛程序，用簡單、快捷、靈活、低廉的方式針對小額、輕微的民事糾紛的新型程序。

小額訴訟程序的顯著特點是高效、低廉。本著司法大眾化、司法為民的理念小額訴訟程序追求效益和公正。它有如下特征：

1、主要適用于標的金額較小的特定類型案件。訴訟標的金額的大小對當事人的程序選擇有很大的影響。標的額較小的糾紛當事人往往關注的是程序的公正，而對于標的金額比較大的話，當事人更多地在意案件的處理結果是否公正。

2、小額訴訟程序的審理過程簡單。小額訴訟程序是一種比簡易程序更加簡化的程序，它的審理過程比簡易程序要簡單，更加接近普通大眾，即使是缺乏訴訟法律常識的老百姓也能夠理解這其中的運作。

3、小額訴訟程序的審理成本低廉。每個訴訟程序都要考慮它的訴訟成本，這樣才能通過訴訟使資源分配效益最大化。小額訴訟程序作為一個專門的訴訟程序也要它的訴訟成本。我國公民的權利意識經過多年的普法意識宣傳有很大的提高，面對權益被侵犯時，他們會選擇法律途徑來維護自己的利益，但是訴訟成本是影響他們是否訴訟一個重要因素。

（二）小額訴訟程序與簡易程序的區別

1、二者產生的理念不同。簡易程序設計的理念僅僅是為了使繁瑣的普通訴訟程序更加簡便易行，其追求的價值在于“訴訟效率”與“公共便宜”。而小額訴訟程序是為了應對一種新出現的訴訟標的，由于社會大生產的經濟形勢，產生了越來越多的小額糾紛，為了使普通民眾都能夠有享受司法服務的可能。

2、二者程序的規定不同。簡易程序是相對于普通程序來說的，比普通程序更為簡易，但它仍是一種較為完善的訴訟程序，有較完善的訴訟法理約束；而小額訴訟程序雖然從本質上講是比簡易程序更為簡化的程序，但由于其對象和理念的特殊性，所以規定了一些非訟法理，如直接言詞原則之限制，公開原則之變通自由證明之采用等。

3、二者審理角度不同。法官在審理小額糾紛的案件時要在當事人的角度來考慮案情，根據自己的經驗和常識來做出判斷。因為這類糾紛是日常生活經常發生的糾紛，站在當事人的角度有利于當事人雙方接受案件的處理結果，又不傷害各自的感情。而簡易程序則仍然需要用法律的角度去看待案件，以事實為依據，以法律為準繩。

二、境外先進的小額訴訟程序

（一）日本小額訴訟程序

二戰以后，日本在參照美國建立的小額訴訟制度下設計出了簡易法院程序，但是簡易法院程序并沒有起到真正小額訴訟程序的作用，它只是通常訴 訟程序的簡化。為了建立專門的小額訴訟程序在 1998 年日本新修訂的民事訴訟法中，完成了對小額訴訟制度的創設，其中有很大多值得稱贊的地方。日本對小額訴訟程序的規定體現在以下幾個方面：

1、限制起訴的次數

為了防止小額訴訟程序可能被金融業的催收債權所利用，因此規定在每一個人可利用的次數上做出了限制，當事人每年在同一簡易裁判所最多只能起訴10次。并通過一定的措施對超出次數的行為作出處罰。

2、規定了小額訴訟案件的審理期限，采用一個期日審理原則

當事人必須要在口頭辯論的期日里舉證完畢，法院要在期日里審理終結。為了保證糾紛能在期日里解決，規定當事人可以事先或在辯論期日提出所有攻擊及防御方法；法庭調查證據只限于即時調查的證據；可以由法院決定詢問證人的順序。

3、小額訴訟的判決與救濟

規定了判決的宣告及判決書的簡化。判決的宣告可以在口頭辯論終結后進行，宣告可以采用筆錄代替正本判決宣告；規定了對小額訴訟判決不服的可以進行異議申請。

4、程序的轉化

規定了兩種方式小額訴訟程序可以向普通程序轉化。一是依被告的申請，但是有時間的限制。二是法院在出現規定的幾種情形下可以決定。對于當事人不服程序轉化的決定，當事人不能提出不服申請。

（二）英國的小額訴訟程序

法院在遵循公開審理的原則前提下對程序有選擇權；審理的地點可以不在法院；審理過程不適用嚴格的證據規則。法院在調查證據時不用宣誓且可以限制交叉詢問；法官可以用書面的方式代替陳述理由。法院可以在當事人一致同意申請下不經審判而徑行判決。

2、對律師參與程序持消極態度

本著減少當事人的訴訟成本的初衷，規定即使當事人在聘用律師取得勝訴時，只能從敗訴方取得較少的律師費用。程序鼓勵當事人本人親自參加訴訟。

3、嚴格限制上訴

為了保證小額訴訟能夠迅速快捷的解決糾紛，程序規定只有出現程序有嚴重瑕疵或者法院適用法律錯誤時，當事人才可以上訴。小額訴訟程序采用的是非正式訴訟行為，援用程序瑕疵，是很困難的事情。

三、具體構建小額訴訟程序的構想

（一）審理機構

目前主要國家的做法是：一是建立專門的小額糾紛法院。一是在基層法院增設小額訴訟法庭；前者對小額訴訟程序的定位比較準確；后者方便當事人和法院。

筆者認為我國應該適用第二種做法，完全沒有必要去專門建立小額訴訟法院。我國國土面積大，地域發展不平衡，有的并沒有完善的交通體系。建立小額訴訟法院可能給他們造成不方便進行訴訟，甚至增加一些額外的費用，出現這種情況反而不經濟。對于現有的小額糾紛的審理，我們可以繼續適用基層法院和派出法庭。之前試點法院也取得了很好的效果，證明這條經驗是行的通的。我們可以在原有的派出法庭和基層法院基礎上實行跨鄉鎮重組派出法庭。將相連的區域連成一片，整合已有的派出法庭。使我國基層法院形成以簡易和小額程序為主，普通程序為輔的混合法院。

（二）適用范圍

適用范圍是法官選擇程序的基本標準，主要包括三方面的內容：案件的類型、訴訟標的額的大小、訴訟主體資格的確定。

1、案件的類型

應將小額訴訟限定為給付金錢或其他代替物或有價證券的訴訟。它包含了以金錢給付的財產糾紛，而且也包含替代物和有價證券。替代物和有價證券的估算也容易操作，不復雜。在滿足了金錢財產糾紛的同時，也照顧到了實踐中沒有出現的情況，有利于當事人接近司法資源，維護自己的合法權益。

2、訴訟標的額的大小

就全國范圍來看，目前，我國城鎮普通居民的月收入水平大都在1000元至5000元之間，因此，修正案中將小額訴訟程序所適用的標的金額確定為5000元以下是適宜的。但是我們認為，鑒于各國在適用小額訴訟程序的案件之標的數額標準的界定上都有一個遞增的過程，我們在確定標的數額標準時，也應具有適當的超前性，以確保當事人預期的相對穩定。且東西部地區的收入水平存在較大的不平衡，如果要保證東西部地區都能夠充分利用到程序，那么必須要考慮到東部地區可以。

構建我國小額訴訟程序，其重要意義不僅在于解決日常生活中日益增多的小額糾紛，也為我國民事訴訟法修改指明了方向。建立完善的訴訟程序，實現糾紛解決的多元化。方便普通民眾接近司法，獲取正義。

（作者單位：華中科技大學文華學院）

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