試析中國公務員制度的改革與完善

摘 要：在現代化的進程中，我國的公務員制度已經建立了其基本的框架，取得了一定的成就，但在某些問題上還需要不斷改進和完善。從多個角度分析了我國公務員制度，改革要努力突破陳舊觀念，在總結經驗及學習借鑒的基礎上不斷完善我國公務員制度。

關鍵詞：公務員制度；改革；成就；原因；對策

中圖分類號：K828.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0028-02

一、中國公務員制度改革的成就

公務員制度實施至今，隨著社會主義市場經濟確立深化，公務員制度已經到了我國繼往開來、邁進新世紀的重要歷史階段，公務員制度改革也是不斷地深化，人才隊伍也在不斷擴大，公務員制度的改革促進了黨政機關的廉政勤政，有效地增強了機關的生機與活力，提高了中國共產黨的執政能力水平。

經過三十多年改革，我國公務員制度建設取得了巨大成就，主要表現為：一是健全干部人事管理制度。包括新老干部代謝機制、競爭擇優上崗機制、干部考核機制和權益保障機制。二是調整了公務員范圍。把國有企業正式工作人員從公務員隊伍中剝離出來，同時確定公務員范圍由行政機關正式工作人員擴大到中國共產黨機關、人大機關、司法機關和各民主黨派機關的正式工作人員。三是確立了分類管理原則。國家對公務員實施分類管理，按公務員職位的特點和性質，將公務員職位劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類；按干部管理權限，將公務員劃分為領導成員和一般公務員；按任用方式，公務員職務實行選任制、委任制和聘任制。四是確立了“凡進必考”的公務員選用制度。各級機關向全社會公開招考，打破了“統包統配”的用人方式，使得公務員的選用更加透明化、公正化。五是交流回避制度形成，且效果明顯。對領導崗位有計劃地輪崗，加強了東西部干部的交流，有利于加強對公務員的培養和監督。六是干部退休制度形成，打破了領導干部終身制。較好地保證了干部能進能退，維持了干部“出口的”暢通，革除了過去干部“能進不能出”的弊端。七是公務員培訓制度化。定期與不定期的培訓成為公務員能夠與時俱進的有效途徑，保證了公務員知識結構的再更新，使得公務員的各方面素質得到了很大提高。

我國公務員制度的推行和改革，使公開、公平和公正的觀念深入人心，樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象，收到了全國各族人民的換支持和歡迎。但是，在看到我國公務員制度在推行和改革中取得巨大成就的同時還應看到存在的一些不良現象，如，在一些公務員制度當中還存在“官本位”思想；一些公務員腐敗的現象依然存在；“人治”多于“法制”。

二、制約我國公務員制度改革的因素

（一）現代行政理念的缺失是造成“官本位”思想存在的因素

自從秦朝到新中國的建立，我國經歷了兩千多年的封建歷史。在這兩千多年的歷史進程中，我國形成了具有東方特色的傳統文化理念，并在此基礎上形成了傳統的政府行政理念。在新中國成立后，我國參照前蘇聯高度集中的政治經體制，建立起了我國的計劃經濟體制。在計劃經濟體制中就是政府管理一切經濟事務，公務在當時的主要職責之一就是管控、審批、監管和處罰。在改革開放后，計劃經體制逐漸被社會主義市場經濟體取代。但是，計劃經濟體制時代的影響還沒有完全被清除掉，在一定程度上還影響著公務員的思想，使得一部分公務員的思想還停留在管控、審批、監管和處罰的時代。在大多數人的思想觀念中仍以官職大小來衡量個人是否成功，而在很多事情的處理上仍然套用行政級別。這些沒有使得公務員樹立起服務意識，反而加重了“官本位”思想，強化了人們“逐官”的意識，最明顯不過就是公務員考試中的千軍萬馬現象，很多人都削尖了腦袋想進入公務員隊伍。由此引發了一系列的社會問題，給社會造成了很大的危害。

（二）社會主義法治建設有待完善

經過長時間的立法建設，我國社會主義法治建設有了長足的進步。特別是“十一五”期間，我國相應地完善了許多法律法規，尤其是在公務員行政方面的立法更是成績斐然，這就使得我國各級政府在“十二五”開局之年有了一個好的建設開端。鄧小平指出，我國處在社會主義初級階段，并將長期處在社會主義初級階段。這就是說我國的立法也處在社會主義初級階段，還有很多有待完善的地方，各個方面的立法還有很長很長的路要走。在我國不管是東部地區還是西部地區各種法律法規都還有待進一步完善，特別是在公務員行政方面的法律法規更多的立法。同時，很多的行政法律法規內容空泛，可操作性不強。正因為如此，使得無法可依、法律法規操作性不強成為公務員進行“人治”的借口，往往會造成，任人唯親、權力至上等落后的行政管理理念再度萌發，讓有法不依、執法不嚴在一點程度上肆虐。

(三)傳統的政府行政方式

計劃經濟時期，我國政府管理國家事務，尤其是在管理經濟方面的方式是政府下達行政命令，規定生產。但進入社會主義市場經濟時期，市場機制發揮出越來越大的作用，各級政府開始更多地使用財政政策、貨幣政策和法律手段調節經濟。而行政手段是管理經濟的一種必要的補充，只有在經濟出現重大問題的時候才能使用行政手段。但是，在一些地方，尤其是在中西部落后地區，政府行政仍帶有濃烈的傳統行政色彩。具體表現有：更多時候把行政手段當成調節經濟的主要方式，政府過多、過寬地進行經濟管理，下發紅頭文件、下達政府性行政命令調解和影響經濟；行政審批運用太多、太濫，而且范圍廣、事項多、環節細、時間長；審批隨意性強，并且監管不力。由此就給了人為操作的空間，容易滋生腐敗。

三、解決對策

（一）大力發展社會主義市場經濟

經濟是基礎，一切改革必須立足現有的經濟基礎，如果經濟基礎不合適，那么改革就很可能會失敗。公務員制度改革也必須有一個合適的經濟基礎，只有這樣才能減少改革的阻力。經濟發展是解決一切問的前提條件，沒有經濟的發展也就沒有具體政治體制的改革，所以，要實現好公務員制度的改革就必須發展好經濟基礎。

隨著我國社會主義市場經濟的建立，我國經濟建設取得了輝煌的成就，但也出現了一些問題。所以在經濟建設當中應當堅持：第一，堅持公有制經濟的主體地位，努力發展公有制經濟。公有制經濟控制著國民經濟的命脈，關系到國計民生，是社會主義國家的根本特征，關乎著人民當家做主的物質基礎，同時也為我國各項制度改革提供了堅實的物質基礎。所以必須切實發展壯大公有制經濟。第二，堅持非公有制經濟的發展。在我國非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟中發揮著越來越重要的作用，活躍繁榮我國經濟，為我國經濟的高速發展作出了相當大的貢獻。

（二）建設法治文明國家，努力做到依法治國

在公務員制度改革當中，想要消除人治現象，推進依法行政，建社會主義法治國家，必須完善立法，使公務員在行政中能夠做到有法可依，不再使無法可依成為公務員進行“人治”的借口。完善各方面立法當然應該包括行政立法，完善的行政立法是公務員依法行政的前提，如果立法不完善就無從談依法行政。公務員行政立法必須在不違背國家憲法的前提下，根據現實情況，詳盡地制定切實可行的各種公務員行政法律法規，尤其是制定法律法規不能光有名稱，還應該有詳盡的內容，必須具有可操作性，只有這樣才能在最大限度上防止人治現象的發生，才能做到依法行政，使公務員行政能夠做到有法可依。

（三）加強行政監督，規范政府行政

監督指的是對現場或某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。而行政監督就是指對政府行政的特定環節、過程進行監視、督促和管理，是行政結果能夠達到預定的行政效果。行政監督能夠對政府的行政起到積極的作用，使得政府行政更加的廉潔高效，能夠及時糾錯。首先要加強全國人大及常委會和地方人大及常委會對政府行政的監督職能，充分行使全國人民賦予全國人大及地方人大的權力。其次加強政協的監督功能。我國政治協商會議的主要職能就是政治協商、民主監督和參政議政，所以就應該發揮政治協商應有職能。最后是通過各種媒體和人民大眾監督政府行政。媒體的力量是巨大的，又具有時效性和廣泛性，能夠及時和有效地向民眾傳達信息，有效地監督政府行政。我國是人民當家做主的國家，人民是國家的主人，國家的權力是人民賦予的，所以人民大眾的監督也就是理所當然的。

（四）轉變行政方式，建立服務型行政

20世紀80年代以來，歐美日等發達國家率先開展了服務型政府建設，把市場機制和科學的企業管理引入到政府行政管理當中，堅持以人為本、以人為核心，突出政府的服務性，取得不錯的效果。進入到新世紀以來，我國以科學發展觀為指導，大力推進服務型政府建設，在公務員改革中要樹立新的觀念；公務員必須轉變傳統的權力導向型的行政理念，樹立以人為核心、人民為導向的新型行政管理觀念；加強公務員思想道德培養，實行定期考核制，在行政上要形成切切實實的市場契約按“顧客主權”的規制行政。公務員要真正成為人民的“公仆”，而不再是人民的“公婆”、“父母官”，更不能是人民的“官老爺”。

參考文獻：

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（責任編輯：石 銀）