淺談做好公安隊伍經常性思想工作

摘 要：經常性思想工作是公安思想政治工作的重要組成部分，是新形勢下提高公安思想政治工作針對性和實效性的重要途徑，也是各級公安機關必須面對的重大課題。立足經常性思想工作的內涵和本質要求，對新時期公安隊伍經常性思想工作應遵循的方針原則和工作機制構建進行了粗淺分析和探索，以達到提高思想政治工作實效性的目標。

關鍵詞：思想政治工作；公安隊伍；建設

中圖分類號：D412.62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0272-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出，“要加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”，對思想政治工作創新提出了明確要求。當前，公安機關要積極適應隊伍管理中出現的新情況新問題，大力加強公安隊伍經常性思想工作建設，著力解決廣大民警的現實思想問題，提高隊伍的凝聚力和戰斗力。

一、深刻理解經常性思想工作的含義和特點，增強開展經常性思想工作的自覺性

經常性思想工作，是公安思想政治工作的重要組成部分。它作為一種特殊的思想工作形態，有著自身特定的內涵和特點。了解和掌握經常性思想工作的含義和特點，有助于增強開展經常性思想工作的自覺性。

（一）經常性思想工作的含義

經常性思想工作，是指公安機關結合日常警務和公安隊伍建設，針對民警各種現實思想問題，隨時隨地進行的教育疏導工作。它貫穿于各項公安工作和日常生活之中，與集中系統的思想政治教育相互聯系、相互補充，構成公安思想政治工作的全部含義。

（二）經常性思想工作的特點

經常性思想工作與集中系統的政治教育相比，具有以下特點：

1.經常性

經常性是指經常性思想工作過程的持久性和連續性。馬克思主義者認為：事物是不斷發展變化的，民警的思想認識問題也是如此。它從產生到解決需要一個過程，而且，人的思想變化具有反復性和漸進性的特點，正像治病一樣，打一針不能保證終身免疫，舊的矛盾解決了，又會出現新的矛盾。這就決定了經常性思想工作必須持久、連續地進行，只有日積月累地熏陶，潛移默化地教育和常抓不懈，才能取得理想效果。

2.針對性

針對性是指經常性思想工作對象的個別性和解決問題的集中性。所謂“有的放矢”、“對癥下藥”、“一把鑰匙開一把鎖”等，就是指經常性思想工作要從實際出發，根據民警個性思想的特點，有針對性地開展工作。每位民警的興趣、愛好、性格各不相同，每件事的情況也是千差萬別。經常性思想工作在內容上、方法上也要隨之變化，不能“一刀切”、“一鍋煮”。只有依靠經常性思想工作因人而異、因事而異，具體問題具體解決才能收到好的成效。

3.及時性

及時性是指經常性思想工作捕捉民警思想信息的迅速性和把握工作時機的準確性。民警的思想作為客觀事物在頭腦中的反映是一個不斷發展變化的動態過程。目前，隨著現代信息傳播技術的發展，使民警思想受外界影響的因素相應增多、速度加快，一個電話、一個事件，都有可能讓民警產生思想問題。由于集中系統的政治教育具有相對固定的內容，需要相對集中的時間，不可能完全適應民警思想變化的情況，難以跟上思想變化的速度。而經常性思想工作受時間和空間限制較小，靈活性較大，能聞風而動，見縫插針，及時捕捉民警的思想和心理變化，迅速掌握民警的思想動態，一旦發現不良苗頭和傾向性問題，可立即靠上去做工作，把問題消滅在萌芽狀態。

4.滲透性

滲透性是指經常性思想工作涉及民警工作和生活的各個方面和各個角落。一般來說，經常性思想工作在實踐上和空間上難以“獨立成塊”，內容上沒有一定之規，空間上沒有固定場所，時間上沒有八小時內外之分。只有把經常性思想工作滲透到民警的工作、學習和生活當中，搞好結合滲透，做到“政治上常關心，思想上常交流，工作上常幫助，生活上常照顧”，才能收到最佳效果。

5.群眾性

群眾性是指經常性思想工作內容多、范圍廣、難度大、隨機性強，需要發動大家來做，人人做工作、人人受教育。目前，公安基層所隊專職政工干部普遍偏少，工作任務重，單靠專職政工干部唱“獨角戲”，無論如何也做不好。實踐證明，在經常性思想工作中，沒有群眾性，就不會有經常性、持久性，會降低工作的實效性。需要建立一支經常性思想工作骨干隊伍和科學的工作機制，充分調動各種組織、各類人員的積極性，不僅政工部門、政工干部要做，所有的領導干部、黨員骨干和民警都要來做，真正做到“基層來做，做到基層；人人來做，做到人人。”

二、正確掌握經常性思想工作的方針原則，提高開展經常性思想工作的實效

當前，我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，也是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發的時期，鞏固共產黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的重大政治和社會責任對公安工作提出了新期待新要求，也給公安隊伍經常性思想政治工作帶來了新問題。新時期的新形勢、新任務、新情況、新問題，要求我們必須按照經常性思想政治工作的“一個方針”和“三項原則”，加強和改進公安思想政治工作，提高開展經常性思想工作的實效性。

（一）堅持疏導方針

疏導就是疏通和引導。疏通就是廣開言路，集思廣益；引導就是循循善誘，因勢利導。疏導方針是根據人們思想形成和發展轉化的規律確定的。它要求在解決民警思想認識問題時，要依據馬克思主義的基本原理，相信和依靠民警，尊重民警的首創精神和人格尊嚴，用討論的方法、說理的方法和批評與自我批評的方法，進行生動活潑的、有說服力的教育，把民警各種模糊、錯誤的思想認識引導到正確的軌道上來。正確貫徹疏導方針要處理好“三個關系”：

1.處理好貫徹疏導方針與開展積極思想斗爭的關系

疏導不是不要積極的思想斗爭。面對民警的大量思想認識問題，是非不分、態度不明，不按照正確的原則積極引導，就會使錯誤的思想得不到抵制，難以抑惡揚善。對錯誤的思想和不良傾向，一定要嚴肅地開展批評，決不能姑息遷就。正確地開展批評和思想斗爭，就是要采取疏導的方法，讓大家暢所欲言，把自己的思想、認識、看法和意見講出來，進而有針對性地擺事實講道理，恰當地批評幫助，促使民警自我覺悟，最終解決思想問題，這實際上就是一種引導。所以，開展積極的思想斗爭，本身就是疏導方針題中應有之義。只有把二者有機地統一起來，才能全面正確地開展有針對性的教育引導，才能有效地解決思想問題。

2.處理好貫徹疏導方針與嚴格執行規章制度的關系

疏導方針的提出借鑒于治水。其實，按疏導方針治水也包含著必要的堵塞。清淤排障是疏通，修堤筑壩就是堵塞。這種堵塞的目的是引導水往某一方面流而不往其他方面流。思想工作中的疏導也離不開嚴格執行規章制度這種強制堵塞措施。鄧小平強調，“堅持對思想上的不正確傾向以說服教育為主的方針”，但同時，也強調“必要時采取一些行政手段和法律手段”，“疏導，也包括運用法律的手段”[1]145。對那些違反法律和紀律的行為，就要運用法律和紀律的手段，通過嚴格執行規章制度等強制性措施，堅決地“堵”和“塞”。這本身也是引導民警思想沿著正確方向發展變化的一種措施。

3.處理好貫徹疏導方針與進行理論灌輸的關系

加強科學理論灌輸是經常性思想工作貫徹疏導方針的內在要求。只有通過理論灌輸，幫助民警掌握馬克思主義的基本原則和立場、觀點、方法，促使民警掌握正確的思維方法，從根本上提高認識世界和改造世界的能力，才能使民警的思想沿著正確的方向健康發展。因此，貫徹疏導方針必須注重加強馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的灌輸，在幫助民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念、保持忠誠本色上下工夫。

（二）堅持經常性思想工作與經常性管理工作相結合的原則

經常性管理工作與經常性思想工作一樣，都是隊伍建設中的基礎工作，兩者在目標、思想內容以及效果上都具有一致性，都是為保持隊伍高度穩定，提高戰斗力服務的。經常性思想工作主要是通過說服教育來提高民警的思想覺悟，具有疏導性。經常性管理工作主要是通過行政法律手段來規范、約束民警的行為，具有命令性。只抓教育，不抓管理，沒有紀律和制度的約束，教育往往成為空洞的說教，變得軟弱無力甚至落空；只抓管理，不抓教育，管理就會顯得冰冷生硬，容易導致領導干部與民警的關系緊張。把兩者結合起來，就能做到管中有教，教中有管；教育不足，管來彌補。實踐證明，把經常性思想工作與經常性管理工作結合起來做，既有耐心細致的思想教育，又有科學規范的嚴格管理，把我們倡導的人民警察思想道德原則融于政策、制度、法規和崗位責任等硬性規定中，使自律與他律、內在約束與外在約束有機地結合起來，就能更好地發揮經常性思想工作和管理工作的作用。

（三）堅持解決思想問題與解決實際問題相結合的原則

2002年，胡錦濤同志在全國宣傳部長工作會議上明確指出：“加強和改進思想政治工作，要十分注意把解決思想問題同解決實際問題結合起來。我們黨從來就是靠實實在在為群眾謀利益，而不是靠空洞的說教來贏得人民群眾的擁護和愛戴的”[2]2220。在日常生活中，民警會發生各種各樣的思想問題，有許多是由客觀存在的實際問題引起的。隨著社會主義市場經濟的發展，由各種利益矛盾引起的思想問題越來越突出。關注民警的切身利益問題，積極幫助民警解決各種實際問題，是尊重、關心、愛護民警的具體體現，能有效地為解決思想問題奠定基礎、創造條件。首先，要關心民警的物質文化需求。要解決好民警伙食、洗澡、看病等生活方面的基本問題。特別是對值勤、辦案等戰斗在基層一線的民警和生活困難的民警，要給予更多的關懷和照顧；要加強警營文化建設，經常開展健康有益的文體活動；要抓好民警的業務培訓，滿足民警崗位成才的愿望。其次，要科學分析和解決民警需要解決的實際問題。這里面一般有三種情況：一是有正當理由，并且有條件解決；二是有正當理由，但暫時沒有條件解決；三是理由不正當。凡屬民警正當要求，且有條件解決的，都應積極主動地想辦法解決，本單位無力解決的，要積極向上級領導機關反映，積極創造條件力爭給予解決；暫時解決不了的，要說明情況，講清原因，幫助他們正確認識和對待出現的矛盾并以積極的態度克服遇到的困難。對于不正當的要求，不能遷就照顧或采取回避、哄騙、許愿之類的錯誤做法，而應進行耐心細致的說服教育，提高他們的思想認識，自覺地改變和放棄自己的不正當要求。對個別無理取鬧的，則要理直氣壯地進行批評教育，不能姑息遷就。

（四）堅持言教與身教相結合，身教重于言教的原則

開展思想政治工作，既要靠真理的力量，又要靠人格的力量。教育者先受教育、言教和身教相結合、身教重于言教，是我們黨思想政治工作的優良傳統，也是決定思想政治工作成敗的一個重要原則。言教與身教相結合，就是既要用灌輸說服的辦法曉之以理，又要為受教育者樹立良好的形象，增強思想工作的說服力和感染力。首先，教育者要認真學習馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，以及開展思想政治工作必備的理論知識和各種專業知識，不斷提高自身的政治覺悟、道德品質、知識結構和工作能力，掌握思想政治工作言教的本領。其次，教育者要堅持身教重于言教，率先垂范，在樹立自身良好形象上下工夫。要做到個人利益服從黨的利益。要密切聯系群眾，同民警打成一片，聽取民警的呼聲。為人處事要公道正派，清正廉潔。在困難和艱巨任務面前要身先士卒，勇往直前。對工作要認真負責，踏實肯干，務求實際效果。總之，教育者要做到言教使人信服，身教讓人佩服，以自身的模范行動和人格力量，把經常性思想工作做實做好。

三、建立健全經常性思想工作機制，確保經常性思想工作做到經常

經常性思想工作的基本要求是做到經常。建立健全經常性思想工作機制，是確保經常性思想工作落到實處的有力保證。

（一）建立思想狀況分析制度

根據公安部《基層公安機關思想政治工作規范》（公政治[2011]68號）要求，“基層所隊應每季度進行一次民警思想狀況調查分析。地市級公安機關內設機構、縣級公安機關應每半年進行一次民警思想狀況調查分析。在重大公安保衛任務前和發生重大事件后，要及時對民警思想狀況進行調查分析，形成書面報告報上級公安機關。”在實際工作中，“重大公安保衛任務和重大事件”一般是指國內外形勢重大變化、國家重大政策調整，執行急、難、險、重等重大安保任務，民警家庭發生困難、工作受挫、身體患病等情況。定期調查分析民警思想狀況，能夠及時發現苗頭性、傾向性問題。每次分析結束后，要制定經常性思想工作計劃，分層次落實責任，采取有效方式進行教育引導。

（二）建立“三同”思想工作制度

要與業務工作同部署，在部署業務工作任務的同時進行思想發動，開展有針對性的教育，不斷調整隊伍最佳精神狀態。要與業務工作同檢查，在檢查業務工作進展情況的同時檢查思想工作跟進情況，及時發現問題，及時跟進做工作。要與業務工作同落實，在抓業務工作落實的同時落實從優待警措施，為民警完成工作任務創造良好條件。通過落實“三同”工作制度，把經常性思想工作滲透到民警工作的全過程，更好地發揮思想政治工作的保證作用。

（三）建立思想骨干隊伍制度

基層黨支部要建立以副科長（警、探長）、黨小組長和優秀黨員為主體的思想工作骨干隊伍。黨支部要給思想骨干交任務、提要求、教方法，具體指導開展工作。要通過思想形勢分析會、思想骨干學習會等形式搞好培訓，使思想骨干做到“四會”：會及時發現問題苗頭，遇到重要情況及時報告；會分析思想情況，及時掌握周圍民警的思想變化；會開展談心活動，積極做好個別后進同志的思想轉化工作；會組織本隊（科）的思想工作，發動周圍同志開展思想互助。通過思想骨干隨時隨地做工作，確保經常性思想工作人人來做，做到人人。

（四）建立談心談話制度

談心談話是經常性思想工作的有效形式。要按逐級負責的原則，對領導干部和民警開展經常性談心談話活動。基層所隊領導每半年至少與本單位每一位民警談心一次。主要堅持“六個必談”，即：部署安排重要工作時必談；干部任用或職務調整時必談；民警工作調動時必談；受到表彰獎勵時必談；遇到困難挫折時必談；受到批評處分時必談。通過談心談話，溝通思想，增進感情，曉之以理，動之以情，在感情交流中解決思想問題。

（五）建立走訪慰問制度

走訪慰問是經常性思想工作的重要內容。各級領導要堅持做到“六個上門”，即：民警執行重大勤務上門慰問；民警生日當天上門慶祝；生病住院上門探望；生活遇到困難上門幫助；家庭發生矛盾上門調解；親屬病逝上門悼念。通過走訪慰問，帶去組織的關心關懷，把以情待警做到民警家庭，做到民警心坎里，從而增強思想政治工作的針對性和實效性。

（六）建立思想工作重點關注對象幫教制度

思想工作重點關注對象，是指在日常工作或重大安全保衛活動中，參與、參加執法執勤或服務時有可能發生違法違紀問題或具有過激行為苗頭的民警，其現實表現主要有以下幾種：金錢至上型，敢冒違法違紀風險，進行“權錢交易”；腐化墮落型，單純追求物質享受，生活方式不健康；得過且過型，工作標準不高，“做一天和尚撞一天鐘”；特權思想嚴重型，利用手中權力抖威風、耍特權；不作為型，怕承擔責任、怕找麻煩，不履行崗位職責；情緒波動型，把個人情緒和感情帶到工作中，肆意發泄。此類民警的存在既影響了基層公安工作的開展，也削弱了隊伍戰斗力，在日常思想工作中必須予以重點關注。要建立健全幫教長效機制，堅持黨委統一領導，黨政工團齊抓共管；專人結對幫教，一人一事采取措施；建檔動態考核，“進步多肯定、成績多表揚”。切實做到管人、管事、管思想有機結合，做好經常性幫教工作，確保不讓一個民警掉隊。

政治工作的服務保證作用，大量是通過經常性思想工作來實現的。這項工作做好了，政治工作的基本任務才能真正落實到實處。我們既要繼承發揚公安思想政治工作長期實踐中創造的好經驗、好方法，又要注意根據新情況探索新的方式方法，加強和改進經常性思想工作，不斷提高民警的思想覺悟，增強獻身公安工作的事業心，從根本上激發民警的工作熱情，為各項中心工作提供強大的精神動力。

參考文獻：

[1]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1995.

[2]十五大以來重要文獻選編（下）[M].北京:人民出版社2003.

（責任編輯：石 銀）