淺析我國高等院校教育公平與效率協調發展的問題及對策

（廣西師范大學教育科學學院 廣西 桂林541004）

摘要：高等教育領域的效率與公平關系問題是教育發展過程中必然會出現的一個問題，也是社會效率與公平關系的一個方面，二者表現為部分與整體的關系。只有部分的功能得到良好的發揮，才能使整體發揮最大作用，高等教育效率與公平的和諧發展必然會促進整個社會公平與效率和諧發展的進步。

關鍵字：高等教育教育公平教育效率

一、我國高等院校教育公平與效率追求中面臨的主要問題

1.不同區域人群的不同教育負擔能力

隨著市場經濟的發展，加之城鄉二元分化、通貨膨脹、貨幣升值等因素，社會階層間的利益分化日趨明顯，發達地區與欠發達地區發展的不均衡使社會公眾貧富差距逐漸增大。一些低收入家庭、特別是弱勢家庭無力通過金錢、權力和社會關系擇校，甚至其子女有可能緣于最直接的經濟原因而喪失接受高等教育的機會，隨之造成就業機會的不公平，最終表現為勞動收入差異，并有可能導致下一代失去或缺少接受高等教育的機會、下一代就業和收入的不公平。這種惡性循環很可能成為社會階層“遺傳”的強勁推手。

盡管國家出臺了一系列獎、貸、助學等措施，但還是難以滿足相當數量的貧困生入學的需要。經濟欠發達地區和農村承受高等教育的能力相對較低，是影響高等教育公平發展和教育產生效率的重要原因之一。

當然，在經濟問題面前不僅僅是考生面臨機會的取舍，對高等院校自身而言，也同樣如此。高等教育大眾化后，部分有入學資格的考生無經濟承擔能力，部分有經濟承擔能力的考生不夠分數線。“分數”和“金錢”如何取舍?不同地區及不同經濟境遇下的不同高校所選擇的也不盡相同。這也是高等教育在公平與效率之間堅持什么取向的問題。

2.高考招生制度的地區差異

目前，雖然我國各地高校都在積極試行自主招生制度，但總體來說大部分高等院校仍處于國家招生制度之中。國家高招制度采取的是主要依據各地高教資源和地域經濟狀分省定額劃線錄取的方法，而不是依據考生數量和考試水平分配錄取名額。高等教育入學機會的不公平，很大程度上加劇了地區之間原本已存在的高等教育資源等不平等的程度，使得個人能力和努力大打折扣，從而導致了部分人群對主流價值觀的懷疑，并影響到其個體價值觀念。同時，高等教育招生制度的不公平鑄成了受教育者的等級意識，并將這種不良意識散發至整個社會，影響社會的穩定，也使得高教的投入與普遍提高社會群體素質的預期之間出現了一定的偏差。

3.國家教育投入的精英模式

精英教育論者認為國家財力有限，不可能面面俱到，只能突出重點、確保重點，以此來保證教育投入的高產出、高效能。主張將有限的優質的教育資源傾向于少數重點院校和少數精英人物。

目前，我們高等教育投入仍然存在此種精英教育的傾向。將大量的教育支持給予了東南地區的高校。雖然，近些年不斷采取如結對子支持等各種措施，并加大了相關投入，但整體比例上仍然偏低。當然，隨著擴招政策的推行，數量與質量成為高等教育中公平與效率的一對新矛盾。好學校、好專業，在未來的人力資源市場上才會有競爭優勢。如選擇了沒有競爭力的專業，將來只能改造或是放棄所學專業重新進行再學習。高等教育的問題已經不再是簡單擴大投入的問題，而是如何進行有效的投入的問題。

二、我國高等院校教育公平與效率發展的對策

第一，擴大教育機會，促進教育公平

現階段，我國的高等教育正從精英化教育向大眾化教育過渡，正確處理好教育公平和效率的關系是我國的高等教育事業發展的前提。對教育而言，只有加大教育的發展，高校的數量增多，教育的機會增加，才能讓更多的人有受教育的機會。一方面需要政府對投資進行宏觀調控，平衡教育資源，實現教育資源的東中西部區域之間調配、省際之間的調配、學校之間的調配，力求教育資源的平衡發展。另一方面，要借助社會、民間力量。

第二，加強人才流動，提高教師素質

建立多元的師資引進制度。高等教育資源尤其是師資資源在區域分布上存在差異、在數量上存在著不足。因此，應建立開放式的高校教師資源制度，結合高校人事制度和分配制度的改進，充分利用市場競爭機制，優化教師資源配置，在嚴格掌握標準的條件下，廣開門路、廣攬人才。

建立人才流動機制。國家和地方在制定教育政策時，要按照市場經濟要求，優化人才資源的配置；鼓勵重點院校的部分教授到師資力量薄弱的高校辦學術講座、任教。這樣既能讓重點院校的教授有一個比較安靜的環境來整理、思考以后的學術成果從事研究，也可以和當地的教師進行學術探討。另外，從重點院校培養或者招聘一些教授到師資力量比較薄弱的高校，指導當地教師開展科研教學活動，這樣可以使有限的教師資源得到效率的最大化。

第三，加大教育投入，完善高校制度

對于國家來說，首先要制定合理的收費標準。可以采取聽證會的形式來確定高等教育的收費標準，盡量做到公開、民主、公平，使每一個受教育者都可以參與到其中，這些聽證會的成員盡可能做到涵蓋面廣泛：包括專家、教育部領導、學生代表、社會人士、學生家長等。

第四，借鑒國外經驗，完善評估體制

教育的公平和效率是教育事業的靈魂，建立高等教育的辦學評估機制，是促進教育公平與教育效率協調發展的當務之急。目前，我國的高等教育在一些重要的方面缺少數據分析手段，沒有形成一定的結論性判斷，難以為一些教育政策的實現提供幫助。國外的一些名校由于建校歷史悠久，有著豐富的辦學經驗，評估體制相對健全可行。例如：英國的教育評估最初主要是請外來人員對學校評估，后來這些做法經過推廣成為了大學評估的一種方式。瑞典由全國統一的教育機構——全國教育局負責，它的職責主要分為三方面：對院校和課程的認可、對學校質量的檢查、對學科的國家評估。美國由于市場經濟比較發達，采取了分權領導體制與市場調控，并結合當地的質量評估單位一起來保證高等教育的順利進行。澳大利亞采取內外相結合的方式：外部保證主要有認可和質量質檢完成，內部保證主要有學校內部的學術委員會和管理委員會，兩者相結合保證教育公平和教育效率的協調發展。

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