基于互聯網的政治溝通機制的創新研究

摘 要：在科學技術快速發展的今天，疏通利益訴求渠道，增強政府機構政務公開，促進政府與公民的溝通交流，越來越依賴于互聯網絡。自1994年我國成為互聯網的一員起，逐漸衍生了以互聯網為平臺的政治溝通，并以其便捷性、自由性、廣泛性，很快成為公民利益訴求的主要渠道之一。2007年中國第一個微博產品——飯否誕生，成為中國進入微博時代的開端。接踵而來的便是“微博問政”、“微博政治溝通”等新興的政治溝通方式，立足于政治溝通中扮演重要角色的“官員微博”來探討微博對網絡政治溝通機制的啟發意義。

關鍵詞：互聯網；政治溝通；利益訴求；官員微博

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0030-03

中國網絡政治溝通追源于1994年互聯網正式進入中國，在互聯網技術日新月異的形勢下，以網絡為媒介的政治溝通應聲而起，引發了我國網絡政治溝通機制建立的熱潮。2000年后，網民數量迅速增加，網絡民意開始沸騰起來，互聯網對政治的沖擊日益顯性化。2003年，最高公民檢察院開始建立網絡舉報平臺，網絡民意在全新的視角下繼續積聚。2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。2008年胡錦濤總書記做客強國論壇、溫家寶總理與民眾網聊、各級官員問計于民，“網絡問政”被提出并作為一個新鮮、熱門詞匯進入公眾視野。

據中國互聯網絡信息中心于2011年7月19日發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年6月，中國網民規模達到4.85億，較2010年底增加2770萬人；互聯網普及率攀升至36.2%，較2010年提高1.9個百分點。我國手機網民規模為3.18億，較2010年底增加了1494萬人。手機網民在總體網民中的比例達65.5%，成為中國網民的重要組成部分。這意味著各級黨委政府部門在廣開渠道問政于民、問需于民、問計于民時，會越來越多地借助網絡。隨著新浪微博、騰訊微博等的興起，中國正式開啟微博時代，而由微博衍生的“微博問政”、“微博政治溝通”成為了網絡政治溝通的又一新興渠道。這里，我們將以“官員微博”的研究為個案，在探討“官員微博”發展的狀況以及所存在的問題與作用中，對未來互聯網絡政治溝通作理性探討。

一、關于“官員微博”

（一）“官員微博”的概念與現狀

微博，即微博客的簡稱，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播及獲取的平臺。用戶可以通過WEB，WAP以及各種客戶端組建個人社區，以140字左右的文字更新信息，并實現即時分享。隨著政府機構以及官員逐步開通微博，“官員微博”開始嶄露頭角。2010年兩會期間，“微博問政”達到全新的高度，為“官員微博”的產生奠定了堅實的基礎。

“官員微博”是黨政機關或者官員個人通過微博平臺向社會公眾發布屬于職務行為、涉及公共事物且具有一定社會影響力的消息的政治溝通手段。

2010被稱為“微博元年”，在2010年兩會后，大量政府機構單位、政府官員相繼開通微博，截至2011年3月20日，全國范圍共有實名認證的政務機構微博1708個，政府官員微博720個。相比官員微博，機構微博數量更多，涉及的部門更廣泛。

在黨政機構微博樣本的地域分布上，東南沿海地區明顯占據多數。而四川、云南則在西部地區中較為領先，體現出兩地對網絡的重視。廣大中部地區的官員微博數量相對較少；在行業分布上，主要集中在公安，交通，旅游，司法，黨政機關，宣傳等部門，而公安部門更是一枝獨秀，微博數量最多，粉絲量也最多，引起了廣泛的關注；官員個人微博在分布上，形成金字塔形分布，行政級別越高的微博數量越少，縣處級官員微博的規模最大，但在影響力中，高層官員坐擁更龐大的點擊率，掌握了網絡政治領域事實的話語權，對公民的思想和行為所產生的影響更大。

（二）“官員微博”的特點

1.官方信息發布迅速、具備時效性。這一特性對于突發性重大事件情況的發布、進展跟蹤有特別的優勢，它有利于民眾及時獲知真相，也有助于政府官員和機構及時獲得民眾的反饋信息并修正對事態處理的方式方法。微博信息的時效性還在于其信息內容格式隨意，不需經過立稿，修改等繁瑣步驟；信息語句簡短零散，往往幾句話便可以表達中心內容；信息內容不需經過層層審核的程序，可由政府值班人直接發表。

2.官民溝通門檻低。“官員微博”在融合了微博這一新興媒體所有優勢的同時更以其透明、平等和溝通低成本等特性吸引了更多公眾直接參與政治溝通，開創了一種政府與公民直接溝通的低門檻渠道。微博具有評論的功能，而政府官員能通過微博對群眾的評論進行回復，由此形成了一個政府官員與公民直接溝通的平臺。

3.營造公民積極參政議政的氛圍。參政議政的氛圍主要體現在兩個方面，一方面是通過“轉發”這個功能，一條信息能以滾雪球的形式迅速傳播出去；另一方面是微博的每一次轉發評論，不僅僅形成了政府與公眾的對話，也形成了公眾與公眾的對話。公眾間的溝通交流會導致“公眾團體”的出現，增強了社情輿論力量。

二、“官員微博”作為政治溝通方式的作用

官員微博作為公民參與政治生活的新興手段，它具備了其他媒體所不具有的特點，其對公民參與政治生活會產生一定的影響，它對公民參與政治生活產生哪些影響呢？我們來探討官員微博在政治溝通中發揮的作用。

（一）具有權威性，能及時辟謠，化解輿論危機

傳統的大眾傳播媒體，如報紙、廣播、電視、書刊等受到各種時間或空間的限制，信息傳播出現的信息偏差或滯后，導致各種問題的出現。過去的哄搶板藍根、鹽慌等突發事件的發生，往往是因為政府不能及時公布最新信息，導致各種輿論危機的出現，致使人心惶惶。微博作為新興的大眾傳播媒體，具有傳播速度快、跨地域傳播、互動性強等特點。而通過實名認證的官員微博，更具有較強的公信力和權威性。官員們能夠隨時隨地通過官員微博將突發事件的進展情況發上微博，供網友了解突發事件的實際情況，而且還可以進行官民信息的交流互動，解答公民的疑問，正確引導社會輿論。

（二）增加透明度，提高政府公信力，推動民主法治發展

大眾傳播媒介成為公眾獲取政治信息的主要渠道，而通過實名認證的官員微博一方面可以讓群眾了解、理解政府的工作，政府通過微博可以簡便地、迅速地發布各類政治時事，向群眾匯報各類工作進展，借此增強政府透明度和公信力；另一方面，微博具有較強的草根性，是官員與民眾溝通、信息發布和傾聽民聲的重要渠道；最后，通過官員微博能讓公民發揮監督者與制約者的作用，公民們可以通過微博“評論”、“轉發”等功能直接提出自己的疑問，質疑政府的行為，同時引起廣泛的關注，給政府形成了很大的監督輿論壓力，加快推進社會向民主法治的方向發展。

（三）加強民主監督，促進官民互動

微博時代的來臨，相對于單向網絡時期，信息流動的速度大大加快，信息流動由單向轉為雙向，有利于政治信息的透明度提升，加強公民對于政府的監督，促進官民政治溝通。

例如微博上曾掀起過城管的暴力執法、城市建設、救助流浪兒童等社會熱點問題的討論，許多公民通過微博發表了自己的意見與看法，表達了他們對社會的真實體會，傳遞出強烈的意愿和利益訴求。官員微博促成了政府及其官員自律與他律、內部問責與外部問責、公眾監督與輿論監督相結合的立體化的履責監督機制，讓政府更加注重使命和責任，更加促進官民的政治溝通，推動政府走一條新型的群眾路線。

（四）為公民創造了一個全新的參政議政表達方式

2010年全國兩會期間，微博作為一個新的參政議政方式出現，成為委員們傾聽基層民間的聲音、深入了解普通民眾意見的途徑之一。而網友們對于議案的激烈討論主要集中在房價、個稅、教育、醫療等社會熱點問題方面，這些問題直接關乎民生，關注的是社會最底層和弱勢群體的切身利益，反映了人們迫切需要解決的問題，而這些問題也是兩會代表關注的熱點話題。微博互動，突破了時間和空間以及社會地位的不同給予人們的限制，真正實現了兩會代表與基層公眾的互動交流，使兩會代表能夠傾聽來自基層不同組織的聲音，從而為代表們提出反映社會熱點、解決民生問題的提案提供了堅實的民眾基礎。

三、官員微博作為政治溝通方式存在的問題

官員微博激起了公民參與政治生活的熱情，方便了公民進入政治溝通領域，但依然存在不足。那么它又存在什么問題呢？以下幾點是值得探討的地方。

（一）官員微博角色定位困難

官員微博認證后，網民會把官員微博中的一言一行與其公職身份聯系在一起，官員所發的微博，所評論的東西，所轉發的內容如果引起網民的不滿，影響的不只是個人，還是其所在機構，甚至整個黨和政府的形象。因此，官員以一個什么樣的形象，用一種什么樣的話語表達方式，發布什么樣的內容與網民溝通互動才最為恰當，是許多開設了微博的官員們的難題。正因如此，目前政府官員微博更多發揮的還是信息發布平臺的作用，在與網友互動及解決具體問題方面，卻少有突破。此外，官員微博角色定位困難，使得部分官方微博在開通后不久淪為“空殼微博”，有的是敷衍應對，直接表現就是信息發布不及時、無規律，對網民的留言不聞不問，影響了網民參與的積極性。

（二）官員微博管理體制不完備，缺乏有效的監督

體制的不完善主要體現在兩方面。首先，監督體制不完善。當今官員微博群體零散，各自為政，內容供給不足，原創少，而且相當一部分官員微博只是一個虛殼。政府作為官員微博的主導，缺乏管理的官員微博不僅僅影響了官員微博群體建設，更是影響了當地政府的公信力建設。其次，評比體制不完善。各類關于地區官員微博的考察主要是針對該地區的官員微博數量、粉絲量，卻缺少對其微博質量的考察，例如微博發布內容是否貼近民生，政治溝通互動是否充分，政治信息處理是否及時等，這致使真正有發揮到政治溝通作用的官員微博少之又少。

（三）網民有參政意識，但積極性不夠高，素質參差不齊

在本次調查研究中，106名受訪者中有66.04%的受訪者對“官員微博”持有積極態度，16.98%的認為官員微博與普通微博一樣，不區分看待；16.98%的持消極態度，可見，群眾對與官員微博還是比較擁護的。但在眾多受訪者中卻僅有26.42%是有關注官員微博的，由于政府以及官民關系的刻板印象，公民并不認為這樣做會有實際意義，導致網民參政積極性不高。

此外，網民的思想處在非理性向理性過渡的階段，他們的一些言論太過理想化，太過激進，沒有很成熟地對待官員微博，以至于不能充分發揮官員微博導向和交流互動的作用。

四、關于“官員微博”發展的建議

（一）把準“官員微博”作為政治傳播媒介的定位問題

官員微博不僅應該是信息發布的平臺，還應該是積極尋求為公民解決問題的途徑的平臺。北京大學新聞與傳播學院副教授胡泳提出“政府微博三原則”：直面評論，學會講話，結果為上。

“官員微博”產生的“微博問政”之所以受到廣大群眾的追捧，反映出了正規利益訴求渠道和政府信息公布平臺的缺失。造成這種現象的主要原因是：一是行政訴求機制存在嚴重缺陷，導致缺乏有效的訴求機制；二是民間組織行政化程度過高，自主性弱；三是現有機制中主體單一，只有政府和依賴于政府的民間組織，眾多的社會主體沒有進入這種機制。也正因為如此，群眾在無可奈何的情況下，只能依靠微博這個門檻低、成本低的渠道申訴自己的利益。我們必須清楚認識到，“官員微博”只是群眾參與政治的輔助工具，政府官員們應積極拓寬渠道，讓群眾真正深入到政治參與中去。

（二）建立統一的、有效的、可操作的官員微博管理制度

當今官員微博出現種種問題歸根結底是因為缺乏統一的、有效的、可操作的官員微博管理制度。因此，政府應該出臺相應的微博管理制度對所有官員微博進行統一的管理。首先，建立統一監管體系，對空殼微博進行清除，督促各級政府官員微博信息的發布；其次，完善微博考評，對地區官員微博的考察應該著重于微博內容是否貼近民生，政治溝通互動是否充分，政治信息處理是否及時等。

在制定微博管理制度時應考慮到以下幾點：一是對公布的信息真實性具有監督作用；二是盡量減少重大信息層級審查，以求能保證信息的時效性；三是可以建立微博管理值班制度；四是建立群眾對微博管理的建議批評平臺，及時了解微博所存在的不足。

（三）需要進一步加強政治溝通的程度和效度

卡爾·W.多伊奇提出政治溝通是政治系統對政治信息進行輸入—輸出的過程，包括信息吸收、選擇、儲存、傳遞、分析和處理等環節。而官員微博作為新興的政治溝通手段，應該加強其政治信息傳遞、政治思想和政治態度交換的作用。做到政治信息獲取由“被動”轉為“主動”；政治信息處理及時而有效；政治信息發送時效而透明；落實好政治信息的接收和反饋。

同時，應該加強各“官員微博”間的溝通交流。其一，加強微博信息的交流。調查中我們發現，各官員微博間都會相互轉發各自的信息，實現信息資料共享。其二，相互學習微博管理經驗。我們在調查“平安南粵”的微博時發現這樣一條微博“我們正在和肇慶市公安局的公關科的同事交流微博管理工作，也希望大家給我們多提寶貴意見”。從這里我們可以看到，官員微博間還是有相互學習的。但亦存在很多的官員微博完全被隔離開“官員微博”這個群體的情況，因此應該積極鼓勵、創造條件讓更多的政府機構或官員相互學習管理微博的經驗。

作為一種新的政治溝通方式，“官員微博”得到的社會評價依然是褒貶不一。任何事物都具有兩面性，“官員微博”作為新的政治溝通方式登上歷史舞臺，這無疑對互聯網絡政治溝通的發展產生一個促進作用；但它作為新的政治溝通方式，在發揮政治溝通功能的過程中當然會產生一些前所未有的問題，因此需要一個過渡期和適應期，需要不斷探索以找到一條通往成功的路徑。

正如有群眾提出，微博僅僅是官員了解部分民意，傾聽部分民聲的一種方式。因為網民只是廣大群眾的一小部分，更多的百姓沒有時間上網或不會上網，這就需要干部深入基層，真正身入、心入。只有這樣才能實現傾聽民意，了解民情，為群眾排憂解難。

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（責任編輯：陳雅莉）