依法治校以生為本

摘 要：依法治校具有豐富的內涵和重要的功能，實行依法治校，建設法治校園是高等學校深化教育改革、推動教育發展必須采取的重要舉措。新時代，貫徹落實依法治校理念有著較大的必要性和重要性，是時代發展的要求，也是構建和諧校園的需要。結合時代特點，探討分析在新時期構建和諧高校的過程中，高校踐行依法治校理念的途徑與方法。

關鍵詞：依法治校；和諧高校；控析

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0164-02

依法治校是依法治國在高等教育事業中的具體要求和體現；創建和諧校園，是構建社會主義和諧社會的必然要求。堅持依法治校、創建和諧校園，有利于校園建設、社會發展。

一、依法治校的內涵和作用

（一）依法治校具有豐富的內涵

《關于加強依法治校工作的若干意見》指出，“實行依法治校，就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。”由此可見，依法治校一方面要求各級政府要嚴格依法行政，理順政府與學校的關系，保證學校的辦學自主權；另一方面要求在學校管理過程中，學校管理者要依法開展各項教學活動，處理好學校辦學育人的各種關系。

高校管理過程中，要嚴格按照各項法律法規進行管理，更要實現管理工作的制度化、規范化和程序化，完善各項規章制度，依法維護高校的權益和師生權益。

（二）依法治校具有重大的作用

1.依法治校具有教育功能

通過法律的落實，教育學校各階層人們明確相關的權利和義務，增強大家的法律觀念，規范大家的行為，具有巨大的教育導向功能，加深大家對國家法律以及教育界相關法律的認識。

2.依法治校具有管理功能

管理功能是法律的核心功能，法律規范社會組織和個體的行為，保障社會的正常秩序。在實行依法治校的過程中，各種教育教學方面的法律法規的落實，如《教育法》、《教師法》等的實施，對于高校正常運作起到了管理的作用，發揮了管理功能。

3.依法治校具有獎懲功能

有法必依，違法必究。通過依法治校，引導師生遵紀守法，激勵師生向著好的方向發展。對于違反相關規定的行為則予以處罰。依法治校起到獎懲作用，使得學校各項工作沿著健康、正確的方向發展。

二、依法治校的必要性和重要性

（一）依法治校適應時代發展趨勢

1.依法治國要求依法治校

依法治國、建設社會主義法治國家是我國社會主義初級階段的政治體制改革及實現小康社會目標之一，黨的十七大報告也指出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。”高校對社會管理起到很大的作用，其管理也必須按照相關法律、法規的規定獨立進行，要把全面貫徹黨和國家的教育方針當成建設社會主義和諧校園的核心。依法治校是貫徹落實依法治國方略的需要，在學校管理過程中，嚴格按照各項法律法規來管理學校各項事務，才能全面貫徹落實教育方，推進科學治校、民主治校，構建和諧高校。

2.社會主義市場經濟需要依法治校

依法治校是學校在市場經濟體制條件下自身改革和發展的需要。市場經濟的開放性要求學校在發展建設上要建立法制管理模式。高校在辦學過程中，要依據有關法律規定，在充分享受教育教學權、招生權、等各項權利的同時，主動適應市場經濟的需要，依法行政，依法辦學，拓寬教育資金渠道，提升市場競爭力。

3.和諧校園建設需要依法治校

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”依法治校的本質是學校在管理上要樹立法治觀念，依法開展學校的綜合管理、教育教學等一切活動，營造符合法治精神的育人環境，使學校發展呈現出協調、均衡、有序的態勢。大學校園是社會的一個重要組成部分，構建和諧校園需要依法治校。

（二）依法治校對構建和諧高校具有重要意義

1.依法治校是構建和諧高校的重要保障

依法治校能促使學校的各項工作都做到有法可依，學校各項事務的依法管理是和諧校園建設的重要保障。依法治校可以強化學校工作規范，保證學校良好的教育教學和科研秩序。比如在教學方面，貫徹執行《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》等有關教學方面的法律法規，保護教師和學生的合法權益；在服務、后勤方面，依法履行《食品衛生法》、《學校衛生工作條例》、《物價法》等等。通過依法治校，能夠保證學校各項制度穩步推進，使得學校各方面的利益關系得到協調，師生的正當權益得到維護，促進和諧高校的建設。

2.依法治校是構建和諧高校的必要條件

高校管理過程中有著學校與政府之間的行政管理關系、教育教學過程中師生的關系等社會關系，這些關系充滿利益矛盾與沖突，只有依法治校，才能協調、平衡這些關系，促進校園和諧建設。另外，依法治校促進了高校的民主管理，鼓勵師生積極參與學校的管理是構建和諧高校的關鍵環節。

3.依法治校體現和諧高校的建設目標

依法治校能緩解高校各種利益沖突，預防和化解校園糾紛。實行依法治校，有利于規范學校各種事務的治理、學校各種制度的安排等，在學校事務治理的過程之中引入民主法治，從而有效提高社會結構的協調性，為和諧校園的建設提供了堅實的制度保證，體現了和諧高校的建設目標。

4.依法治校體現了“以人為本”的教育理念

依法治國是我國的治國方略，“以人為本”是貫徹落實科學發展觀的要求。從法律的意義上講，現代法制國家要求的是民主法制，保護人權，尊重人格，更要求依法治校。法治的本質就要求依法治校必須充分關注人性，而和諧正是將人性上升為制度。實行依法治校，可以促使各方面自覺依法辦事和依法處理各種關系，可以促使學校各項工作規范化、有序化進行，可以維護校園穩定，保障師生的合法權益，體現“以人為本”的理念。

三、依法治校的具體舉措

（一）加強制度建設，促進依法治校

建立健全相關制度，是依法治校的條件和保證。第一，要做好學校教育立法工作。要建立健全高校管理的各項法律法規，比如校園安全法、考試法等。依法治校要求結合實際情況和相關法律法規要求來促使治校過程中依法而治。第二，要制定并完善學校制度規范。在學校管理工作中，制定出與國家法律法規的要求一致的規章制度，從學校實際出發來完善。

（二）加強法制教育，促進依法治校

依法治校的基礎和前提是要加強法制教育。現代學校制度要求管理者在觀念上形成良法而治、權責平等、以人為本、守法護法的法治理念，在管理上遵循法律面前人人平等、法律至上等原則。學校既不能借國家權力之利侵害師生的正當權利，也不能一味迎合師生的權利訴求而放棄法律授予的權力；師生既要有維權意識，也負有服從法律賦予學校職權的守法義務。學校管理者應通過各種途徑加強法制教育，確立依法治校的理念。比如在課程設置上，可開設《法學概論》、《教育法概論》、《教育行政法》等相關法律課程，使學生具備一些基礎性的法律知識。另外，學校還可以開展各種法制講座、討論會等形式，促進師生員工的學習與交流，不斷深化大家對于各類法律的認識和理解。

（三）堅持以德治校，促進依法治校

依法治校的同時需要以德治校，法律與道德的內在關系決定了依法治校與以德治校的有機結合。法律作為一種社會調整方法并不是萬能的，需要加強道德建設。加強高校道德建設，要在教師管理隊伍中營造良好的學術道德和職業道德氛圍，也要引導學生之養成遵守社會公德的良好習慣，自覺踐行社會公德。

（四）加強校園文化建設，促進依法治校

十七屆六中指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。同時，全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。文化對于國家的發展起著舉足輕重的作用，校園文化對于學校的發展也起到了不可替代的作用。實行依法治國，在校園環境文化氛圍的營造上，可創立“法制文化宣傳欄”、“教室法制文化標語”、“校園網絡法制在線專欄”等等；課程文化建設上，可在校本培訓計劃中開設相關法律課，傳授相關法律文化知識；教學活動開展過程中，可舉辦法制文化作品展、法制文化節等，通過現實環境與網絡環境的結合，通過各種途徑和載體，共同營造知法、守法的氛圍，充分發揮校園文化在依法治校中的作用。

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（責任編輯：石銀）