人才優(yōu)先發(fā)展具體化、政策化、項(xiàng)目化經(jīng)驗(yàn)和做法研究（下）

（接上期）

三、實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展“三化”面臨的主要矛盾和問(wèn)題

人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)過(guò)不斷的探索、實(shí)踐、總結(jié)，已逐步走上了“三化”的軌道。但在新的歷史時(shí)期，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和人才價(jià)值取向多元化，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，各地人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，后發(fā)展地區(qū)人才缺乏的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到根本改變，人才不足已成為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的主要障礙。就防城港市而言，面對(duì)鋼鐵、核電、金川銅鎳等重大項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的扎實(shí)推進(jìn)，城市建設(shè)的全面興起，各行各業(yè)對(duì)人才的需求正空前增加，人才瓶頸更加凸顯。

（一）人才短缺和流失較多，導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)“三化”主體支撐不夠強(qiáng)

后發(fā)展地區(qū)人才短缺是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)歷史問(wèn)題，集中體現(xiàn)在總量不足和結(jié)構(gòu)失衡兩個(gè)方面。近年來(lái)，防城港市雖然引進(jìn)了一大批人才，人才規(guī)模與結(jié)構(gòu)都有明顯提升，但是隨著防城港鋼鐵精品基地、紅沙核電、金川有色金屬加工等重大項(xiàng)目的加快建設(shè)，以及東興試驗(yàn)區(qū)的全面推進(jìn)，現(xiàn)有人才遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要。

1．人才總量不大。全市現(xiàn)有人才總量為7.9萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?.76%，低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平。到2015年、2020年，人才需求量將分別達(dá)到12萬(wàn)、18萬(wàn)，培養(yǎng)和引進(jìn)人才的工作壓力很大。

2．人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。后發(fā)展地區(qū)尤為缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。以防城港市為例，專業(yè)技術(shù)人員僅占全市人才總數(shù)的24%，而教育、衛(wèi)生類人才占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70%，從事產(chǎn)品研發(fā)和工藝流程再造的專業(yè)技術(shù)人才不到2%，冶金、海洋、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類的人才不足，金融、規(guī)劃、項(xiàng)目管理等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人才非常缺乏。與此同時(shí)，有限的人才也無(wú)法充分發(fā)揮作用，人才對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率僅為8.9%，低于廣西平均水平近3個(gè)百分點(diǎn)。

3．人才流失嚴(yán)重。受自然環(huán)境惡劣、發(fā)展差距大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、配套不強(qiáng)等影響，后發(fā)展地區(qū)人才流失呈現(xiàn)出批量增大、層次增高、關(guān)鍵技術(shù)崗位增多、領(lǐng)域增寬等特征。以防城港市為例，雖然近年來(lái)也引進(jìn)了不少高層次人才，但原有人才外流也不少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，碩士以上學(xué)位或擁有副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員流失率達(dá)10%，主要流向廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）投入不足與支持不夠，導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)“三化”的資金支撐不夠多

人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連、互為因果，人才發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過(guò)來(lái)加快人才發(fā)展。就防城港市而言，長(zhǎng)期以來(lái)，由于地處廣西邊陲，受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)時(shí)間短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、自身財(cái)力有限等綜合影響，人才開發(fā)投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。

1．投入總量不足。與“十五”期間相比，“十一五”期間，該市對(duì)教育、科技等方面的投入有了較大增加，但對(duì)人才的投入在數(shù)量和比例上都低于發(fā)達(dá)地區(qū)。如2010年投入在人才開發(fā)上的資金只有300萬(wàn)，還達(dá)不到財(cái)政一般預(yù)算收入的1%。2010年，該市財(cái)政對(duì)教育的投入僅占一般預(yù)算支出的11.7%，比國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)低3.3個(gè)百分點(diǎn)；研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)支出1600萬(wàn)元，占GDP比重僅為0.05%，低于全國(guó)1.75個(gè)百分點(diǎn)，與國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的要求（≥2.5%）相差大。

2．投資模式單一。該市人才投資主要以政府財(cái)政資金為主，社會(huì)投資人才發(fā)展渠道依然不暢，投資額少。以教育領(lǐng)域?yàn)槔忻褶k中小學(xué)較少，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校水平不高、規(guī)模不大，還沒(méi)有一所全日制高校；現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小，技術(shù)含量低，對(duì)人才的培訓(xùn)、科研投入等總體上還不夠重視，企業(yè)平均研發(fā)投入占企業(yè)銷售額不到0.5％。

3．國(guó)家支持方式有待完善。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，雖然各級(jí)各部門加大了對(duì)后發(fā)展地區(qū)人才工作的支持力度，但扶貧式的支持政策多，針對(duì)性和有效性不夠，難以吸引高層次人才向后發(fā)展地區(qū)流動(dòng)；運(yùn)動(dòng)式的支持多，未能形成長(zhǎng)期執(zhí)行的人才制度；照顧性的支持多，側(cè)重于民族和特定身份，沒(méi)有與人才自身的成長(zhǎng)規(guī)律有效匹配；一般化的政策多，不適應(yīng)后發(fā)展地區(qū)的特殊需要，政策的集中效應(yīng)不明顯。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新不足，導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)“三化”的動(dòng)力支撐不夠大

改革開放以來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)搶抓機(jī)遇、率先而為、大膽探索，基本建立起了一套完備、適合自身特點(diǎn)的人才工作體制機(jī)制，而后發(fā)展地區(qū)體制機(jī)制建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

1．人才工作機(jī)構(gòu)不健全。以防城港市為例，雖然設(shè)立了人才辦，但只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門編制，職權(quán)也不夠明確，加上部門之間、人才管理機(jī)構(gòu)與用人單位之間的聯(lián)動(dòng)不足，影響了人才工作的整體效果。

2．人才政策體系不健全。政策的“廢、改、立”建設(shè)缺乏嚴(yán)格規(guī)定，隨意性、彈性過(guò)大。政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控和終結(jié)等環(huán)節(jié)銜接不夠順暢，政策的操作性、連續(xù)性、穩(wěn)定性不強(qiáng)。政策協(xié)同機(jī)制尚未建立完善，體制內(nèi)積極響應(yīng)，但是體制外的各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織對(duì)市委、市政府主導(dǎo)的人才工作積極性不高。

3．人才考評(píng)機(jī)制不健全。人才評(píng)價(jià)中，缺乏科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“重經(jīng)驗(yàn)判斷、輕定量評(píng)價(jià)”，人才評(píng)價(jià)的公正性、規(guī)范性和專業(yè)性有待提高。沒(méi)有分類建立不同職位人才的績(jī)效考核體系，難以徹底解決“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的問(wèn)題。阻礙人才成長(zhǎng)和流動(dòng)的條條框框太多，用人機(jī)制統(tǒng)得過(guò)死，人才難以合理流動(dòng)、配置、使用。

4．人才福利制度不完善。公共服務(wù)水平低，住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障制度不健全。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利制度為例，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)按地區(qū)發(fā)達(dá)程度確定工資福利標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致越是發(fā)達(dá)地區(qū)的工資福利越高，越是落后地區(qū)的工資福利越低，人為造成后發(fā)展地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的競(jìng)爭(zhēng)力被定格在低水平。

5．聚才、育才、用才平臺(tái)載體不多、層次不高。

6．體制機(jī)制的剛性，改革創(chuàng)新的滯后，導(dǎo)致已經(jīng)落后的后發(fā)展地區(qū)人才工作更加缺乏活力。

（四）方法探索研究不夠，導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)“三化”的技術(shù)支撐不夠得力

與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，后發(fā)展地區(qū)在人才工作的方法探索研究方面明顯落后：

1．工作方法不多。我國(guó)改革開放勁吹東南風(fēng)，沿海地區(qū)率先采用先進(jìn)的人力資源管理方式；而后發(fā)展地區(qū)的人才工作缺乏創(chuàng)新，大多還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事管理階段，方法和手段都比較單一，對(duì)人才項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)比較粗糙，預(yù)見性不強(qiáng)，可操作性較差。

2．研究能力不足。東部發(fā)達(dá)地區(qū)大多有完善的人才工作部門，編制規(guī)模和人員素質(zhì)占優(yōu)，經(jīng)費(fèi)保障充足，獨(dú)立研究能力較強(qiáng)；而后發(fā)展地區(qū)，由于各種原因，對(duì)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展研究不深，有的站位太高，過(guò)于宏觀、操作性弱，有的站位太低，內(nèi)容過(guò)時(shí)，不適應(yīng)人才發(fā)展需要，先進(jìn)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。

3．研究主體單一。東部發(fā)達(dá)地區(qū)除了政府外，企業(yè)作為人才市場(chǎng)的主體同時(shí)也是人才研究工作的主體，大量存在的行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等組織，為人才工作提供了更為專業(yè)的智力支持；而后發(fā)展地區(qū)，人才研究多以政府為主，社會(huì)參與少，關(guān)注度低。

4．研究范圍不廣。后發(fā)展地區(qū)的“三化”探索還處在如何做大總量方面，即如何把人才引進(jìn)來(lái)的初期階段，而對(duì)人才結(jié)構(gòu)、人才科學(xué)評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)方面探索的廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、實(shí)踐人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的幾點(diǎn)對(duì)策思考

基于對(duì)后發(fā)展地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的探索實(shí)踐和分析研究，從防城港市實(shí)際看，在新的歷史條件下，要推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展“三化”工作，大力吸引人才、獲取人才、用好人才，打造人才集聚高地、人才特區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面加以落實(shí)。

（一）堅(jiān)持黨管人才，更加注重提高人才優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)化水平

黨管人才是人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的基本原則，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，要盡快實(shí)現(xiàn)從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，做到凡是社會(huì)能辦的事，就交給社會(huì)，凡是市場(chǎng)能辦的事，就交給市場(chǎng)，凡是企業(yè)能辦的事，就交給企業(yè)，把主要精力放在抓好人才隊(duì)伍建設(shè)的大事上，放在出臺(tái)政策指導(dǎo)人才工作、激發(fā)人才活力上，放在充分發(fā)揮牽頭抓總作用、形成人才工作整體合力上，放在為人才提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保護(hù)人才合法權(quán)益和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性上。要進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”責(zé)任意識(shí)，真正形成“一把手”抓全局促落實(shí)、抓規(guī)劃定政策、抓重點(diǎn)建載體、抓服務(wù)優(yōu)環(huán)境的人才工作格局，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，形成“百花齊放”、“百家爭(zhēng)鳴”、生動(dòng)活潑的人才工作局面。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，更加注重發(fā)揮人才優(yōu)先發(fā)展中的引領(lǐng)推動(dòng)作用

中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要是今后一段時(shí)期人才工作的行動(dòng)指南，要圍繞這一規(guī)劃，加快配套、加大宣傳、抓好落實(shí)。

1．完善各項(xiàng)配套。圍繞中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才發(fā)展的需求，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持人才開發(fā)適度超前的思路，正確處理好近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，完善相關(guān)配套政策，通過(guò)政策的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)；要根據(jù)量力而行、分步實(shí)施的原則，加快配置相關(guān)硬件設(shè)施；要加快成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

2．加大宣傳力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、新興媒體，著力做好中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的宣傳，做到人才優(yōu)先發(fā)展“三化”戰(zhàn)略進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，讓人才優(yōu)先發(fā)展成為全社會(huì)共識(shí)，使人才優(yōu)先發(fā)展的新思想新理念變成看得見摸得著的生動(dòng)事例。

3．加強(qiáng)研究創(chuàng)新。重視對(duì)人才發(fā)展重大問(wèn)題的理論思考和戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，研究國(guó)內(nèi)外人才優(yōu)先發(fā)展的新措施，積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開展重大專題研究，為提高人才競(jìng)爭(zhēng)力提供指導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目創(chuàng)新，更加注重打造人才優(yōu)先發(fā)展品牌工程

人才項(xiàng)目對(duì)人才工作起著示范、引領(lǐng)作用，要圍繞防城港市打造現(xiàn)代化鋼鐵基地、有色金屬基地、能源化工基地、糧油食品基地、商貿(mào)物流基地、濱海旅游勝地，建設(shè)新興港口工業(yè)城市、重要門戶城市和海洋文化名市的總體要求，積極推進(jìn)“聚才揚(yáng)帆工程”、“產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”、“邊海英才培育工程”等一系列人才項(xiàng)目。

1．明確責(zé)任。對(duì)既有人才優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，要緊緊根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任人、責(zé)任單位、時(shí)間表，一抓到底、落實(shí)到位。堅(jiān)持“誰(shuí)提出，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，建立起統(tǒng)一部署、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便于操作的推進(jìn)模式。

2．科學(xué)謀劃一批新項(xiàng)目。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)及時(shí)研究論證，以超前的眼光，科學(xué)推出一批新項(xiàng)目，以滿足人才工作新要求。

3．嚴(yán)格項(xiàng)目全程管理。建立人才項(xiàng)目督辦、報(bào)告、評(píng)估、修正制度，定期督辦項(xiàng)目進(jìn)展，按時(shí)將督辦情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況向人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，跟蹤評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正，形成項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，特別是要將一些成熟有效的做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用、重點(diǎn)項(xiàng)目的示范作用和一般項(xiàng)目的輻射作用，營(yíng)造積極推進(jìn)人才工作創(chuàng)新的良好氛圍。

4．創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式。積極發(fā)揮人才項(xiàng)目資金的杠桿作用，通過(guò)財(cái)政資助、貼息、稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)等優(yōu)惠政策，上下聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)形成更大規(guī)模的社會(huì)資金投入，構(gòu)建政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)共同參與、合理分擔(dān)的人才發(fā)展投入機(jī)制。

5．強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)合力。充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、人才工作部門的職能作用、用人單位的主體作用，形成密切配合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，齊心協(xié)力推動(dòng)重大人才優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）堅(jiān)持政策創(chuàng)新，更加注重促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的規(guī)范化

創(chuàng)新政策，是推動(dòng)人才工作發(fā)展的不竭源泉和強(qiáng)大動(dòng)力。

1．進(jìn)一步完善政策體系。重點(diǎn)是對(duì)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的原則性、宏觀性等重大內(nèi)容，進(jìn)一步深入研究，充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突破口，明確時(shí)間和進(jìn)度要求，制定出臺(tái)更加具體、可操作性強(qiáng)、銜接配套的政策措施，確保中長(zhǎng)期人才規(guī)劃確定的人才優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)得以切實(shí)貫徹落實(shí)。政策制定過(guò)程中，要立足全局、兼顧各方利益，人才政策之間、人才政策與法律法規(guī)之間、人才政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署之間都要有效銜接、避免沖突。對(duì)難度較大，創(chuàng)新要求高的舉措，要先行試點(diǎn)，待試驗(yàn)成功后上升為政策，再予以推廣。如東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)人才政策的制定實(shí)施，必須突出創(chuàng)新、先行先試、多方嘗試、允許試錯(cuò)等特點(diǎn)，在實(shí)踐成功的基礎(chǔ)上形成政策向全市推廣，為全國(guó)沿邊地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展提供借鑒。

2．強(qiáng)化政策對(duì)人才的導(dǎo)向作用。依據(jù)人才的動(dòng)態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)的原則、能級(jí)的原則、互補(bǔ)的原則，完善人才配置政策，充分拓展人才的使用效能。要著重引導(dǎo)人才向經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和基層流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才到基層就業(yè)、服務(wù)或掛職鍛煉，到重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有計(jì)劃地組織有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的人才向急需領(lǐng)域聚集，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)。

3．形成人才與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接互動(dòng)的機(jī)制。把人才與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為人才工作服務(wù)發(fā)展的根本任務(wù)和重要拓展領(lǐng)域，整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)等資源，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所全面合作，促進(jìn)學(xué)科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的有機(jī)融合，構(gòu)筑人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)，探索“引進(jìn)一名高端人才，帶來(lái)一個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”的人才優(yōu)先發(fā)展新模式。

4．建立健全各項(xiàng)激勵(lì)體系。規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。改革完善現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，分類建立不同職位人才的績(jī)效考核體系，真正把人才薪酬待遇與職稱密切掛鉤，與個(gè)人工作成效密切掛鉤，進(jìn)一步完善以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵摹⒁载暙I(xiàn)為標(biāo)尺、以體現(xiàn)人才價(jià)值為根本、以維護(hù)人才權(quán)益為基礎(chǔ)的分配激勵(lì)機(jī)制，讓人才價(jià)值在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中充分展現(xiàn)。

（五）堅(jiān)持以人為本，更加注重營(yíng)造人才優(yōu)先發(fā)展的良好環(huán)境

良好的環(huán)境對(duì)內(nèi)產(chǎn)生凝聚力、鼓舞力和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)外產(chǎn)生影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，形成吸引人才、留住人才和有效聚集人才的“洼地”效應(yīng)。

1．形成全社會(huì)尊重人才的濃厚氛圍。要深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人才工作的極端重要性，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展的意識(shí)，倡導(dǎo)惟才是舉、惟才是用。要在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，使全社會(huì)對(duì)人才高看一眼、厚愛三分。

2．為人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布及各類各層次人才特點(diǎn)，健全完善聯(lián)系服務(wù)優(yōu)秀人才工作機(jī)制，打造網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體聯(lián)系服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展人才俱樂(lè)部、人才沙龍，為人才創(chuàng)造交流合作的良好環(huán)境。積極為各類人才提供安家落戶、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等保姆式服務(wù)，為優(yōu)秀人才平衡工作與家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。

3．為人才提供舒適便利的生活環(huán)境。利用城市規(guī)劃空間擴(kuò)展的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化城市綜合建設(shè)，不斷完善城市功能，提升城市品位。大力實(shí)施人才安居工程，為科技和其他專業(yè)人才建設(shè)一批專家公寓、白領(lǐng)公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓，著力解決居住成本高對(duì)吸引人才、凝聚人才的瓶頸問(wèn)題，增強(qiáng)人才歸屬感，形成獨(dú)具特色和魅力的人才磁場(chǎng)。

（六）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，更加注重人才優(yōu)先發(fā)展踐行者和推動(dòng)者的建設(shè)

人才工作面臨許多新情況新問(wèn)題，新形勢(shì)下加強(qiáng)基層人才工作隊(duì)伍建設(shè)尤為迫切。

1．強(qiáng)化人才辦職能。從政策層面規(guī)范人才工作機(jī)構(gòu)，將各級(jí)人才辦臨時(shí)機(jī)構(gòu)明確為常設(shè)機(jī)構(gòu)，提升人才辦機(jī)構(gòu)規(guī)格，賦予人才辦規(guī)劃管理、資金管理、項(xiàng)目管理、督辦督導(dǎo)等工作職能，建議明確人才辦工作人員按照當(dāng)?shù)亟M織部門編制總數(shù)的15%-25%配備，規(guī)定每個(gè)單位至少有1名專職人才工作者，切實(shí)選好配強(qiáng)各級(jí)人才工作力量。

2．健全完善人才工作制度。構(gòu)建管理科學(xué)、體系完整、運(yùn)行高效的人才工作新體系，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

3．加強(qiáng)對(duì)人才工作隊(duì)伍的培訓(xùn)。要順應(yīng)發(fā)展新要求、結(jié)合新領(lǐng)域、新知識(shí)、新動(dòng)向等，進(jìn)行專門培訓(xùn)，提升人才工作者的知全局、懂人才、干實(shí)事的能力，提高識(shí)別人才、研究人才和集聚人才的本領(lǐng)，使之成為自覺貫徹黨的人才方針政策、精通人才工作業(yè)務(wù)、落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的行家里手，做政策創(chuàng)新的“領(lǐng)路人”，做解放人才的“先行者”，做各類人才的“保護(hù)神”。

4．及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要深入基層、企業(yè)、社區(qū)等，把視野轉(zhuǎn)向人才工作的基層和一線，加強(qiáng)與人才工作者的互動(dòng)與交流，傾聽各類人才的心聲和體會(huì)，研究人才成長(zhǎng)與發(fā)展規(guī)律，不斷豐富促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。

五、實(shí)踐人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的幾點(diǎn)建議

后發(fā)展地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的探索實(shí)踐，還面臨許多問(wèn)題和困難，要通過(guò)人才優(yōu)先發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，還需要得到國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的大力支持。

（一）建議中央將后發(fā)展地區(qū)的人才工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度予以重視

突出對(duì)后發(fā)展地區(qū)人才工作的優(yōu)先支持，為推進(jìn)廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建議將之定為國(guó)家級(jí)人才優(yōu)先發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以人才的優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面給予重點(diǎn)傾斜支持，并從國(guó)家層面提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)。

（二）建議建立完善中央財(cái)政對(duì)后發(fā)展地區(qū)人才工作專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

設(shè)立更多如西部特崗教師、師范院校免學(xué)費(fèi)之類的人才優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，定向?yàn)楹蟀l(fā)展地區(qū)引進(jìn)和培養(yǎng)更多人才，費(fèi)用原則上由中央財(cái)政直接承擔(dān)，提高后發(fā)展地區(qū)人才的綜合待遇水平，增強(qiáng)后發(fā)展地區(qū)引進(jìn)人才的吸引力。對(duì)東、西部地區(qū)采取非均衡措施，加大對(duì)后發(fā)展地區(qū)科技、教育、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到后發(fā)展地區(qū)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使人才資源向后發(fā)展地區(qū)有效聚集。

（三）建議加強(qiáng)對(duì)后發(fā)展地區(qū)“智力支持”

加大對(duì)后發(fā)展地區(qū)人才培養(yǎng)支持力度，每年從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)安排一定數(shù)量的優(yōu)秀人才到后發(fā)展地區(qū)掛（任）職。擴(kuò)大實(shí)施西部?jī)?yōu)才工程，從后發(fā)展地區(qū)選送更多優(yōu)秀人才到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)完成西部黨政人才的優(yōu)化工作。提供更多機(jī)會(huì)，讓后發(fā)展地區(qū)優(yōu)秀人才能有機(jī)會(huì)到國(guó)外學(xué)習(xí)進(jìn)修、到國(guó)內(nèi)名牌院校攻讀碩士、博士學(xué)位，以進(jìn)一步提高現(xiàn)有人才的學(xué)歷水平和拓寬人才的知識(shí)面和閱歷，進(jìn)一步提升后發(fā)展地區(qū)的高層次人才的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）建議國(guó)家有關(guān)部門和后發(fā)展地區(qū)盡快出臺(tái)政策，拓寬人才交流渠道

目前，后發(fā)展地區(qū)黨政機(jī)關(guān)集中相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，由于待遇、觀念等原因，這些專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才集中在黨政機(jī)關(guān)，不愿意“下海”從事本專業(yè)技術(shù)工作或經(jīng)營(yíng)管理工作。建議中央出臺(tái)政策，允許后發(fā)展地區(qū)黨政機(jī)關(guān)人員在一定時(shí)期內(nèi)停薪留職或帶薪到企業(yè)任職，期滿后由“下海”人員自主決定是辭職還是返回黨政機(jī)關(guān)，引導(dǎo)本地人才資源更多地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚。加快人才市場(chǎng)化配置進(jìn)程，破除人才從機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位流動(dòng)的資格障礙、從企事業(yè)單位到機(jī)關(guān)流動(dòng)的身份障礙、從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位到企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保障障礙，讓更多有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入后發(fā)展地區(qū)政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)部門工作。對(duì)企事業(yè)人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，入編定級(jí)時(shí)允許參照相應(yīng)資歷的公務(wù)員和他們?cè)谄笫聵I(yè)單位工作的年限、職務(wù)確定職級(jí)，吸引更多具有現(xiàn)代管理理論的企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政人才隊(duì)伍，以進(jìn)一步優(yōu)化后發(fā)展地區(qū)人才結(jié)構(gòu)。

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