淺析縣級環(huán)境執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)和應對策略

（山西省晉城市陽城縣環(huán)境保護局 山西 陽城048000）

作為一名在縣級環(huán)保局工作了多年的環(huán)保工作者，筆者認為，縣級環(huán)境行政執(zhí)法工作由于受諸多因素的影響，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，有待進一步的改善和提高。尤其是在第十二個五年計劃的開局之時，在全面推進依法治國、不斷強化依法行政的今天，如何加大縣級環(huán)境執(zhí)法力度，是擺在我們面前的一項重要任務。

一、基層環(huán)保執(zhí)法存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)不齊。環(huán)保隊伍缺乏活力，主要表現(xiàn)為環(huán)保部門職責不清，執(zhí)法人員多數(shù)沒經(jīng)過專門執(zhí)法培訓，尤其是新從事環(huán)保工作的多數(shù)為退伍軍人和外行人員，缺乏正規(guī)的執(zhí)法教育，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有些根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，不宣傳法律、不講政策，執(zhí)法程序混亂，破壞了環(huán)保執(zhí)法形象。一些地方出現(xiàn)基層執(zhí)法人員失職瀆職行為，而被刑事追究。

(二)環(huán)境執(zhí)法氛圍不濃 。有些縣、鄉(xiāng)兩級地方政府領導為了片面追求政績，不顧環(huán)境保護法律法規(guī)要求，盲目上項目，干擾環(huán)境執(zhí)法的落實。一些地方民營企業(yè)，以發(fā)展經(jīng)濟作借口，不顧環(huán)境效益，只關心眼前利益和自己的局部利益，片面追求經(jīng)濟效益，做出一些環(huán)境違法行為。再加上公民環(huán)境法制意識淡薄，有“民比官難”的思想，認為辦個企業(yè)，上個項目，投資那么多錢不容易，怎么說關就關人家的門呢？不去主動與環(huán)境違法行為做斗爭，不去揭發(fā)、檢舉違法行為。

(三)環(huán)境執(zhí)法力度不大。目前，縣級環(huán)境執(zhí)法力度不夠，具體表現(xiàn)在三個方面：首先是建設項目環(huán)境管理力度不大，環(huán)保第一審批權得不到很好的落實，不能科學依據(jù)地方環(huán)境容量規(guī)劃布局項目，選址盲目、未批先建、私自試產(chǎn)、久試不驗收、驗收不合格“帶病生產(chǎn)”等現(xiàn)象還時有發(fā)生，新的污染源不斷產(chǎn)生，排污總量難以減少；其次是一些限期治理企業(yè)督查力度不大，一些限期治理企業(yè)不能按期完成治理任務，限期治理成了“無期限”治理，造成污染治理達標效低下，許多環(huán)境違法行為得不到及時的糾正和處理；其三是行政處罰力度不到位，不能深刻認識到環(huán)境違法行為的嚴重性，行政處罰自由裁量權不能嚴格的規(guī)范執(zhí)行，行政處罰存在就低不就高，兼顧人情等現(xiàn)象。

(四)環(huán)境執(zhí)法效果差。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)收效率低，有些執(zhí)法程序雖規(guī)范，手續(xù)也齊全，卻仍然收不上來排污費；二是強制執(zhí)行難，有些環(huán)境案件提交到法院強制執(zhí)行，按法律規(guī)定應當受到強制執(zhí)行的，無法落實到位。三是社會宣傳差，礙于情面，正面宣傳多，反面曝光少，對環(huán)境違法案件怕怕揭短，怕亮丑，怕宣傳，沒有起到打擊一家、教育一片的效果。

二、對策建議

(一)加大宣傳教育力度，提高環(huán)境法制意識

環(huán)境宣傳教育是開展好環(huán)保工作的一項重要手段，為環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)造了良好的社會宣傳輿論氛圍。只有加強環(huán)境宣傳教育工作，創(chuàng)新環(huán)境宣傳方式，提高全體公民的環(huán)境意識和法制意識，特別是提高地方主要領導和企業(yè)廠長、經(jīng)理們的環(huán)境法制意識，才能自覺執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，正確行使職權，形成全社會共同參與環(huán)境保護、共同監(jiān)督違法排污行為的良好氛圍。我們在實際工作中，特別重視向地方領導的環(huán)境宣傳，邀請參與環(huán)境集中宣傳活動，給地方主要領導訂閱《中國環(huán)境報》、《法制報》、《環(huán)境經(jīng)濟》《環(huán)境工作通訊》等宣傳刊物，當好地方經(jīng)濟發(fā)展的參謀。同時，地方領導的環(huán)境法制意識強了，在決策中，就會自覺更新發(fā)展觀念，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把環(huán)境問題納入到經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅持可持續(xù)發(fā)展，積極支持環(huán)境經(jīng)濟，重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從而減少了地方保護主義和不正當?shù)男姓深A，有利于提高環(huán)境行政執(zhí)法效果。

(二)健全環(huán)境執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序和制度

第一，健全執(zhí)法機制，齊抓共管。從內(nèi)容上有外部機制，即政府各職能部門之間，互相協(xié)調(diào)、共同參與，形成全社會齊抓共管局面；有內(nèi)部機制，即監(jiān)察大隊現(xiàn)場調(diào)查，監(jiān)測站科學監(jiān)測，法制部門立案查處。處罰結果嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權；第二，要實行執(zhí)法責任制，堅持一把手負總責，分管領導和職能部門各負其責的責任制，責任落實到部門、崗位和人員，形成強有力的齊抓共管執(zhí)法機制；第三，完善環(huán)境執(zhí)法的各項規(guī)章制度，強化監(jiān)督。如執(zhí)法監(jiān)察工作程序、排污費核定征收工作程序以及環(huán)境執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等等。使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，減少執(zhí)法的隨意性和人為性。

(三)增強執(zhí)行有關法律法規(guī)的可操作性

盡快修改完善有關環(huán)境保護法律法規(guī)，在明確職責的同時，要設置相應法律責任。減少原則性規(guī)定，增強可操作性，使基層環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能細化，并規(guī)定具體措施，增加基層環(huán)境保護部門強制執(zhí)行權限，規(guī)定具體監(jiān)督措施，如相關部門“不作為”，環(huán)保部門可有權向同級政府或法院提請責令改正或裁定撤銷，對法院不執(zhí)行由人大監(jiān)督執(zhí)行并追究領導的責任；對違法企業(yè)和行為，采取哪些具體的取締和處置措施。

(四)落實地方行政領導對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責制

根據(jù)《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》，建立地方行政領導環(huán)境質(zhì)量負責制。在具體操作上實行目標管理，推行“一票”否決制，對完不成任務者，年終不得評先進，不能提干，對嚴重失職的降級撤職；對重視環(huán)境保護工作，環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展勢頭好，工作成績突出的領導干部優(yōu)先提拔重用。促使黨政領導貫徹落實環(huán)保法律法規(guī)和政策，減少行政干預和地方保護主義，使環(huán)境部門敢于執(zhí)法。

(五)加強環(huán)境執(zhí)法人員管理水平，提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)

一要加大培訓力度，加強對環(huán)保執(zhí)法人員的培訓，每年至少培訓一期，逐年逐批培訓；二加強交叉執(zhí)法交流，探討在地市之間、縣市之間、縣縣之間、部門之間的環(huán)保執(zhí)法交流，不斷提高執(zhí)法水平；三要引入競爭機制，每年對每一個執(zhí)法崗位，實行競爭上崗，對未競爭到崗位的人員待崗處理，連續(xù)兩年競爭不到崗位的，自動離崗；四要加強考核和監(jiān)管，每半年考核一次，對完不成執(zhí)法任務的要實行待崗培訓，加強人員管理，凡發(fā)現(xiàn)有違法違紀者或重大過失的移交司法部門處理。

(六)完善執(zhí)法手段 ，提高執(zhí)法效能

執(zhí)法手段如何一方面直接關系到執(zhí)法效能，另一方面關系到執(zhí)法成敗。為此一要盡快建立完善監(jiān)測手段，提高監(jiān)測技術水平，并通過計量認證，為環(huán)境執(zhí)法提供及時而有效的法律數(shù)據(jù)；二要配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、通信工具、有條件的可建立環(huán)保交流平臺，以利于提高環(huán)境執(zhí)法效能。