煤炭高校辦學模式內涵與現狀探析

（河南理工大學 河南 焦作454003）

摘要：辦學模式是一所高校在遵循高等教育規律的基礎上形成的獨特辦學形式的綜合，是一所高校有別于其他高校的明顯特征。文章在分析煤炭高校辦學模式內涵和要素的基礎上，探討了煤炭高校辦學模式的現狀，以期對其他高校改革與發展有所啟發。

關鍵詞：煤炭高校辦學模式探析

在我國煤炭高等教育發展史上，煤炭高校作為獨立的教育機構一經產生，與其密切相關并反映這一現象的概念“辦學模式”問題就應運而生了。本文就什么是煤炭高校“辦學模式”，其內涵是什么，現狀如何等進行探討，以幫助煤炭高校更清晰地認識其辦學模式，更準確地把握其辦學模式現狀與辦學方向。

一、煤炭高校辦學模式內涵

辦學模式是近些年來我國教育改革與發展過程中使用頻率較高的一個概念。但由于不同的學者對“辦學模式”研究的邏輯起點不同，其對辦學模式的理解也不一樣。羅平教授認為：“辦學模式主要是指培養培訓的根本方式、途徑、教學活動的總體格局和安排”①；趙慶典教授認為：“一般而言，辦學模式是指舉辦、管理或經營學校的體制和機制的樣式或范式”①；董澤芳教授認為，高校辦學模式是指“在一定社會歷史條件制約與一定辦學理念支配下形成的，包括辦學目標、投資方式、辦學方式、教育結構、管理體制和運行機制在內的具有某些典型特征的理論模型或操作式樣”②；學者易海華認為:“所謂‘辦學模式’，是指在一定的辦學思想指導下，在實踐中逐步構建起來的具有范例性質的辦學形式”③；馮善長、吳廣志教授認為：“所謂‘辦學模式’，是指辦學的樣式、類型或者說辦學形式，是一個涉及多種變量的概念”④；潘懋元、鄔大光教授認為：“在一定意義上說，高等教育辦學模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的規范化的結構形態和運行機制。它是有關辦學體制、投資體制、管理體制與高等學校之間形成的相對穩定的權力結構和關系”⑤。上述六種觀點從不同層面表述了對辦學模式的認識，其中第一種觀點屬于微觀層面，具有可操作性和實踐性；第二、三、四、五種觀點則從中觀層面闡述了辦學模式的內容范疇；第六種觀點從宏觀層面概述了辦學模式的應然狀態。根據上述專家對“辦學模式”的理解，結合煤炭高校的辦學實際，我們認為，煤炭高校的辦學模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的帶有行業特色與典型特征結構形態和運行機制。它包括辦學目標、投資方式、辦學方式、教育結構、管理體制和運行機制等等方面的內容。

二、煤炭高校辦學模式構成要素

從對煤炭高校辦學模式的內涵分析，我們認為煤炭高校辦學模式的構成要素在宏觀層面涉及煤炭高等教育的價值追求、政策取向、教育體制與教育結構；在中觀層面涉及各煤炭高校上級主管部門對煤炭高校辦學的有關要求和政策；在微觀層面涉及每一所煤炭高校的辦學理念、培養目標、管理體制、組織結構與運行機制等。它主要由四大要素構成：

1．目標要素。煤炭高校辦學目標是辦學治校者關于學校應為誰而辦、怎樣管理以及把煤炭高校辦成什么樣高校等問題。這是煤炭高校辦學首先要解決的問題，也是煤炭高校形成自身獨特辦學模式的基礎。

2．結構要素。煤炭高校辦學模式中的結構，一是指煤炭高校辦學在整個國家高等教育系統中所處的位置，包括辦學定位、層次定位、科類定位、形式定位等；二是指煤炭高校自身有關辦學的各種結構，諸如專業結構、課程結構、教師結構、職員結構、生源結構、組織管理結構等的綜合。這是煤炭高校形成自身獨特辦學模式的前提。

3．體制要素。包括辦學體制、投資體制、宏觀管理體制以及學校內部管理制度等。在辦學模式發展的體制制約因素中，也包括到政治體制、經濟體制等外部環境要素。良好的外部環境、條件，是煤炭高校形成自身獨特辦學模式的關鍵。

4．機制要素。“機制”主要指兩大層面：一是指宏觀調控機制，即國家對煤炭高校進行調控的方法與手段；二是指煤炭高校自我調適機制，即煤炭高校內部各要素之間的相互聯系及互動方式。任何一所煤炭高校的辦學模式實際上都是由多種具體模式構成的有機統一體，而不是由某一種機制要素決定其采用哪一種辦學模式。

在上述煤炭高校辦學模式構成要素中，不同的構成要素或要素間不同的排列次序與空間配置，具有不同的功能，同時適應不同的條件與需求。上述四大要素在煤炭高校辦學模式中各有不同的地位和作用。其中，目標要素反映煤炭高校辦學的指向性和目的性；結構要素反映不同煤炭高校的性質、層次與類型；體制要素反映煤炭高校投資辦學與管理方面的制度特征；機制要素反映煤炭高校運行的條件與動力及不同的機制。四者相互影響，彼此制約，缺一不可。

三、煤炭高校辦學模式現狀

目前，我國高等教育辦學模式主要有公立辦學模式、民營辦學模式、混合辦學模式（如教育集團、大學城、獨立學院、公立民營等辦學模式）等3種辦學模式。我國煤炭高等教育辦學模式以公立高校辦學模式為主、混合辦學模式為輔（主要是獨立學院）。具體表現如下：

1．堅持公立高校辦學模式。煤炭高校公立辦學模式涵蓋教育部和各省、市（自治區）舉辦的公立高校。它們的共同點是舉辦者都是政府；不同之處是舉辦者有的是教育部、有的是各省、市（自治區）政府，但作為舉辦者都是在《高等教育法》及國家相關政策、法規的約束下依法辦學。目前，全國15所煤炭高校均是公立高校，其中，中國礦業大學（徐州）、中國礦業大學（北京）是“985工程”重點建設高校，也是教育部直屬高校；太原理工大學是“211工程”重點建設大學和國家中部地區重點建設的五所高校之一；遼寧工程技術大學是國家重點大學；西安科技大學、河南理工大學、安徽理工大學、山東科技大學、湖南科技大學、河北工程大學、黑龍江科技學院、華北煤炭醫學院、淮北煤炭師范學院、山東工商學院、華北科技學院實行“中央與地方共建，以地方管理為主”的辦學體制，屬省屬高校。同時，除華北科技學院、山東工商學院外，其他13所煤炭高校都已具備專科、本科、研究生多層次辦學資格。

2．挖掘資源舉辦獨立學院。1998年，獨立學院首先在江浙一帶沿海發達城市出現。獨立學院采用有別于公辦高校和民辦高校，但又優于公辦高校和民辦高校的新機制、新模式辦學贏得了舉辦方和合作方的青睞。為進一步滿足人民群眾對高等教育的需求，煤炭高校審時度勢，在堅持公立高校辦學模式的同時，輔以混合辦學模式發展道路，積極挖掘資源舉辦獨立學院，為加快我國高等教育大眾化進程作出了重要貢獻。在15所煤炭高校中，有9所煤炭高校與投資方合作舉辦了10個獨立學院，他們是中國礦業大學（徐州）徐海學院、中國礦業大學（徐州）銀川學院、太原理工大學現代科技學院、西安科技大學高新學院、河南理工大學萬方科技學院、湖南科技大學瀟湘學院、河北工程大學科信學院、淮北煤炭師范學院信息學院、華北煤炭醫學院冀唐學院、山東科技大學泰山科技學院。其中，中國礦業大學徐海學院（排名第22位）、湖南科技大學瀟湘學院（排名第40位）和河南理工大學萬方科技學院（排名第73位）進入2009年全國獨立學院前100強①，深受考生及其家長的青睞。

3．堅持服務煤炭工業的辦學方向。煤炭高校因煤而設，因煤而興。煤炭工業是煤炭高校得以形成的基礎，是促進煤炭高校發展的不竭動力。煤炭高校百年發展歷程證明，煤炭工業發展好了，煤炭高校發展就快；煤炭工業不景氣，煤炭高校發展就要受影響。上世紀90年代，煤炭工業曾一度低迷，一段時間內，對是否還要堅持服務煤炭工業的辦學方向，在一些煤炭高校的干部和教職工中存在著模糊認識，極大地影響了煤炭高校的發展。我國作為煤炭儲量和生產大國，在今后相當長一段時間內，煤炭都將在我國一次能源消耗中占有重要比例，煤炭工業的發展，對保證國家能源安全，實現國民經濟持續快速發展，具有重要意義。在新的歷史條件下，煤炭高校在努力增強服務地方經濟社會發展能力的同時，更要堅持自己的辦學傳統與辦學特色，服務煤炭的辦學思想不但不能削弱，而且還要加強。作為煤炭高校，無論是過去還是現在，或是將來，始終不渝堅持服務煤炭工業辦學方向，不僅對煤炭高校發展意義重大，而且是保證煤炭高校在激烈的高等教育競爭中占有一席之地的基本前提。

4．堅持地礦強校辦學指導思想。煤炭高校誕生一百余年來，始終以服務煤炭工業振興為己任，在涉煤學科領域具有較強優勢。特別是1998年管理體制調整后，煤炭高校按照“強化特色優勢學科、加強傳統骨干學科、支持新興交叉學科”的指導思想，培優扶強，不斷加大對傳統優勢、特色學科的支持力度，煤炭高校地礦強校的辦學指導思想得到進一步增強。以河南理工大學為例，“十一五”期間，河南理工大學投入傳統優勢學科建設經費達1.8億元。在河南理工大學64個本科專業中，雖然涉煤專業僅20個，但這些專業都是學校骨干專業，其畢業生就業率達到98%以上；在已獲準建設的8個國家級特色專業中，涉煤專業有7個；48個碩士授權點中，有32個服務于煤炭工業；12個博士學位授權點中，有10個服務于煤炭工業。河南理工大學已獲得的16個省部級創新團隊、創新平臺均服務于煤炭工業；18個省級重點學科中，服務煤炭工業的有12個，并先后建成“煤礦災害預防與搶險救災”教育部工程研究中心、“現代礦山空間信息”國家測繪局重點實驗室、國級煤礦安全工程技術研究中心、瓦斯地質與瓦斯治理國家安全生產總局重點實驗室等一批直接服務煤炭工業發展的高水準實驗及工程中心，服務煤炭工業發展的能力得到顯著提升，90%以上的科研項目及科研經費都與煤炭科技相關，已成為國家煤炭工業重要的科技創新基地。

5．堅持內涵發展辦學模式。在國家高等教育發展重點由外延擴張轉向內涵建設的歷史時期，煤炭高校審時度勢，及時調整發展策略，狠抓內涵建設。主要表現在：一是以本科教學工作水平評估為契機，通過實施人才強校戰略、加大教學基礎設施建設力度、健全完善教育培養體系、強力推進質量工程建設、建立教學質量監控和學生素質拓展體系等途徑，本科教學中心地位得到進一步加強；二是以重心下移、激發院（系）辦學活力為目標，建立健全校、院（系）兩級管理體制，院（系）成為具有財務管理權、內部機構設置與調整權、人事聘任與管理權、人員經費分配自主權的辦學實體，擴大了院（系）辦學自主權，大大增強了院（系）自我發展的積極性；三是以激發教職工積極性、創造性為目標，扎實推進人事分配制度改革，建立起重實績、重貢獻，向教學科研第一線傾斜，向高層次人才和高水平成果傾斜的分配政策與激勵機制，充分調動了廣大教職工的積極性、主動性和創造性，進一步增強了辦學活力；四以學科建設為龍頭，狠抓高層次教學、科研平臺建設，省部級以上重點學科、省部級教學、科研平臺，博士、碩士點數量及學科門類迅速增長，辦學實力穩步提高，等等，一系列適應煤炭高校內涵發展需要的管理體制與運行機制已經建立，為實現煤炭高校的又好又快發展提供了強有力保障。

6．堅持中外合作辦學模式。中外合作辦學，是指外國法人組織、個人以及有關國際組織同中國具有法人資格的教育機構及其他組織，在中國境內合作舉辦以招收中國公民為主要對象的教育機構實施教育、教學的活動。與國外合作辦學，不僅能夠引進國外優質教育資源，加速教育教學改革，而且能吸納國外先進的教育與教學管理經驗、方法，實現教育與國際的接軌。上世紀80年代初，煤炭高校就實行開放辦學模式，積極與外國高校開展合作辦學項目，到2011年，煤炭高校已于全球140余個國家和地區簽訂了合作辦學協議，合作辦學內容涉及交流學生、互派教師進修、互派師生攻讀學位、短期訪問學習、“1+2+1”和“2+2”學習項目等。合作辦學，進一步加快了煤炭高校國際化進程，為煤炭高校發展創造了良好的外部環境。

7．堅持產、學、研結合辦學模式。煤炭高校自誕生以來，非常注重從自身學科特點和服務面向出發，加強與煤礦企業產學研合作，經常組織師生深入煤礦礦區開展調查研究和科研工作，形成了優良的辦學傳統。特別是1998年煤炭高校管理體制調整后，煤炭高校立足我國是煤炭生產大國這一實際，注重保持自身特色，發揮自身學科優勢，通過加強自身科研團隊和高水平平臺建設，提高自身服務行業和地方經濟社會發展的能力；創新自身工作機制，與企業在理論研究、工藝技術研究、人才培養等領域與企業進行深層次的合作；采取積極措施，引導教授、博士主動為行業和地方提供服務；積極走出去，建立產學研合作基地，加強科技成果推廣、轉化，大力推進深化與社會企業的合作，實現了學校與企業雙贏，促進了煤炭高校各項事業，使教學、科研工作又好又快發展。

8．訂單式培養辦學模式。為適應我國煤炭工業改革發展需要，緩解煤炭經濟發展對人才的需求壓力，針對全國煤炭行業人才資源規模較小，人才資源層次偏低，人才資源結構不合理，人才資源流失嚴重的現狀，教育部積極在煤炭高校開展煤炭行業“緊缺人才培養工程”和煤炭對口單招等工作。國家煤炭行業人才培養工程一啟動，就受到了各煤業集團的歡迎，積極推薦優秀青年職工到煤炭高校學習、培訓。各高校與各煤業集團采取訂單培養模式，開展本科、專科層次全脫產、半脫產煤炭行業人才培養、培訓工作，取得顯著成效。自煤炭行業人才訂單式培養工程開展以來，到2011年，煤炭高校為煤炭企業培養了近3萬名既懂經營管理，又具有創新實踐能力的優秀人才，提升了煤炭行業人才隊伍整體素質。與此同時，煤炭高校還通過與煤炭企業共建研發基地、研究生培養基地等形式，培養、培訓高層次煤炭行業人才，為國家能源工業的可持續發展提供了強有力的人才支撐。

參考文獻：

[1]羅平.論西藏師訓與干訓發展戰略──兼論繼續教育模式的構建與實施對策.西藏大學學報(漢文版).1997（2）.

[2]趙慶典.《論高等學枝辦學模式的發展與創新》.《教育研究》.2002(3)

[3]董澤芳.《現代高校辦學模式的基本特征分析》．《高等教育研究》.2002(3).

[4]易海華.關于轉型期間重點高中辦學模式的思考.中國教育學刊.2005（4）.

[5]馮善長，吳廣志.教育科研促進教育發展.教育科學研究.1994（4）.

[6]潘懋元，鄔大光.中國高等教育辦學模式的變化與走向分析.教育科學研究.2001(1)

注：資料來源于http://tieba.baidu.com/f?kz=692348666

作者簡介：趙觀石(1981—)，男，江西南康人，河南理工大學教師，主要從事高等教育基本原理、高等教育管理研究。