海陽市初中生校車安全調查研究

摘 要：近年來校車安全事故頻發，農村地區校車安全已成為當前社會關注的熱點問題。文章就海陽市初中生校車安全影響因素進行調查，了解校車安全現狀，并提出以政府為主體，協調教育、交通、公安等相關部門的職能、完善制度、法規建設，建立合理、高效的校車安全管理體制、建立統一的校車運營管理模式、支持教育優先發展、明確學校和校車服務提供單位保障校車安全的責任，加強校車監管力度的解決措施。

關鍵詞：校車安全；影響因素；解決措施

中圖分類號：G627 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0061-02

2011年11月16日在甘肅省正寧縣榆林子鎮發生特大交通事故，嚴重超載55人，造成19人死亡。校車交通事故的頻發引起了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的強烈關注，2011年12月國務院法制辦公室研究起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》，對保障校車安全的主要環節做了明確的規定。本文以海陽市里店一中的440名初中生為調查對象，采取隨機調查的方式，對校車安全相關問題進行調查，分析現狀并針對相關因素提出建議。

一、調查表概況

2012年1月28日至2012年2月20日，對里店一中440名學生進行自填式問卷調查，其中男生254名，女生186名，收回有效調查問卷423份，有效回收率為96.14%。在大量閱讀相關文獻的基礎上，自行設計調查問卷。調查表共劃分為安全常識認知、原因分析和解決措施三個板塊，共30個相關問題，安全常識認知包括17個基本問題，原因分析包括6個相關問題，解決措施包括5個相關問題。調查時采取隨機的方式，首先由調查員向調查對象說明本研究的目的、意義、調查的內容并解釋問卷的填寫方法及注意事項，然后由調查對象自行填寫問卷并當場收回。

二、校車安全問題分析

根據教育部的統計數據，目前全國中小學校共有在校學生1.8億人，而能夠乘坐校車上下學的中小學生和幼兒大約只占2.7%。調查中，94.55%的學生認為該校不存在校車且80.91%的認為學校應該擁有校車和開展相應的應急培訓、講座。校車安全事故的發生進入大眾的視野并引起社會的高度關注，原因也是多方面的，數據統計見表1。

（一）經費不足，學校無法購買優質校車

根據國務院發展中心調查，我國自實施義務教育以來，在農村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2%，省和地方（包括地級市）的負擔部分合計也只有11%，縣和縣級市的負擔為9%，而鄉鎮則負擔了全部的78%[1]。調查中，80.91%的認為2012年教育經費占GDP4%的比例太少，應該增加教育經費的投入。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中明確提出要加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。

（二）學校負責人安全意識淡薄，逃避監管

校長是學校的主要負責人，是學校的法人代表，對學校的全盤工作有組織和管理的責任，有權對學校的各項工作進行決策和運籌。其主要職責就是全面貫徹執行黨和政府的教育方針、政策、法規，自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規的不良傾向。校長應該熟悉教育規律，提高個人領導能力和管理水平，自覺接受社會各界的監督。

2011年11月16日在甘肅省正寧縣榆林子鎮發生特大交通事故，嚴重超載55人，造成19人死亡。校車交通事故的頻發引起了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的強烈關注，2011年12月國務院法制辦公室研究起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》，對保障校車安全的主要環節做了明確的規定。本文以海陽市里店一中的440名初中生為調查對象，采取隨機調查的方式，對校車安全相關問題進行調查，分析現狀并針對相關因素提出建議。

一、調查表概況

2012年1月28日至2012年2月20日，對里店一中440名學生進行自填式問卷調查，其中男生254名，女生186名，收回有效調查問卷423份，有效回收率為96.14%。在大量閱讀相關文獻的基礎上，自行設計調查問卷。調查表共劃分為安全常識認知、原因分析和解決措施三個板塊，共30個相關問題，安全常識認知包括17個基本問題，原因分析包括6個相關問題，解決措施包括5個相關問題。調查時采取隨機的方式，首先由調查員向調查對象說明本研究的目的、意義、調查的內容并解釋問卷的填寫方法及注意事項，然后由調查對象自行填寫問卷并當場收回。

二、校車安全問題分析

根據教育部的統計數據，目前全國中小學校共有在校學生1.8億人，而能夠乘坐校車上下學的中小學生和幼兒大約只占2.7%。調查中，94.55%的學生認為該校不存在校車且80.91%的認為學校應該擁有校車和開展相應的應急培訓、講座。校車安全事故的發生進入大眾的視野并引起社會的高度關注，原因也是多方面的，數據統計見表1。

（一）經費不足，學校無法購買優質校車

根據國務院發展中心調查，我國自實施義務教育以來，在農村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2%，省和地方（包括地級市）的負擔部分合計也只有11%，縣和縣級市的負擔為9%，而鄉鎮則負擔了全部的78%[1]。調查中，80.91%的認為2012年教育經費占GDP4%的比例太少，應該增加教育經費的投入。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》中明確提出要加大教育投入。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。

（二）學校負責人安全意識淡薄，逃避監管

校長是學校的主要負責人，是學校的法人代表，對學校的全盤工作有組織和管理的責任，有權對學校的各項工作進行決策和運籌。其主要職責就是全面貫徹執行黨和政府的教育方針、政策、法規，自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規的不良傾向。校長應該熟悉教育規律，提高個人領導能力和管理水平，自覺接受社會各界的監督。

（三）司機安全意識淡薄，駕駛嚴重超載

由于大部分校車是社會車輛，司機沒有達到校車運營的專門要求，素質低下、違章駕駛、缺乏責任意識、存在僥幸心理等現象突出。特別是許多民辦學校由于經費有限，大多數僅有1輛校車，運輸途中嚴重超載。問卷調查中，36.36%的認為城鄉結合部出行不便，父母沒有條件接送孩子，是導致校車超載嚴重的主要原因，31.36%的認為超載嚴重與民辦學校完全自負盈虧，市與區級政府沒有專項資金投入有關，27.73%的認為超載與家長沒有更多的錢承擔足夠安全的校車有關。

（四）天氣等非人為因素

大風、雨雪、大霧、高溫等天氣也會造成校車安全事故的發生。這些不可抗拒的非人為因素會導致周圍環境陰暗、能見度差、道路濕滑。車輛打滑、失控，發生嚴重交通事故的可能性就隨之變大。問卷調查中，6.36%的認為校車安全事故與天氣相關。

三、解決措施

校車交通事故造成未成年人重大傷亡，教訓慘痛，校車交通安全成為社會的焦點話題，校車交通安全隱患日趨嚴重。為此，國務院法制辦公室會同有關部門認真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環節，總結一些地方加強校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例（草案征求意見稿）》。調查中，68.18%的認為《校車安全條例》有利于減少校車事故，但是效果不明顯。針對調查中的主要校車安全問題，提出幾點解決措施：

（一）以政府為主體，協調教育、交通、公安等相關部門的職能

解決校車安全問題，需要政府的高度介入，政府必須要發揮主導性作用，完善政策的制定和加強硬件設施建設；同時，協調教育、交通、公安等相關部門，充分發揮各個部門的職能作用，加強校車安全監督力度，規范校車的運營秩序，創造安全和諧的運營環境。政府的重要職責就是為公眾提供個人和市場化方式無法提供的公共產品和公共服務。校車關系到眾多的學生和家庭，具有很強的公益性，僅憑家長和市場方式無法滿足這種需求，因此各級政府有責任把校車作為公共產品，通過立法、財政補貼、稅收優惠等政策和方式為校車的安全運行進行扶持。①

（二）完善制度、法規建設，建立合理、高效的校車安全管理體制

為了保障校車安全，我國各級政府提高了對校車安全問題的重視程度，通過各種方式加強校車安全管理工作。國家先后頒布施行《機動車運行安全技術條件》（2007）《專用小學生校車安全技術條件》（2010）和《校車標識》（2010）等多個規范校車安全問題的國家標準，教育部、公安部聯合其他國務院部門陸續發布了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《關于加強農村中小學生幼兒上下學乘車安全工作的通知》等文件，2011年國務院法制辦公室發布的《校車安全條例》更是彌補了我國校車交通安全方面的空白。其中第十一條規定，配備校車的學校和校車服務提供單位應當建立健全校車安全管理制度，加強對校車的安全維護，定期對校車駕駛人進行安全教育，組織校車駕駛人學習道路交通安全法律法規、安全防范和急救知識。②

（三）建立統一的校車運營管理模式

校車的正常運營需要穩定的環境和統一的運營管理模式，現階段我國并未建立起專門的校車管理模式，出現了控制不力、管理低效的問題。在專業化校車推廣過程中，需對校車交易（含進口）、校車檢驗、校車使用和維護、校車退出、校車報廢、駕駛員篩選等項目進行統一管理。同時，對校車進行監督檢查，建立科學合理的績效考核制度。

（四）支持教育優先發展

全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，促進各類教育協調發展。在農村義務教育實施“以縣為主”管理體制以來，由于縣級教育部門管理范圍太大，學校網點過多，只能采取學校布局調整來解決問題，而學校布局調整直接造成了農村學生上學遠問題[2]114。為保障教育優質發展，2012年山東省政府工作報告中明確指出，保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。加快推進中小學辦學條件標準化建設工程，凈化校園及周邊治安環境，切實加強校車安全。③

（五）明確學校和校車服務提供單位保障校車安全的責任，加強校車監管力度

配備校車的學校和為學校提供校車服務的單位是保證校車安全的主體，應當對校車的安全負責。《校車安全條例》對生產、銷售不符合標準的校車的，使用拼裝、擅自改裝或者達到報廢標準的機動車接送學生的，將未取得校車標牌的車輛作為校車使用的，學校或者校車服務提供單位不履行校車安全管理職責的，隨車照管人員不履行本條例規定職責的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育行政、公安、交通運輸等有關部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責的行為等，分別規定了嚴格的法律責任，包括依法追究刑事責任。并規定，對違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產事故調查處理的法律、行政法規從重處罰。④

2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區六個地區開展中小學校車運營管理試點工作。隨著2012全國“兩會”的召開，校車安全問題再度成為了“兩會”中討論的熱點問題，多名與會代表都對校車安全問題提出了相關提案。這無疑對加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全起到極大的促進作用。

參考文獻：

[1]王景英，耿得科.當前我國農村義務教育投入體制局限性分析——以制度經濟學為視角[J].教育理論與實踐，2008，（4）.

[2]袁桂林.農村中小學校車系統建設思考[M].北京：中國商務出版社，2012.

（責任編輯：范秀利）