森工林區可持續發展戰略研究

摘 要：林區的可持續發展對林區本身、國家乃至全球皆具有重要意義。穆棱林業局在公益林撫育面積、商品林可采資源、發展資金和支柱產業等方面仍存在不足。為克服可持續發展的障礙，穆棱林業局應在大力發展科技的基礎上構建完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、和諧的林區社會體系。

關鍵詞：森工林區；可持續發展；制約因素；對策措施

中圖分類號：F2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0096-02

隨著人類對可持續發展認識的提高，保護和發展森林資源、改善生態環境成為國家對林業的主導需求，林業的發展模式正在由以木材生產為中心轉向三大效益兼顧、生態效益優先;林業經營管理體制和運行機制正在由產業、事業混合經營向分類經營變化。林區的可持續發展問題，已不僅僅是林業自身的問題，關系到區域、國家和人類前途的全球性戰略問題。穆棱林區作為國有森工企業，能夠全面落實科學發展觀，以跳出林業抓林業的思路，在林區可持續發展進程中取得了階段性成果。

一、制約穆棱林區可持續發展主要因素

1.公益林中撫育面積少。穆棱林區森林分類經營中，重點公益林區劃比為39.9%。重點公益林中，有45%的林分需要進行結構優化培育，促進其良好生長；有占15%的低產林需要進行綜合改造，提高林地生產力。

2.商品林中可采資源較少。從森林資源現狀來看，穆棱林區可采資源缺乏，商品林中需要及時培育大徑材，增強林區可采木材的更新能力，從而促進木材采伐業的持久發展。

3.發展資金不足。目前林區發展的主要資金來源包括國家財政預算內基本建設投資、國家和地方財政專項補助資金、國內各種銀行貸款、企業自籌及地方配套投資、利用外資及其他投資。盡管投資渠道眾多，但資金總量有限，仍無法滿足穆棱林區經濟社會快速發展的需求。穆棱林區應在盡量爭取國家與地方投資的同時，加大企業自籌力度，吸引外資，從而緩解資金不足的現狀。

4.未形成支柱產業和龍頭企業。盡管穆棱林區已經發展了與森工相關的加工產業，但并未形成支柱產業。從事相關產業的企業也數量不多、規模較小，沒有出現引領產業發展的龍頭企業。穆棱林區應結合自身的資源優勢大力發展與森工相關的支柱產業和扶持龍頭企業，發揮其集聚效應，從而帶動森工經濟的增長。

二、穆棱林區可持續發展的對策措施

（一）實施林區可持續發展，必須構建比較完備的森林生態體系

穆棱林業局的森林資源，經過多年采伐及人為干預，生態環境也遭到一定程度的破壞。因此，必須抓好森林資源的保護管理，鞏固生態體系建設成果。

1.繼續實施天然林保護工程。天然林是穆棱林區森林資源的主體。恢復、保護和發展天然林是提高林地生產力，保持森林生態功能的關鍵。因此，要在合理定產的基礎上，以提高林地生產力為基礎，以建設完備的生態體系為核心，全面加強森林資源管護，推進分類經營。一是科學經營森林資源。對紅松、水曲紫椴等珍貴樹種實行單株培育，增強天然更新能力。嚴格控制臨界徑級采伐，提高森林的價值增長量。二是實施森林生態功能恢復工程。為改善結構，提高功能，在林冠下補植適宜的樹種，采取大苗造林的方式，實行超前更新，調整樹種結構，縮短經營周期，提高林地生產力，使之趨向于闊葉紅松林頂極群落類型。三是遏制草原化侵蝕工程。由于森林經多次擇伐，有的林地林木稀疏，草原化趨勢加劇。為恢復森林資源，遏制草原化侵蝕，采用化學滅草改造，人力筑高整地等造林技術，選擇重點，逐年改造。

2.實施穆棱河流域綜合治理工程。穆棱局地處完達山和張廣才嶺的過渡地帶，局境內主河流為穆棱河，系烏蘇里江的最大支流，流經穆棱、雞西、雞東、密山、虎林五個市縣，是五市縣農業生產和生活用水的主要來源，并對農業生產和城鎮居民起著重要的生態屏障作用。為了最大限度地滿足社會對森林生態的要求，一是建設穆棱河流域的生態防護林工程，將穆棱河、大石河、小石河、楊木河兩岸、水庫周圍、植被稀疏及經常水土流失造成泥石流發生的森林地帶劃為公益林，到2025年，公益林比重由現在的3.4%提高到22%。同時，采取撫育經營、栽針保闊、更新造林、封山育林的措施，改善結構，完善生態功能，提高林地生產力，更好地發揮森林生態作用。二是在穆棱河兩岸及水庫周圍的無林地和陡坡營造水土保持林。三是對重點水土流失區域在搞好人工更新造林的同時，超坡25度以上的農耕地要退耕還林，力爭三年內完成。特別是在磨刀石等重點水土流失區域，要加快水土保持林工程建設，徹底改變磨刀石林區小雨小災、大雨大災的狀況。

（二）實施穆棱林區可持續發展戰略，必須構建比較發達的林業產業體系

林業產業是同時兼有生態、經濟和社會三大效益的特殊產業，積極調整產業結構，依托森工林區資源優勢，發展具有森工特色經濟產業，培植新的經濟增長點，形成新興木材替代產業，有效分流安置富余人員，不斷提高林區職工收入，實現林區的繁榮。

1.實施天然林綜合撫育工程。加速天然中幼齡林的撫育，是培育后備森林資源最直接、最有效的措施。一是對天然中幼齡林實行綜合撫育。二是對單層楊樺林、柞樹林適強度間伐撫育。三是改造殘破低價林分。伐除老齡過熟木和病腐木，保留健壯的中小徑木和幼樹幼苗，樹林中空地、天窗進行工人植苗促進更新，栽針保闊，形成人天混交林。天然林的經營以撫育為主，輔以更新改造，最終形成多林種、多樹種、多層次、多功能的優質林分。

2.實施工業原料林建設工程。加速林業原料林基建建設，是林業局求發展的長遠大計。因此，摸清底數，統籌安排，科學經營，嚴格管理，在短期內培育出優質的林產工業原料林，是促進林區經濟良性循環，實現林業可持續發展的根本保證。一是對生產良好的山楊、白樺林及其他闊葉林分，按樹種、徑級、用途等進行分類管理，定向培育。二是加速商品林基地建設，營造豐產纖維林，實現短、中、長期經營，大、中、小徑材協調發展，保證林產工業原料的持續。

3.謀劃布局，促進林產工業的優化升級。大力發展林業產業，必須要突出體制改革和機制創新，才能從根本上解決深層次的矛盾。林產工業的調整，最根本就是實現林業現代化，所以必須進行戰略重組，整合優勢資源，科學謀劃布局，不斷提高企業的競爭力。科學調整產業結構，合理配置資源。林業產業是資源約束型產業，當前，森林資源的壓力對發展中的林業產業比以往任何時期都嚴峻。這就要求林業產業發展必須走節約資源之路，走循環經濟發展之路。綜合分析自己的發展潛力和林區資源的承受能力，根據不同材樹種、不同徑級、不同質量木材的生產數量，合理地配置資源，注重引進適合本地的產業和項目，通過調整產業結構，合理布局，穆棱林業局林產工業應重點發展集成材、鋸材、人造板、輕質刨花板、OSB板、餐具、鉛筆板等產品。也可通過建設工業園區，促進林產品的升級換代，向集約化、規模化、現代化和環保化發展，推動木材生產、加工一體化，延長產業鏈，提高附加值。

4.大力發展多種經營產業。多種經營產業關系到職工增收、關系到群眾致富奔小康，是一項系統的富民工程。只有“民富”，才能“企安”，“企安”才能“企強”。根據該局實際情況，要強力推進兩參（西洋參、林參間作）、食用菌、生豬養殖、五味子種植四大龍頭產業。一是采取抓龍頭帶基地的方式，強化基地建設一體化經營，構筑產業化格局。以老道溝經營所籌建萬頭標準化養豬基地為龍頭，靠大戶示范，用典型引路，借鑒“公司+承包戶”、“市場+戶”、“協會+戶”的模式，壯大三新山、西北岔、蓮河、樺樹河、社區等單位生豬養殖基地，輻射帶動全局其他生豬養殖業的蓬勃發展。二是食用菌的生產培育，要走規模化發展之路。積極開發引進新技術、新品種，充分利用我局關于鼓勵扶持發展食用菌生產的優惠政策，構建地栽木耳產制銷一條龍的產業化體系。三是以市場為導向，以森林可持續經營為依托，統籌規劃西洋參和林參間作。建設好共和、和平、龍爪溝、獅子橋、老道溝、牛心山等西洋參生產基地；同時，要向精深加工要效益，向規模經濟、向科技含量比較高的經濟業態提升，要開發終端產品，尤其要著重解決西洋參的原字號產品，加大招商引資力度，建立加工基地，通過生產高附加值的產品來增加經濟效益。實現近期靠參致富，長遠靠林發展的目標。四是大力發展五味子經濟林。制訂出臺關于發展五味子產業的優惠政策，合理調劑好熟化林用地，本著因地制宜的原則，大力發展五味子經濟林。

（三）實施穆棱林區可持續發展戰略，必須依靠科技進步

1.林業數字化建設，標志著現代林業的發展。局機關及所有國有林場實現與互聯網連接。完成局域網建設，并全面與總局信息網聯網，應用智能網絡辦公系統實現數據報送的網絡傳輸。林業系統網站初步建成，機關實現無紙化辦公。運用森林資源監控報警系統，實現信息的高效傳輸，機關及部分林場實現生產經營管理和森林資源監控的網絡化、數字化。利用3S(RS\\GIS\\GPS)技術實現森林資源的數字化，全面實現林業系統生產經營、森林資源監控的網絡化、信息資源共享。

2.重視人才的培養，圍繞建設的關鍵問題組織科研攻關、科技推廣、信息服務等方面提供服務。示范點建設要有科技作為保障，要與大專院校、科研機構合作，進行科研項目的開發與推廣，使示范點建設順利實施。

3.環境監測網絡體系建設。為及時準確地掌握林業資源和環境的現狀和動態，了解林業生態工程建設，為科學決策提供依據，林業局決定建立生態環境監測網絡，在全局各施業區分類型設立固定樣地，定期監測資源消長和生態環境變化狀況，形成比較完備的林業生態環境監測網絡。

（四）實施穆棱林區可持續發展戰略，必須構建和諧的林區社會體系

1.深化體制改革，創造良好機制。把森林資源的所有權與經營權在內部進行分離。建立森林資源管理者和經營者相互制約、有效監督的機制，強化行政職能對森林的保護作用，使森林資源得到有效的恢復和發展；實行內部政企分開，減輕企業負擔，逐步解決企業辦政府、企業辦社會問題。積極爭取把各級行政管理費和事業費納入中央或省級財政，使企業成為自主經營的市場主體，通過推進綜合配套改革，探索一條現代林業發展之路。

2.深化社會事業改革。從分離辦社會特別是促進主輔分離的角度，繼續推進科技、文化、教育、醫療衛生、公用事業等行業和小城鎮基礎設施建設管理和經營的市場化運營、企業化管理，盡可能地把可經營性資源推向市場，以達到減員增效的目的。

3.推進城鎮化和中心林場建設。本著先規劃，后建設的原則，結合產業開發，多渠道籌措資金，建立小城鎮生態居住區，改變傳統的生活方式，完善文化娛樂休閑，公共事業服務配套，實現綠色生態居住，創建新型現代化林區。

參考文獻：

[1]馮沛.林業生態發展戰略實現林業可持續發展[J].北京農業，2011，(15).

[2]郭志偉，代力民.林業可持續發展研究現狀和展望[J].世界林業研究，2003，(4).

（責任編輯：范秀利）