縣級黨校要切實做好理論宣講進基層工作

（河南省許昌市襄城縣委黨校 河南 襄城461700）

黨的路線、方針、政策制定之后，如何讓它們走進基層，把群眾的思想和行動統一到中央決策部署上來，真正做到以科學的理論引領實踐的發展？理論宣講進基層是把黨的理論創新成果落到基層、深入人心的一個有效載體。在新形勢下，縣級黨校要積極探索理論宣講進基層的有效途徑，增強理論宣講的吸引力、感染力和凝聚力，充分發揮理論宣講進基層的主陣地作用。

一、縣級黨校做好理論宣講進基層工作的重要意義

（一）、做好宣講進基層是縣級黨校的職責和使命所在

在理論宣傳和干部教育工作中，縣級黨校有區別于上級黨校的突出辦學特點——更加貼近基層。是黨培訓黨員干部的最基層單位，是基層黨員干部學習理論知識距離身邊最近的“主陣地”。一方面，每一次黨在思想理論上的創新，每一項黨的方針、政策的出臺，最終都要層層學習宣傳和貫徹落實到基層，落實到每一位基層干部和每一位群眾心上；另一方面，基層學習宣傳是否到位，是否認真執行，關系到黨的路線方針和各項政策貫徹落實的好壞，決定和影響著和諧社會的構建、新農村的建設和全面小康社會的實現。縣級黨校應切實履行好職責和使命，把馬克思主義中國化的最新理論成果和黨的各項方針政策作為基本內容，通過理論宣講使之“進課堂、進企業、進鄉村、進田間”，讓理論創新成果貼近實際、貼近生活、服務群眾，為基層的黨員干部搭建起學習的平臺。

（二）、做好理論宣講進基層有利于形成主流的文化價值取向

近些年來，盡管農村基層文化生活條件有了一定程度的改善，但從總體上看，農村文化服務、農民精神文化需求與供給之間仍然存在很大的差距，農民文化層次的低下以及理論科技普及的不系統、不深入、不廣泛，使不少群眾不信科學信迷信、不信馬列信鬼神。目前，看相、算命、占卦等封建迷信活動在農村日漸活躍，客觀上削弱了宣傳思想工作的教育功能。如果我們不用社會主義的核心價值體系、黨的創新理論成果引領和團結廣大群眾，別的思想就會占領群眾的頭腦，群眾就會跟著別的思想走，跟著各種形形色色的宗教走，甚至跟著各種邪教走。一旦形成了多元化、復雜化、甚至不健康的信仰的局面，就會出現信仰危機，社會主義核心價值體系、黨的科學思想和理論必然受到沖擊，黨的向心力必定受到嚴重的削弱。所以，縣級黨校充分發揮貼近基層的特點，和群眾保持密切聯系，用理論宣講引領和團結廣大群眾，科學回答干部群眾關心的熱點難點問題，在思想上為群眾解疑、文化上為群眾解渴、心理上為群眾解壓，讓那些非主流的文化價值取向逐漸向主流的文化價值取向靠攏，形成廣大群眾對主流文化價值取向的認同。這對于引導輿論、凝聚人心、團結群眾具有不可替代的重要作用。

（三）、做好理論理論宣講進基層有利于滿足群眾不斷提高的理論需求。

隨著改革開放的不斷深入，人民群眾在物質生活不斷提升的同時，精神生活也日漸豐富，特別是對理論的渴求度也越來越高。他們對新出臺的方針政策和黨的理論創新成果非常關注，成為茶余飯后談論的話題。但由于信息較為閉塞，知識水平有限，他們對黨的方針、政策還不完全理解。再加上改革進入攻堅階段，經濟社會生活中一系列深層次矛盾和問題逐漸凸顯，使他們的思想迷茫，困惑重重，甚至對某些政策措施還有些抵觸，“端起碗吃肉，放下碗罵娘”是他們常見的表現和發泄方式，不能全身心的投入到中國特色社會主義建設的偉大實踐中。所有這些，影響了基層的穩定和發展，特別是黨的方針政策的貫徹落實程度。形勢的發展迫切需要理論工作者深入到基層去，深入到群眾中間，弄清群眾所思、所惑、所想、所需，用大眾化的科學理論來析事明理，給他們指點迷津，解疑釋惑。因此，縣級黨校必須不斷探索理論宣講進基層的有效途徑，讓中國特色社會主義理論體系更好地讓廣大群眾所理解、所接受、所運用，才能不斷滿足群眾日益提高的理論需求，才能充分發揮對實踐的指導作用，為黨和人民事業的發展提供強大精神力量，自覺投身中國特色社會主義事業建設中。

二、縣級黨校做好理論宣講進基層工作方面存在的問題

（一）、領導部門重視不夠，黨校宣講作用發揮難

縣級黨校的理論宣講工作重點在基層，服務在基層。因此，縣級黨校重視此項工作，并把它作為黨校的重要工作來抓。但此工作的開展，并不是黨校一家說了算的，需要縣、黨校、鄉、村四級聯動、通力合作，尤其是縣委組織部和宣傳部的重視、支持和領導，才能把這項工作開展好。而在實際工作中，組織部和宣傳部有多項具體工作要做，再加上理論宣講對經濟社會發展的巨大作用不是立竿見影顯現出來的，導致一些領導干部對這項工作重要作用認識不足，重視不夠，忽視并淡化了理論宣講。致使理論宣講進基層工作不能常規化，宣講作用很難發揮出來。

（二）、宣講隊伍結構單一，收到良好效果難

對于縣級政府來說，理論宣講進基層工作主要是由縣委組織部、宣傳部牽頭，以黨校教師為主組成講師團進行的。黨校教師的優勢是擅長對黨的理論政策的宣講和解讀，對新農村建設需要的其它涉農專業技術知識則很陌生。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，基層群眾的需求日益多樣化，他們需要的不僅僅是黨的理論方針政策，更需要科技、法律、種植養殖、文化等涉農知識。而講師團隊伍組成結構單一，沒有廣泛吸收農業、司法、信訪、文化、農業等部門專家進入宣講隊伍。群眾所需與所講沒有很好地結合，對群眾急需解決的現實問題提供不出切實可行的解決方案。因此，群眾對黨校教師單一純粹的理論宣講不太歡迎。

（三）、黨校教師“內功”欠缺，宣講影響力擴大難

1、缺乏溝通，導致宣講針對性不強

理論宣講進基層最大的特點是“看人下菜碟”，即要準確把握宣講對象的“口味”。因此，宣講者功課要做在宣講前，要提前與宣講對象溝通交流，對群眾心里想什么、盼什么、需要什么樣的宣講內容進行深入細致的了解，對干部群眾存在的問題、疑慮，認真記錄下來，提前查找資料，進行認真研究，及時答疑釋惑，這樣才做到有的放矢。但部分教師在宣講過程中，一上講臺，不分什么對象，不管什么班次，一律板著面孔傳經布道，不考慮干部群眾的實際需求，更不考慮宣講要達到什么樣的效果，解決什么樣的問題。空洞的理論說教，枯燥無味，無法達到預期的效果。

2、缺乏調研，導致宣講實效性不好

要使理論宣講進基層教學效果好，必須進行廣泛深入的調查研究，準確把握基層出現的新問題、新情況，及時抓住群眾所關心的熱點、難點問題，并進行廣泛的調查研究，提出有理論價值的對策、建議，推出有深度、有分量、有影響的研究成果。然后宣講給廣大人民群眾，幫助他們消除思想上的疑慮，走出認識上的誤區。但部分黨校教師由于缺乏調查研究，在宣講過程中，就理論談理論多，聯系本地的熱點、難點問題少；舉例說明的二手材料多，調查研究本地情況的一手材料少。由于理說不清、惑解不透，群眾總是覺得理論宣講是空中樓閣，中看不中用，解決不了實際問題，宣講內容難以引起共鳴。

3、缺乏厚度，導致啟發性不高

一場好的理論宣講，總能使聽眾產生共鳴，引發思索，有所感悟，獲得啟迪。但啟發性教學效果的實現，需要教師深厚的理論功底、豐富的知識儲備、扎實的實踐經驗和發現問題的敏銳的洞察力。黨的創新理論博大精深，只有深入學習、深刻領會，才能弄懂弄清、學深學透。這就需要宣講者勤奮好學，博覽群書，更要深入實踐。但由于縣級黨校種種條件的限制，能夠走出校門進行實踐和調查研究的機會不多，再加上受社會功利化之風的影響，一些從事理論工作的教師，不愿意再坐冷板凳潛心于黨的創新理論的學習與研究，能夠埋頭書齋的教師少之又少。不少縣級黨校老師把宣講僅僅看作是一種單純的知識性傳授，宣講過程中，不會通過對常見的現象分析來引導聽眾對問題進行深層次的思考，獲得啟迪和感悟。導致講課理論層次不高，厚度不夠。使聽眾在聽后覺得不解渴，不能很好地發揮理論宣講在思想上的啟迪效應和工作上的推動效應。

4、缺乏創新，導致宣講形式單一

隨著基層群眾文化層次的提高，其思想活動的獨立性、選擇性、多變性、明顯增強，思想觀念和價值取向日益多樣化，這對黨校的理論宣講的形式及手段提出新的挑戰。那種一講到底、照本宣科的宣講方式已經不能滿足形勢發展的需要。但長期以來，受客觀條件的限制，部分教師教學方式創新意識不強，單一滿堂灌的教學目前仍是縣級黨校教學的主導方式。群眾對理論宣講的參與方式是被動的、從屬的，很少有主動的參與，宣講方法簡單枯燥、手段單一陳舊。

三、縣級黨校做好理論宣講進基層工作的對策與建議

當前我國農村已進入一個深刻的社會變革期，各種新情況、新矛盾、新問題層出不窮，群眾比以往任何時候都更加關注黨的創新理論，更加需要理論上的解疑釋惑。因此黨校教師應采取多項舉措不斷增強理論宣講進基層工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

（一）、建章立制，規范操作，構筑理論宣講進基層工作的長效機制。

要使理論宣講進基層工作不斷保持生機和活力，建立一套科學的運行機制至關重要。

一是建立聯動機制，形成理論宣講合力。應改變黨校“孤軍奮戰”的宣講局面，建立和完善由宣傳部門牽頭，有關職能部門、社團組織、新聞媒體等參與的大宣講機制，并定期會議，商討制定理論宣講方案，使宣講活動常規化。二是建立和完善工作長效機制。把理論宣傳工作納入縣委黨建工作總體規劃，列入領導干部政績考核，推動理論宣傳工作制度化、規范化、科學化。三是制定經常性與集中性相結合的宣講制度。形勢在不斷地變化，新情況、新問題層出不窮，理論宣講必須與時俱進，要把經常性的宣講（毛毛細雨）與集中宣講（傾盆大雨）結合起來，交替進行。這是近年來我們黨在宣傳戰線上創造的一條行之有效的成功經驗，要作為一條制度長期堅持下去。

（二）、廣泛吸納優秀人才，把黨校宣講團打造成黨校名師團

縣級黨校要不斷提升宣講團的知名度。一方面，要積極做好社會宣講“數量”與“質量”兩篇文章。一是利用有效載體，延伸社會宣講觸角。通過成立宣講團加大社會宣講的覆蓋力度，把宣講課堂從主體班向部門、鄉鎮延伸，向社區農村延伸，向廠礦企業延伸。二是打造“名課”、“名師”。力爭培養出在地方上有一定影響力的“名師”、“專家”，為黨校教師走出校門宣講搭建平臺，進一步形成社會講學“請老師、找黨校”的共識；另一方面，為充分滿足基層黨員干部群眾需要，廣泛吸納司法、信訪、文化、農業等一批有學識、有水平、有實踐經驗的專家學者作為黨校的兼職教師進入宣講隊伍，建立起一支分布各系統、各行業，素質高的業余理論宣講團，充分實現資源共享，使縣級黨校“名師團”發展成為區域一支叫得響的品牌。

（三）黨校教師要苦練內功，增強宣講效果

理論宣講能否真正征服聽眾，宣講的內容對廣大聽眾能否真正達到入耳入腦入心的效果，很大程度上取決于理論宣講者的綜合水平。因此，黨校教師要苦練內功，努力提高宣講效果。

1、精心選題，體現宣講工作的時代性和實踐性

每一個宣講者在宣講前，都必須深入基層，開展調查研究，分析了解群眾對理論的需求，這樣才能提高宣講的針對性，增強感召力。同時，要始終站在實踐和理論的前沿，不回避社會現實矛盾，不回避輿論焦點問題，不回避群眾深層次的思想認識問題，做到與改革開放的脈搏同頻共振，使理論宣講體現鮮明的時代性。

2、創新宣講內容，增強宣講實效性和生動性

宣講者要在內容上有所創新，就要做到求深、求實、求新、求活。求深，就是理論宣傳必須深入群眾，深入生活，針對人們在改革發展中產生的困惑和不解，進行深入的理論分析，作出有說服力的回答；求實，就是要密切關注現實， 找準理論聯系實際的“結合點”，回答干部群眾關心的各種現實問題，使理論宣傳變“虛”為實，增強吸引力；求新，就是要增強理論宣傳的新穎性，在內容上努力反映新生活，介紹新思想，闡述新觀點，論說新道理， 指導新實踐；求活，就是要追求理論宣講語言的鮮活生動，多使用基層干部群眾的語言，說農村事、講農民話，引起基層各族干部群眾的共鳴，增強了理論宣講的感染力。

3、創新形式，增強宣講工作的吸引力和感染力

要使理論宣講具有較強的吸引力和感染力，就必須不斷創新宣講形式，確保聽眾愿意聽、聽得懂、記得住。一是變傳統的單向灌輸為雙向交流，轉變思路，把“以我為主導”變為“以群眾為主導”，堅持以聽眾為中心；二是采取“面對面”和“零距離”的方法，在田間地頭、家屬院內、居民家里，用群眾熟悉的語言說話，對群眾進行面對面的引導幫助、心貼心的解疑釋惑、實打實的說理點撥，使宣講生動鮮活、入情入理，使群眾聽得懂、聽得進；三是充分利用自己熟悉的情況，掌握第一手資料的優勢，以身邊人講身邊事，在理論與實踐的結合中講清道理，在情與理的交融中達成共識；四是通過多媒體的教學手段，運用圖文并茂、形象生動的幻燈片的形式，贏得廣大干部群眾“坐得住、聽得懂、愿意聽、記得牢、用得上”的好口碑。

4、夯實功底，提高宣講工作的厚度和深度

理論宣講者要提高宣講的厚度和深度，必須苦練內功。一是加強學習。對黨的創新理論要真學、深學、學懂、學透，做到全面、準備、深入地理解和領會；要注重改善知識結構，對經濟、文化、法律、科技、管理等方面的知識，特別是市場經濟知識和相關專業知識要加強學習，豐富自己的知識儲備；二是注重實踐。要注重實踐鍛煉，牢牢扎根于群眾之中，在實踐中發現問題，總結經驗，進行理性思考，研究對策，探尋規律，努力培養預見和把握形勢的本領，系統分析問題的本領。總之，要不斷地進行知識積累，做到厚積薄發，只有這樣才能深入淺出、觸類旁通地向群眾進行宣講，增加宣講的厚道和深度，增強宣講效果。