如何防范潛在的食品安全問題

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品問題越來越明顯，對于食品安全的關(guān)注已進入了一個新的臺階，食品問題刻不容緩。從食品問題產(chǎn)生的經(jīng)濟與法律原因入手，揭示目前存在的問題，為食品安全監(jiān)督提供一套有效的運行體系，即完善的制度，有力的執(zhí)行，有效的監(jiān)督。也將重點從食品安全立法的滯后，執(zhí)行的不力及媒體的放大報道所造成的負(fù)面影響等現(xiàn)象入手對食品問題進行深切思考，從而防范潛在的食品安全問題，預(yù)防惡劣事件的再次出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：食品問題現(xiàn)狀；產(chǎn)生原因；潛在危險；法律防范

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0085-02

“民以食為天，食以安為先”，食品與生活密切相關(guān)，由此帶來的食品安全問題也愈加突出，人們每天食用的食品到底安不安全關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展以及道德法制等方面的重要因素。近些年食品問題頻頻曝出，盡管每一次騷動都得到了懲罰，但是一波未息一波又起的現(xiàn)狀使我們對當(dāng)今食品安全方面的法律打上了一個重重的問號。從2003年“安徽阜陽劣質(zhì)奶粉”案例到“三鹿三聚氰胺”，從“瘦肉精”事件到“染色饅頭”事件，最近又曝出的“奶茶含奶精”，營養(yǎng)快線“凝膠”風(fēng)波，無不讓人質(zhì)疑是經(jīng)營者道德的淪喪還是中國法律威嚴(yán)的消失。食品安全摧毀的不僅是人的身體健康，更致命的是它摧毀了人與人，人與社會，人與監(jiān)管機構(gòu)之間的信任，而我們的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟運行均建立在彼此信任的基礎(chǔ)上，沒有信任作為前提和基礎(chǔ)，所有人的人際交往、生意往來、市場經(jīng)濟運行將無法想象。食品安全問題是一個復(fù)雜的問題，我們每天都與食品接觸，其種類也是豐富多彩，食品生產(chǎn)、加工、銷售的環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，以致我們有必要對食品安全問題進行深切思考，食品問題原因何在？如何防范這種潛在的危險？這對我們當(dāng)前解決食品問題都具有重要的借鑒作用。

一、尋找食品問題背后潛在與突出的原因

經(jīng)濟的發(fā)展使得人們的生活越來越豐富，需求越來越高，一些反季節(jié)種植的蔬菜讓人們一年四季都可以品到新鮮的口味，一些經(jīng)營者為謀取利益使用各種化學(xué)肥料，涂抹各種保鮮劑保存蔬菜，由于我國法律對種植階段的監(jiān)管較少，致使問題在下一階段嚴(yán)重突出。另外，現(xiàn)代科技的發(fā)展，一些轉(zhuǎn)基因食品隆重上市，小乳瓜、轉(zhuǎn)基因西紅柿等吸引著人們的眼球，也在一定程度上威脅著人們的健康。從我國社會發(fā)展的角度看，食品安全問題是經(jīng)濟發(fā)展水平與思想道德發(fā)展水平不均衡的表現(xiàn)內(nèi)容之一。改革開放三十多年來，人民群眾的物質(zhì)生活有了質(zhì)的飛躍，但是，人們的思想道德水平不但沒有得到同等的提升，還出現(xiàn)拜金主義嚴(yán)重、正義感缺失、人生觀和價值觀扭曲等現(xiàn)象，為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供了最根本的思想道德土壤。這不只是簡單的經(jīng)濟問題，而是道德觀、價值觀、人生觀扭曲的表現(xiàn)，有著深層次的社會原因。

食品問題產(chǎn)生的突出原因是法律若干空白與使用的消極被動，法律具有預(yù)防犯罪的作用，而法律也有其固有的局限性，法律的制定與出臺總具有滯后性，往往是問題出現(xiàn)之后法律才有所規(guī)定，正如近幾年“劣質(zhì)奶粉”、“三聚氰胺”事件曝出后我國的食品安全法才正式出臺，之前1995年出臺的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》是最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律，但此法律出現(xiàn)了若干的漏洞，調(diào)整的范圍很狹窄，僅對食品的生產(chǎn)經(jīng)營階段發(fā)生的問題進行規(guī)定，沒有包括種植等環(huán)節(jié)，也使一些經(jīng)營者在此期間鉆了法律的空子導(dǎo)致問題的出現(xiàn)，2009年出臺的《食品安全法》雖然彌補了一些空白，但還是不能超越經(jīng)濟的快速發(fā)展，使法律應(yīng)有的前瞻性在快速發(fā)展的經(jīng)濟面前總顯得蒼白無力?！妒称钒踩ā烦雠_后問題還是層出不窮，接著又對食品添加劑、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等問題作了添加與補充。另外，執(zhí)法人員對于食品安全問題監(jiān)管不足以及消費者自身的維權(quán)意識薄弱也釀成了許多食品問題的惡果，食品問題往往損害的是一批人的身體健康，這給消費者的維權(quán)方式帶來了很大的困難，消費者在沒有造成很大危害的情況下往往選擇了沉默，不能拿起法律的武器積極主動地維護自己的權(quán)益，只要不出大亂子就保持沉默，消費者的守法處于最低級的狀態(tài)，這給違法者提供了造假的平臺，所以食品問題也越來越明顯。

二、重?fù)P道德風(fēng)范，盡顯法律威嚴(yán)

食品問題是道德的淪喪還是法律的蒼白無力？我想這兩方面都應(yīng)該引發(fā)我們的深切思考。為了謀取利益一些經(jīng)營者不惜以損害他人的健康為代價，為了錢可以沖破道德的最低底線，面對這種險惡的現(xiàn)實我們需要一套完備的法律體系來對那些肆無忌憚的行為進行遏制。

第一，應(yīng)加強社會主義道德建設(shè)，提高全民的素質(zhì)，使每一位公民都能積極主動地守法。國家的正常秩序需要法律的強制手段來維持，但中華民族遺留下來的道德傳統(tǒng)力量也是強大的。法律的強制力雖有約束但總是消極被動的，應(yīng)在提高道德風(fēng)尚的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義法治國家，美國的食品監(jiān)督系統(tǒng)得以運行的基礎(chǔ)在于美國是一個法治社會，法治社會的特點不在于法律的嚴(yán)與密，而守法已經(jīng)成為絕大多數(shù)公民的一種心態(tài)。食品問題涉及生活的方方面面，每一個細(xì)節(jié)出了問題都會使全盤遭受毀滅，而法律在盡量完美的情況下也不一定能做到滴水不漏，所以，從另一方面來說加強我國的法治建設(shè)，使每一個公民能夠積極守法也是非常重要的一點。

第二，面對現(xiàn)狀我們應(yīng)完善立法，適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，法律應(yīng)盡量預(yù)防將要出現(xiàn)的風(fēng)險以與經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)。立法應(yīng)全面覆蓋，因為食品問題涉及農(nóng)田到餐桌的整個過程，立法應(yīng)完備而具體，反映出整個食品鏈條，從種植、加工到銷售各個環(huán)節(jié)嚴(yán)加防備與監(jiān)管，制定出監(jiān)管主體，監(jiān)管主體與監(jiān)管對象應(yīng)具體明確，出現(xiàn)問題后有明確的問責(zé)對象。建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標(biāo)與方針。目前，國務(wù)院已作出《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，大多數(shù)省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業(yè)的發(fā)展和食品安全有一個整體的、長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。另外，立法還要加強對受害者的保護力度，食品安全事故往往強調(diào)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任而忽略了對受害人的賠償，而且賠償標(biāo)準(zhǔn)也比較低，對此，應(yīng)該在立法方面加強對受害人的保護。

第三，監(jiān)督者應(yīng)積極執(zhí)法，對于違法者應(yīng)殺一儆百，加大懲罰力度。我國執(zhí)法監(jiān)管體系比較薄弱，一系列的食品安全曝光名單幾乎沒有一個是監(jiān)管部門主動曝出來的，全部都是媒體曝光后相關(guān)部門才介入調(diào)查，這說明在行政監(jiān)管這一塊“監(jiān)”的部分幾乎失效，食品安全變成了媒體孤軍奮戰(zhàn)的局面，而媒體在作此類報道時又沒有相關(guān)法律的規(guī)定，往往造成各方面的負(fù)面影響，所以監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)法，出現(xiàn)問題及時解決，掃除每一個違法死角，做好相關(guān)工作。食品問題出現(xiàn)后的嚴(yán)格懲罰對問題的再次出現(xiàn)具有很好的警示作用，經(jīng)營者在懲罰與利益之間作著精細(xì)的較量，如果處罰過輕問題將會再次出現(xiàn)。我國的現(xiàn)狀是在打擊食品問題的執(zhí)法過程中缺乏力度性與規(guī)范化，出現(xiàn)事故后進行一陣風(fēng)地檢查處理，處罰力度較輕，過后相關(guān)人員再次復(fù)出，問題再次泛濫。這一點國外的懲罰度明顯高于國內(nèi)，如，德國刑事訴訟外增加了巨額的賠償，而韓國對于造毒食品十年內(nèi)禁止?fàn)I業(yè)，這些都使經(jīng)營者警惕到了法律的威嚴(yán)，從而嚴(yán)格守法，從根本上制止了不法行為。

第四，執(zhí)法監(jiān)督的被動與媒體報道的積極主動也對食品安全產(chǎn)生了影響，執(zhí)法監(jiān)督出現(xiàn)了多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，問題出現(xiàn)后各部門相互推諉，被動執(zhí)法，有些執(zhí)法人員甚至收受賄賂進行“養(yǎng)魚執(zhí)法”，為違法者通風(fēng)報信防止問題擴大會牽涉到自己的利益，所以應(yīng)消除這些消極被動的執(zhí)法現(xiàn)象。而媒體為了“搶眼球”卻頻頻曝出各種問題，動不動就出現(xiàn)“有毒，致癌”等字樣，媒體對于食品安全問題的放大效應(yīng)也造成了食品監(jiān)管的混亂，報道太頻繁也使人們對于食品問題出現(xiàn)了麻木心理，網(wǎng)絡(luò)上幾乎天天都有食品問題的揭露，而對于這些問題的處理結(jié)果卻不了了之，如“奶茶含奶精”，“營養(yǎng)快線凝膠風(fēng)波”等，對于這些報道有些也只是媒體增加一些點擊率而已，沒有看到實質(zhì)性的處理結(jié)果。媒體的這種放大效應(yīng)已減弱了人們以及執(zhí)法人員的信任度，只是出現(xiàn)了以假亂真的現(xiàn)象。所以，我認(rèn)為法律應(yīng)明確食品問題的報道主體，媒體對于報道的事件也應(yīng)全程監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)“半拉子”現(xiàn)象，做到傳播的全面性、真實性，這樣才能使監(jiān)管人員重視存在的問題，出現(xiàn)問題及時解決。同時，應(yīng)注重對懲罰結(jié)果的報道，讓經(jīng)營者領(lǐng)略到法律的威嚴(yán)，讓百姓擁有心理上的安全感，而不應(yīng)過度報道各種問題的現(xiàn)狀。所以，還是要高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者的自我保護意識，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

總之，食品安全問題是一個龐大的工程，需要我們每個人用道德與法律來約束自己，需要立法者、執(zhí)法者、經(jīng)營者以及媒體都積極參與，在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可，必須做到依法治國和以德治國并舉，在完善社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設(shè)提供強而有力的法律保障，因此對食品安全痛斥也好，抱怨也罷，我們都不能放棄，最終都要找到解決的有效辦法，只有這樣才能構(gòu)建一個綠色而且環(huán)保的和諧社會。

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（責(zé)任編輯：石 銀）