論貨幣憲法學教學

摘 要：將貨幣憲法引入憲法學的教學實踐，不僅能夠開辟憲法學教學與研究的新領域，豐富財政憲法乃至基礎憲法學的教學內容，同時使該學科的教學具有更為重要的理論與實踐價值。貨幣憲法學的教學內容主要包括貨幣權力的憲法屬性、貨幣權力配置的基本模式、貨幣權力的憲法規范等。

關鍵詞：貨幣憲法；憲法教學；財政憲法

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0219-02

貨幣憲法是晚近提出的概念，與經濟憲法、財政憲法、教育憲法等，同屬于部門憲法的范疇。貨幣憲法學無論是在價值選擇、基本原則，還是在主要內容等方面，都為憲法學的發展提供了重要的支撐，貨幣憲法學本身也應當成為本科、特別是研究生階段，憲法學教學的重要內容。

一、作為一個學科的貨幣憲法學

在憲法學研究領域，行政機關、立法機關、政黨、選舉等，都是永恒的話題，但是貨幣發行、中央銀行的運作和權限等問題，在布坎南等人之外，卻很少有人提及[1]。然而進入21世紀，受到亞洲金融危機特別是次貸風暴的影響，學者們從憲法學角度對貨幣問題展開的研究日益增多。

作為一個學科的貨幣憲法學被提出，其依據在于部門憲法理論。至于劃分部門憲法的標準，則在于一個承擔著某種必不可少的主要功能的社會或政府部門的存在，或者存在某種客觀需求及利益事實[2]。財政憲法、教育憲法、軍事憲法以及貨幣憲法概念的提出，基本上沿循了這一理路。自貨幣憲法概念提出至今不過短短半個世紀的時間，但是相關學者的研究仍然為我們打開了一扇窗戶，并且隨著理論研究的不斷推進，貨幣憲法學的教學也會逐步展開。

二、貨幣憲法學教學的理論前提

就憲法學教學和研究的歷史來看，直至目前，對貨幣問題的關心是遠遠不夠的。在這一領域中，西蒙斯、弗里德曼、布坎南、哈耶克和彼得?波恩霍爾茲等是具有重要影響的代表性人物，他們從不同的角度提出了自己關于貨幣權力以及貨幣憲法的認識。另外，芬恩·基德蘭德、馬可·懷恩兩位作者分析了政府和中央銀行為確保長期價格穩定所采取的各種手段；意大利經濟學家，曾擔任國際貨幣與金融委員會主席的托馬索·帕多阿-斯基奧帕，就“財政協調與貨幣憲法”問題進行了論述；日本學者山田久也曾使用“貨幣憲法”這一概念[3]。這些都奠定了貨幣憲法學教學的理論基礎。

進一步講，現有的貨幣憲法學理論呈現出以下幾個特點：1）雖然存在專門探討貨幣憲法的著作，但多是針對一時一事所展開的研究，立足點也更側重于財政經濟領域。對于政府和人民在貨幣領域內的相互關系、政府在貨幣過程中的地位和權力等憲法上的核心問題，缺乏更深入系統的分析。2）皆對凱恩斯主義提出批判，認為凱恩斯主義運用的結果，是20世紀60年代至80年代西方國家普遍的財政支出規模失控、財政赤字的急劇擴大，以及持久的惡性通貨膨脹。而貨幣憲法的首要任務則是控制政府的財政和貨幣權力，抑制通貨膨脹。3）在解決通貨膨脹的路徑上存在分歧，歸納起來主要有恢復金本位、實現中央銀行獨立、貨幣立憲以及建立競爭性貨幣機制等幾種取向。然而恰恰由于學者們的觀點存在分歧，為貨幣憲法學教學提供了更多的理論素材，當然，在教學的過程中也應對前述理論缺陷加以補足。

三、貨幣憲法學的教學內容

作為憲法學教學的組成部分，貨幣憲法主要對以下問題進行探討：

1.貨幣憲法學的學科價值：從部門憲法學的角度，論證貨幣憲法學能否成為一個獨立的學科，并探討貨幣憲法學的理論基礎、體系結構、研究對象、基本原則等。

2.貨幣憲法學的理論意義和現實意義：對貨幣憲法學的理論成果進行梳理，并探討貨幣憲法在金融危機和通貨膨脹背景下的歷史任務。

3.貨幣權力的憲法屬性：主要探討貨幣權力的產生、運行，貨幣發行的經濟價值，貨幣權力在憲法上的稅權屬性及其與公民之間的憲法關系，貨幣權力與通貨膨脹之間的關系等。

4.貨幣權力配置的基本模式：主要研究貨幣政策制定、執行和監督權的配置，以及廣義的貨幣發行權與監督權的配置等。

5.貨幣權力的憲法規范：通過憲法規范貨幣權力的運行，具有現實的必要性與可行性，貨幣憲法的目標是在確保貨幣政策的制定和實施能夠促進經濟發展的同時，將其侵益性降到最低，使人民的財產權得到更好的保障，并將人權保障這一最為核心的憲法原則貫穿始終。

6.其他的貨幣制度：主要包括中央銀行制度（特備是從憲法上否定中央銀行的獨立性地位）、匯率制（對浮動匯率制加以反思，并嘗試恢復固定匯率制）、金本位制、準備金制度等基本的貨幣問題。

四、貨幣憲法教學的學科價值

貨幣憲法學是圍繞貨幣當局和貨幣權力等貨幣憲法問題建立起來的部門憲法學，將這一學科引入憲法學的教學實踐，不僅能夠開辟憲法學教學與研究的新領域，豐富財政憲法乃至基礎憲法學的教學內容，同時該學科的教學具有更為重要的理論與實踐價值。

在理論層面上，貨幣憲法直接指向憲法的各基本命題，并可以解釋諸多政治和經濟危機的根源。貨幣憲法學認為，貨幣發行權的不受控制是現代社會一切政治和經濟危機的首要根源。恰如奧地利學派代表人物米賽斯和哈耶克等人所指出的，人為的、不適當的貨幣政策才是經濟危機的真正根源[4]。費雪也說，“不兌換貨幣總是使用它的那個國家的禍根”[5]。同時，貨幣發行本身可以被看做一種征稅行為，因此貨幣發行權的行使應當遵從社會契約的規范，應當征得人民的同意。很顯然，這些內容的教學，可以用來支撐憲法學的基本理論命題，如人權保障、人民主權、有限政府等基本價值追求。

而在實踐層面，最近一次，也是史上最嚴重的一次經濟危機，導致了波及全球的惡性通脹。通貨膨脹的后果是人民財富的流失，由此引出了人民財產權保障以及相關的國家責任問題。而貨幣憲法學的提出，則可以引起教學領域和研究領域對該問題的關注，并為當局的決策提供理論上的支持。

尾論

雖然獨立于財政憲法，但無論在基本立場上還是所關涉的內容上，貨幣憲法學都同財政憲法有著密切的聯系。立憲主義層面上的“財政憲法”一詞同樣由布坎南提出，他試圖通過“財政憲法”來規范政府的公共收支，尤其是規范政府通過公債獲取的收入[6]。在財政憲法學的研究中，稅收、公債、預算、貨幣等都是核心的命題。很顯然，貨幣憲法學在探討有關貨幣、赤字、通脹、公債等基本問題時，實在繞不過財政憲法，也正是出于這樣的考慮，布坎南才會將“財政-貨幣憲法”合并使用，而在貨幣憲法學的教學與研究過程中，同樣應對財政憲法加以關注，從而使得貨幣憲法學的教學內容更加豐富和完善。

參考文獻：

[1][美]阿倫·利普哈特.民主的模式——36個國家的政府形式和政府績效[M].陳崎，譯.北京:北京大學出版社，2006:171.

[2]洪鐮德.結構功能論的法律社會學—帕森思法律觀的析評[G]//.蘇永欽.部門憲法.臺灣:元照出版有限公司，2006:23-32.

[3][日]山田久.歐洲的貨幣憲法、貨幣統一及中央銀行的獨立性[J].世界經濟，1991，(2).

[4]張維迎.危機中的選擇[J].中國稅務，2009，(6).

[5]IrvingFisher，ThePurchasingPowerofMoney[M].NewYork:Macmillan，1929:131.

[6]周剛志.財政憲法學初論[J].廈門大學學報：哲學社會科學版，2005，(2).

（責任編輯：范秀利）