微博問政的可行性研究

摘 要：2010年稱為是中國的微博元年，微博作為一種全新的公民問政方式，開始進入大眾視角，微博已經成為繼政府門戶網站之后，公民參政議政的新媒介。微博問政逐步取代傳統的公民與政府的交流方式，成為公民參政議政、政府改變執政理念和提高公共服務水平的新方式。

關鍵詞：微博問政；行政執法；互動型政府；網絡問政

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0077-02

微博是2006年3月由博客創始人威廉姆斯創立，用戶利用手機、郵件、網站、MSN等輸入140字內的文字內容，同時還可以上傳圖片、視頻，無需事先通過審核，最終實現信息的實時傳播。隨著這種新媒介的出現，政府機構和官員也開始嘗試利用微博同公眾交流。以新浪微博為例，截止到2011年11月，通過新浪微博認證的政府機構微博有10 271家，個人官員微博達8 833個。地域上，已經全部覆蓋全國34個省、自治區、直轄市及特別行政區。

目前國內的微博問政尚缺乏全面科學的規劃，必然存在著各種各樣的不足和缺陷。現針對微博問政在我國實施的可行性進行如下分析。

一、微博問政的必然性分析

1.微博自身的特征彌補了公民傳統形勢下參政議政的缺陷

首先，微博最突出的特點是“即時表述”，它省略了傳統媒介問政的事前審查程序，實現了真正的“瞬間互動”，更加符合現代人的生活節奏。2010年青海玉樹地震，救援隊于當日發布第一條微博開始晝夜不間斷發布最新報道，使大眾對這次災情能夠實時跟蹤，做到全程參與；更在日本大地震期間，全程直播了中國救援隊在日本的整個救援過程。

其次，微博的“草根性”和“平民化”特征有利于政府和公民之間有效互動。隨著微博注冊人數的增長，注冊主體由各界社會精英向平民轉換，越來越多的普通公眾開始習慣使用微博了解社會動態和傳達信息。政務微博的崛起正是抓住這一時機，政府有效借助這一新興的信息發布平臺，實現政府和公民的有效互動，變被動為主動解決老百姓的困難。

第三，微博語言的“親民化”，有效拉近了政府和公民之間的距離，樹立了政府的親民形象。南京市交通管理局認證的“南京交警”微博中寫到：“安全帶不是為警察系的，是為自己及所有愛你和你愛的人。下班了，祝您一路平安。”這種親切、溫和的勸誡一出，立即被眾人轉發、評論，而每一轉發的網民又被與之有關聯的其他網民轉載，形成的強大宣傳力和推動力是以往的信息傳播方式無法比擬的。

2.公民參政議政意識的加強促進了微博問政的可行性

近年來，公民參政議政的意識較往年明顯加強，從領導信箱到熱線電話，從一言堂到眾言堂，從座談會到網絡問政，公民想要和政府互動溝通的心愿越來越迫切，傳統問政方式已經無法滿足公民參政議政的需求，微博問政的方式順勢而生。

微博自身區別于其他媒介的特性，使得公民樂于使用這種方式同政府進行互動溝通，在兩會期間，政務微博用其傳統媒介無法比擬的快捷性、實時性、草根化、平民化用語，取得了意想不到的成效。以兩會代表李東生為例，140字引來7 000多條回復，僅僅因為TCL集團董事長李東生所發的一條“向網友征集人大兩會議案”的微博。

3.政府部門本身工作性質的需要，帶動政務微博的蓬勃發展

隨著“微博熱”的興起，最先抓住這一機遇的當屬公安部門，公安部門借助微博發布最新消息、提供便民服務、獲取線索、發布懸賞令，極大地提高了辦事效率，真正實現了警與民的交流互動，成為借助這一新興媒介實現官民互動的典型。

2011年12月南京市公安局在微博上發布了一則“三國殺”版的通緝令，將命案逃犯姓名、頭像、犯罪信息記載于卡牌中，以高達28萬元的懸賞總額通緝6名殺人嫌疑犯。警方希望通過微博，將通緝令從網上轉入現實，讓人出乎意料的是僅僅在發出這條微博的短短3天，就有3名嫌疑人向警方自首。據悉，這3人是因為看到媒體和網上的“三國殺”通緝令后，迫于輿論壓力自首。懸賞追兇事件能夠在短短三日內有三人自動投案，在我國歷來的追逃案件中尚屬首例，微博強大的政務功能可見一斑。

二、微博問政的局限性分析

1.操作性障礙抑制政務微博的廣泛推廣

隨著微博問政的功效凸顯，各地公安、交通、司法等部門陸續開通政務微博，開始嘗試這種全新形式的工作方式。但是，微博的興起在我國畢竟起步晚，政府、官員對其的認識及使用程度都還停留在初始階段，真正做到熟練使用，打造成一個能解決問題的行政平臺尚需進一步探索和嘗試。

微博的便捷操作使得官員樂于使用這一平臺傾聽民意，積極同網民交流，但是，互聯網自身信息量的繁雜，網絡意見的多樣，如何做到面對大量的信息進行有效梳理，做到繁而不亂，從大量垃圾信息中快速準確地篩選出有效信息，這些操作性問題尚需要政府部門盡快解決。

2.官員的功利性追求導致微博問政“只問不行”

非知之難，行之為難；非行之難，終之斯難。各級政府官員紛紛開通微博，卻往往流于表面，有的開通后甚至沒有發布任何信息，有的發布的信息毫無價值，有的更是為了追求個人政績，自我宣傳，只拿“口頭支票”忽悠大眾，反而適得其反引發民眾不滿。面對這種“花瓶”微博，建議加強官員的自律意識，學會放下身段，真誠溝通，讓政務微博真正的“問”政于民。

加強監管力度，確保問政質量。單單靠官員自身的自律行為不足以發揮微博問政的優勢，只有通過外在的監管措施來彌補本身的缺陷，才能保證政務微博的良性發展。

3.立法制度的缺陷無法保障微博問政的規范性發展

法律的制定是需要時間的，然而社會的發展是永遠不會停止的，這就決定了法律具有永久的滯后性。法律本身的滯后性、僵化性以及穩定性決定了國家不可能頻繁修改法律，現代社會的迅猛發展，社會現象的復雜多變，造成法律滯后于社會發展的結果。新的社會現象的出現必然會導致立法的完善，微博問政在短短兩年內的快速發展，有效推動了我國對其立法的跟進。

《政府信息公開條例》的實施為傳統的問政方式如門戶網站等找到了執法依據，隨著微博問政這種新興問政模式的興起，《條例》已經無法滿足問政的需要，問政中各種各樣的問題伴隨著這種新興媒介層出不窮，立法制度亟待跟進。

三、針對微博問政缺陷的改進性建議

微博作為一個西方舶來品，結合我國實際國情并吸收國外先進經驗，學會如何取其精華去其糟粕，針對現行發現的問題加以改進，逐步完善我國的微博問政機制

1.組建專業技術性團隊，定時值守，分類引導

微博興起于美國，幾年內以迅雷不及掩耳之勢席卷各國，在應對突發性事件、公布政府最新決策、引導輿論走向上發揮了明顯的優勢。在我國，微博畢竟是一個新興問政媒介，必定存在這樣那樣的缺陷，我國官員的年齡層大多集中在60至70年代的年齡段，80后官員多集中于基層公務員隊伍，對我國政策走向起著決定性作用的官員大多年齡較大、信息技術的利用方面并沒有引起他們足夠的重視。

鑒于此，建議我國政府借鑒西方微博問政模式，不同政府部門分別組建專業技術團隊，責任問責到個人。把用戶的提問進行分類，針對突發性公共事件，技術部門間相互協調發布最新進展，同受到影響的公民進行實時互動，盡快解決問題，防止事態嚴重化。例如，政府微博群的興起，就是一個很好的借鑒，以公安微博群為例，無論是在辦理案件、追蹤逃犯還是官民互動上都發揮了明顯的功效，猶如一個蜘蛛網，牽一發而動全身，使得任何一個地區的事件只要發布到微博上，立刻就能夠被全國人民知悉。

2.健全監管問責機制，避免微博淪為官員的“走秀臺”

微博問政方式雖然獲得大眾好評，但是也正因為微博平臺被極度熱捧，就容易被有些官員利用，成為自己政績的“作秀場”。有些微博整篇充斥著官話、套話，極少同網友進行互動。還有很多官員，注冊微博后就放任不管，與那些傳統的政府門戶網站一樣再無更新，成為作秀的空架子。

建議針對政府認證的官方微博，建立專門的監管問責機制，定點輪值，每日簽到，做到責任落實到個人，專門開設公民問政反饋專欄，定期對微博問政的公眾參與情況、官民互動頻率、政府實際解決問題的數量和質量等進行考核，考核結果做到公開透明，并且定期發布到各自的政務微博專欄，并將該結果納入到公務員年終績效考核中去。達到權責分明，獎懲明確。

3.完善立法建設，加快微博問政的規范化、制度化進程

建議把微博問政納入實體法的范疇，微博自我糾錯機制的不完善導致其可能成為謠言滋生的溫床。“新疆伊寧市地震謠言”、“列車脫軌謠言”、“金庸去世謠言”等在微博中層出不窮。雖然針對上訴缺陷網站開辟了不實信息曝光專區，但由于微博自身特殊的傳播方式，在引起公眾恐慌、不滿之前往往無法及時得到有效抑制。建議把網站監管、政府審核，公眾舉報納入法律規范，對違法行為進行法律追究，最終實現有法可依。

另外可以把微博問政的運行機制納入到程序法。微博先發布后審查的特點，雖然實現了“秒互動”的便捷迅速，但同時又使得網絡監管方面出現漏洞。鑒于此，在保障公民話語權的前提下，政府立法建設、監管問責等程序性條款也同樣亟待完善。

結語

作為新時代的政府官員，要勇于嘗試，改變以往行政執法的陳舊模式，努力打造一個良性互動的問政平臺。做到“問政必行”，做到“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，做到“憂民之所憂”。微博問政實現的目標正是轉變政府工作模式，實現“憂民之所憂，民亦憂其憂”的良性官民互動，最終建立一個快捷、高效、健康的互動平臺。

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（責任編輯：范秀利）