探索體改生教管新模式為推進政法招錄體制改革踐行

摘 要：為了加強政法干部隊伍建設，自2008年以來中央政法委在全國開展了政法干警招錄體制改革試點工作。湖南警察學院從2009年開始了相關招錄體制改革生的培養工作，就如何加強招錄體制改革試點班學生的思想政治工作進行了一些有益的探索，并取得了一定的成績。

關鍵詞：招錄體制改革；思想政治工作；管理

中圖分類號：G639.21 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0229-03

為完善政法干警招錄培養體制，加強政法干部隊伍建設，根據《中共中央轉發〈中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的通知》（中發〔2008〕19號）精神，全國公安院校開始于2008年進行了政法干警招錄培養試點工作。湖南警察學院于2009年開始招收政法干警招錄體制改革試點班學生（以下簡稱“體改生”），而筆者也有幸作為一名學生管理干部，進行了為期兩年的“體改生”思想政治教育和管理工作，在此，結合自己工作的實際情況，談談我們在“體改生”思想政治教育和管理工作的一些感受，供大家商榷。

一、“體改生”自身的特點及思想政治教育工作的難點分析

“體改生”是公安院校人才培養隊伍中一個極其特殊的群體，與公安院校以往教育和培養的對象相比其具有以下一些明顯特征：

（一）從年齡層次上看，年齡差距較大

“體改生”群體的年齡差距非常明顯，以湖南警察學院2010級體改生為例，其中最大的31歲，最小的21歲，年齡差距達到十歲，平均年齡為24.8歲。

（二）從文化層次上看，學歷水平差異大

以湖南警察學院2010級體改生為例，432名“體改生”中，具有研究生學歷的三名（占體改生總數0.69%），本科學歷的153名（占體改生總數35.4%），專科學歷的255名（占體改生總數59%），高中學歷的21名（占體改生總數4.91%）。

（三）從家庭狀況看，已婚人數占一定比例

以湖南警察學院2010級體改生為例，432名體改生中，已婚21名（占體改生總數4.81%），其中，已生育者十名（占體改生總數2.39%），未婚411名（占體改生總數95.13%）。

（四）從生源結構來看，非公安院校生源比重偏大

湖南警察學院2010級體改生中，退伍士兵為129名（占體改生總數29.68%），公安院校畢業生為112名（占體改生總數25.92%），普通高校學生為164名（占體改生總數37.96%），“四項目人員”（選調生、三支一扶、大學生村官、教師特崗及西部志愿者）為27名（占體改生總數6.26%）。

（五）從專業方向來看，非公安專業占大多數

湖南警察學院2010級432名體改生中，原從事公安專業學習的學生有74名（占體改生總數17.8%），非公安專業學生358名（占體改生總數82.2%）。在非公安的學生中，他們所學專業涉及文學類、體育類、法律類、藝術類等28個不同專業。

這樣一種復雜的生源背景毫無疑問給院校的日常管理和思想政治教育工作提出了新的課題：

第一，如何對這樣一群學歷文化、社會經歷、專業背景差異如此大的群體按照公安院校警務化管理標準實施統一管理。

第二，如何在為期兩年的培養中，統一他們的思想，使這批學生實現由普通大學生向一名合格的人民警察的轉變，培養他們的警察意識、法律意識，如何在行為習慣上實現較大的轉變。

第三，如何培養他們對警察職業的忠誠感，對警察事業的認同與熱愛。

二、關于我院體改生的管理模式探索：兩種機制、三種模式

（一）分清層次，梯級管理——多模塊管理模式

湖南省從2009年政法干警招錄體系進行第一次試改至今，體制改革僅僅歷經了兩年，但該體制保證了公檢法部門的人力資源補充和綜合素質的提升，更向最廣大的有為青年打開了一條通往公務員的大道。2010級政法體制改革招錄生源主要來自退伍士官、原公安院校畢業生、普通高校畢業生占和四項目人員。對于大部分體改生而言，知識背景多元化，社會經驗豐富，但對公安專業實踐了解甚少。我院針對體改生這些實際情況，創新管理模式，充分強調公安院校中紀律和政治意識，因材施教，爭取在最廣泛的有效管理和教學中，強調整體的協作和個體的作用，有針對性地進行培養學習。

1.對退伍士官的培養，加強政治思想教育，加深其文化專業素養

退伍士官在身體素質和技能方面比較過硬，有良好的紀律素養和團隊觀念。但是思想上有所松懈且知識結構的不完善成為其主要問題。在培養過程中，重點抓退伍士官的課程學習，指導員、相關專業老師利用晚自習對退伍士官進行輔導。為讓課堂知識更好地被退伍士官接受，一些任課老師把課堂搬到實訓地，現場觀摩講解等，通過這種跟進式的輔導方式，提升了其知識水平，使其熟練掌握警務知識與技能。此外，定期開展退伍士官生的交流會，促使在新的環境里產生歸屬感，將部隊中積極向上、頑強刻苦的精神發揚。

2.對公安院校畢業生的培養，重點放在加深專業知識以及實踐能力的培養上

公安院校畢業生在進入體改生隊伍以前，擁有比較系統的專業知識，對公安工作的理論和程序有所了解，但對公安工作的實踐比較少，對于課程的設計，公安院校畢業生著力點在實戰經驗的養成。鼓勵公安院校畢業生參與社會實踐，在實踐中，不斷總結自身所學，不斷完善自己。

3.對普通高校畢業生的培養，則注重警察意識、專業知識的培養

普通高校生源知識結構各有不同，在高校學習的過程中，養成了良好的自學習慣和自勉能力，充滿朝氣，思維活躍。但公安基本知識和技能、警察意識、體能成為短板。因此，我們根據基層公安工作需要，組織開展擒敵拳的學習，聘請專業的教官對體能測試進行指導等等；同時，狠抓體改生的業務技能學習，開展師生交流座談會、專業知識講座、專業實訓等多形式的學習實踐活動，讓體改生的專業理論學習和實際業務技能鍛煉得到提高。在常規管理中，強調警察紀律意識、團隊意識的培養等。

4. 對四項目人員的培養，加強警察職業觀培養，強化日常行為的管理

這類群體在基層工作過，具有一定的基層經驗，對工作環境適應性強，但是容易產生隨意性。所以，在日常行為規范中，警務化管理的統一性和紀律性尤為重要。根據這種實際情況，我們注重向這類人群進行警察職業道德，社會主義核心價值觀的教育。

（二）充分發揮黨員的先鋒模范作用——雙動力模式

在體改生隊伍中，黨員的隊伍格外壯大，我院2010級體改生在入校以前黨員占全體人數的48%，希望入黨的人數占到未入黨人數的98%以上，針對體改生黨員多，非黨員入黨積極性高的特點，2010級體改生積極發揮黨支部的戰斗堡壘作用，把黨員的先鋒模范性和非黨員的向黨組織積極靠攏性融入日常的管理中，形成了雙動力管理模式。

在所有向黨組織靠攏的體改生中，通過指導員談話、集中組織參加學院舉辦入黨積極分子培訓班等辦法，掌握各小組隊伍人員結構層次、分布以及黨員個人的能力特長等情況。為加強對各小組的領導及充分發揮各黨小組作用，在日常管理中，嚴格執行發展黨員各項制度，通過區隊民主評議的方式，進行推優，建立黨小組管理、考評等長效機制，規范黨小組運作方式，促使黨小組充分發揮作用。結合爭先創優責任承諾制，引導黨員充分發揮先鋒模范作用，認真承諾，切實踐諾；積極發掘身邊的先進人物，使先進人物的事跡更加貼近實際，讓廣大黨員學有榜樣、學有方向，在學生中營造了學先進、趕先進、當先進的濃烈氛圍。

同時，針對體改生來自不同的報考地州市，地域性明顯的特點，學生管理機構創新黨組織設置形式，在體改生隊伍中成立以報考地市為模塊的黨小組，做好體改生黨小組的組織工作，加強對黨員進行管理、教育工作，進而保證黨支部的各項工作順利實現。此外，利用湖南豐富的“紅色教育資源”，開展紅色主題思想教育等一系列活動，同時把警務化管理納進入黨階段的指標。從思想上加強警察與黨的意識聯系，促使學生實現自我管理。

到目前為止，2010級體改生黨員人數到達 209 名，占總人數的47.56%。在校期間，70余名預備黨員進行了轉正，22名體改生火線入黨，非黨員入黨申請書上交率達到100%，進入業余黨校學習的人數占非黨員學生的95%以上，并涌現出一大批優秀的黨小組，一批優秀的黨員個人。黨員干部凝聚力、戰斗力明顯提高，推進了體改生的各項工作有序開展。

（三）委培單位與學院共同監督——雙監督模式

據統計，我院2010級體改生來自全省各地州市82個委培單位，為了能更好地加強體改生的培養，我院實施學院和委培單位共同監管的雙重模式，既讓體改生接受嚴格的警務教育和警務管理，又根據委培單位的需求，開展一系列有針對性的管理。

體改生與普通公安院校的大學生存在最本質的區別，那就是發展道路聯系著單位。我院在改制生培養中針對這一特征，植入了用人單位的監督機制。在一定時間段里，將體改生在學校的表現報送至單位，讓其了解這一群體在院校中的情況。把每月出刊的學報及成果，也以郵件的形式發送至各單位政治工作部門。不僅加強了培養院校與招錄單位的聯系，更激發了體改生在日常警務學習中的積極性。院校對體改生也完善了考核機制，以督促各方面的提升。如落實院校的精細化考核，從課程學習到內務衛生，從理論學習到體能訓練，細化到每個方面，加強了體改生的管理。通過考核，找出問題，不斷提升體改生學習訓練的自覺性和積極性，完成了對體改生的動態監督。

在近兩年的培養實踐中，我院根據委培用人單位對體改生的需求，建立健全雙重監督制度，深化學校和用人單位合作，加快學生轉換為預備警員轉變的角色進程，實行在學校既是學生又是預備警員的\"雙重身份\"管理模式，縮短體改生生適應公安實戰周期，力爭做到體改生本人、委培單位和社會滿意。

（四）實戰是檢驗的平臺——雙合作機制

公安工作是一種實踐性極強的專業，也是極富有挑戰性的工作，這就要求在走向崗位前的體改生應該以實戰為主要學習目的，以實戰為檢驗平臺，以實戰促進成長。

在我院體改生培養過程中，堅持“院校與實踐單位”結合的聯合培養機制。我們先后組織學生參加了第21屆世界大學生運動會安保工作、高考閱卷保衛、春運安保工作。每次實戰之前，我們都做好充分的思想動員，并強調執行任務期間的責任與紀律，以樹立預備警官的良好形象。通過此類的活動，增強了學生的警察榮譽感和責任感，提升了體改生的警察意識。

（五）學生身份，警察職業——雙層意識機制

體改生的特殊性，體現在學生身份與警察職業的交叉。從體改生步入公安院校起，不斷強調的是身份的轉變。從社會人到警察的轉變，從職業人到學生身份的轉變。在培訓期內，接受的是培養院校的教育，從本質上來說，是一名學生。其主要任務是完成好學業，遵守學校規定，接受學校的培養。但是又不能“閉門造車”，體改生面對的是定向培養單位，身份從另外的一個角度來看，是一名人民警察。需要承擔的責任面對很多挑戰。要以即將走向的工作崗位為目標，樹立“我是警察”的職業觀。

在當前體改生定位模糊的情況下，我院體改生通過座談會，講座等多種形式，確定了雙層意識的思想培養方針。在日常的警務管理過程中，加深學生的身份認識，鼓勵積極向上，不斷學習，不斷擴充自己的知識儲備。在實戰中，確立人民警察的思想立場，以一名警察的身份嚴格要求自己，實事求是，認真工作，服務人民。

三、“體改生”思政工作取得的成績與思考

通過創新思想政治教育工作模式和管理模式，在為期近兩年的培養中，2010級“體改生”取得了比較突出的成績：

2011年1月，320名體改生開赴湖南各地州市火車站，參加湖南春運安保工作。2011年4月，根據湖南省公安廳的要求，28名體改生參加湖南黃花機場新航站樓安保工作。2011年5月，應湖南人事廳的要求，268名體改生到長沙市各公務員考點進行巡考。2011年6月，應湖南省教育廳的要求，20名體改生參與高考閱卷工作的安保。特別是2011年7月，412名體改生參與深圳大運會執勤，堅守在環深安保圈一線，取得了豐碩的戰果；其中，195名體改生被深圳市公安局學警總隊評為學警標兵、先進個人。122人獲得戰地表彰，22人火線入黨，整個大運安保團隊被公安部授予集體三等功；2011年9月，應長沙市交警支隊要求，78名體改生參與文明城市創建執勤。2011年10月，2010級體改生代表李旭參加了由中國人民公安大學主辦的中國警界“明日之星”論壇活動，獲征文一等獎。

這些成績的取得都與我們在思想政治教育工作和管理模式上的探索是分不開的，但是在面對成績的同時，我們還必須要看到，“體改生”作為一種新生事物，其管理工作與思想政治教育工作還任重道遠，筆者認為在今后的管理工作中，有以下幾個方面是必須要堅持的：

1.要堅持警務化管理，注重警察養成教育

體改生對警務化管理有天然的排斥，但我們不能順從和遷就，因為實踐已經證明，警務化管理是強化公安大學生警察意識的有效手段，具有不可替代性，必須自始至終堅持“四個嚴格”的方針，加大警務化管理的力度，引導體改生正確認識和理解警務化管理，矯正和規范不良的行為規范，在長期持之以恒的行為訓導中實現教養一致的目標。同時，要加強思想政治工作，改革和完善警務化管理的模式，提高警務化管理的針對性，以適應改革后發展的新要求。

2.堅持多元化的辦學模式

全國各地經濟文化發展不平衡，對公安后備人才的數量和質量的要求都有差異，我們不能因為招錄培養體制的改革而忽略甚至否定傳統培養模式的必要性和可行性，要明確傳統辦學模式既是公安院校可持續發展的基礎，又是公安大教育大培訓穩步推進的平臺。

3.要始終把政治建警、警察核心價值觀的培育放在首位

體改生中絕大部分人沒有深入接觸過公安工作，對公安民警的工作、生活狀況并不了解，一旦在見習、實習中感受到公安工作的復雜與艱辛，從警意愿和價值觀就可能產生較大的波動，甚至直接消解其入警信念的堅定性。因此，我們必須把政治建警放在對試點班學生開展思想政治教育的首位，把人民警察核心價值觀培育融入和滲透在整個學習培訓的各個環節和整個過程。

參考文獻：

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（責任編輯：石 銀）