國家基本公共服務體系“十二五”規劃（節選）

引導公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構建國家基本公共服務體系的綜合性、基礎性和指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的有關要求，國務院于2012年7月11日印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（國發〔2012〕29號），闡明國家基本公共服務的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，現將規劃主要精神和人力資源和社會保障工作公共服務體系“十二五”規劃相關內容節選如下：

一、基本概念

基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。

基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。

基本公共服務標準，指在一定時期內為實現既定目標而對基本公共服務活動所制定的技術和管理等規范。

基本公共服務均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

基本公共服務體系，指由基本公共服務范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統性、整體性的制度安排。

二、規劃范圍

根據“十二五”規劃綱要，為突出體現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，本規劃的范圍確定為公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化等領域的基本公共服務。

“十二五”規劃綱要還明確了基礎設施、環境保護兩個領域的基本公共服務重點任務，包括：行政村通公路和客運班車，城市建成區公共交通全覆蓋；行政村通電，無電地區人口全部用上電；郵政服務做到鄉鄉設所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力；保障城鄉飲用水水源地安全等。這些內容分別納入綜合交通運輸、能源、郵政、環境保護等相關“十二五”專項規劃中，不在本規劃中予以闡述。

三、指導思想和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，著力保障城鄉居民生存發展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創新體制機制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步推進基本公共服務均等化。

把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，是我國公共服務發展從理念到體制的創新。我國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務的權利。保障人人享有基本公共服務是政府的職責，必須著眼制度設計、系統規劃、整體推進，建立健全基本公共服務體系。基本要求是：

——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優先保障基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務的提供，隨著經濟社會發展逐步擴大范圍和提高標準。

——政府主導，堅持公益。牢牢把握基本公共服務的公益性質，明確政府的主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務事權與支出責任，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。加強立法、規劃、投入、監管和政策支持，有效促進公平公正。

——統籌城鄉，強化基層。打破行業分割和地區分割，加快城鄉基本公共服務制度一體化建設，大力推進區域間制度統籌銜接，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，實現基本公共服務制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，切實加強基層公共服務機構設施和能力建設，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務水平。

——改革創新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。創新基本公共服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質量和效率。

（二）主要目標

今后一個時期，要把建立健全基本公共服務體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構建再分配調節機制的重大任務，并與全面建設小康社會戰略目標和任務緊密銜接。“十二五”時期的主要目標是：

——供給有效擴大。政府投入大幅增加，基本公共服務預算支出占財政支出比重逐步提高。基本公共服務國家標準體系和標準動態調整機制逐步健全，各項制度實現全覆蓋。創新公共服務供給方式，實現提供主體和提供方式多元化。

——發展較為均衡。資源布局更趨合理，優質資源共享機制加快建立，縣（市、區）域內基本公共服務均衡發展基本實現，農村和老少邊窮地區基本公共服務水平明顯提高。

——服務方便可及。以基層為重點的基本公共服務網絡全面建立，設施標準化和服務規范化、專業化、信息化水平明顯提高，城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務。

——群眾比較滿意。城鄉居民基本公共服務需求表達機制有效建立，服務成本個人負擔比率合理下降，績效評價和行政問責制度比較健全，社會滿意度不斷提高。

經過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展；到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標時，基本公共服務體系比較健全，城鄉區域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現基本公共服務均等化。

四、勞動就業服務

國家建立勞動就業公共服務制度，為全體勞動者就業創造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環境，保障合法權益，促進充分就業和構建和諧勞動關系。

“十二五”時期，政府提供如下勞動就業公共服務：

◆為全體勞動者免費提供就業信息、就業政策咨詢、職業指導和職業介紹、就業失業登記等服務；

◆為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助；

◆為失業人員、農民工、殘疾人、新成長勞動力等提供職業技能培訓和技能鑒定補貼；

◆為全體勞動者免費提供勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察執法維權等服務。

（一）重點任務

建立健全覆蓋城鄉的勞動就業公共服務體系，以高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和零就業家庭為重點服務對象，全面提升就業全過程公共服務能力，努力創造平等就業機會，積極構建和諧勞動關系。

——就業服務和管理。完善并全面實施就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費服務，推進服務規范化和標準化，拓展服務功能。推進分類服務和管理，加快推行就業失業登記證實名制，盡快實現一人一證、全國通用。健全人力資源市場調查統計制度，建立全國就業信息監測制度，加強失業動態監測預警。完善就業援助政策，加大資金投入，完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，開發社區服務、養老服務、助殘服務、交通協管、保潔、綠化等公益性崗位。加強公共就業服務網絡建設，整合職業介紹和人才交流服務的公共資源，推動就業信息全國聯網，提升就業創業和人才服務能力。

——職業技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者提供職業技能培訓。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，給予培訓費補貼，并對農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。加強職業技能培訓經費統籌使用，提高效率和效益。加強職業技能培訓能力建設，加大培訓市場監管和資源整合力度，引導協調各類職業院校、培訓機構有序開展職業技能培訓，研究推進職業技能實訓基地建設。

——勞動關系協調和勞動權益保護。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業和農民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。規范勞務派遣用工和企業裁員行為。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態監管。健全企業薪酬調查和信息發布制度。完善企業工資決定機制和正常增長機制，積極穩妥推進工資集體協商工作。健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準。健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用。加強勞動保障監察執法力度，全面推進網格化、網絡化管理，完善勞動案件辦理協查制度。加強勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設，規范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制。

（二）基本標準

加快建立健全勞動就業公共服務國家標準體系。依據國家勞動就業服務相關法律法規，為保障勞動就業公共服務的規模和質量、明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期勞動就業公共服務國家基本標準。

勞動就業公共服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由人力資源社會保障部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

加強勞動標準體系建設。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準，加強勞動定額標準管理。

各省（區、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

（三）保障工程

按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統籌規劃，加強就業、社會保險、勞動保障監察和調解仲裁等服務設施建設，形成覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的就業服務網絡，提高服務和管理的規范化、信息化、專業化水平。

——基層勞動就業和社會保障綜合服務平臺建設工程。全面加強縣、鄉兩級服務設施（設備）建設，開展就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、人事人才、勞務輸出等服務，提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發、關系轉移等經辦服務。街道（鄉鎮）服務站、行政村（社區）服務窗口與其他公共服務設施共建共享。

——省、市（地）級人力資源市場建設工程。新建和改擴建一批省、市（地）級人力資源綜合服務設施，改善綜合就業和人力資源服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等服務的條件。

——就業失業動態監測和預警工程。建立健全覆蓋全國的就業失業信息監測網絡，完善就業信息統計和失業預警指標體系，開展就業需求預測，適時發布就業需求和失業預警信息。

五、社會保險

國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

“十二五”時期，政府提供如下社會保險服務：

◆職工享有職工基本養老保險，農村居民享有新型農村社會養老保險，城鎮居民享有城鎮居民社會養老保險；

◆職工享有職工基本醫療保險，農村居民享有新型農村合作醫療，城鎮居民享有城鎮居民基本醫療保險；

◆職工享有失業保險、工傷保險、生育保險。

（一）重點任務

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以增強公平性和適應流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統籌層次，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。

——基本養老保險。以農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點，擴大職工基本養老保險覆蓋面，將未參保集體企業退休人員全部納入基本養老保險保障范圍。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，各地根據實際情況可以將兩項制度合并實施。完善被征地農民基本生活保障制度，實行先保后征。實現基礎養老金全國統籌，完善基本養老保險關系轉移接續辦法，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。建立健全與經濟發展、工資增長和物價水平相適應的企業退休人員基本養老金正常調整機制，穩步提高新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險基礎養老金水平。

——基本醫療保險。擴大職工基本醫療保險制度覆蓋范圍，重點提高農民工、個體工商戶和靈活就業人員參保率。鞏固提高新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療保險參保率，逐步提高人均籌資標準和財政補助水平，鼓勵有條件地區探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。全面推進基本醫療保險門診統籌，將門診常見病、多發病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫療衛生機構門診費用報銷比例要明顯高于醫院。逐步提高醫保基金最高支付限額和政策范圍內住院費用報銷比例，做好三項基本醫療保險待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫療保障水平。探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫療保險關系轉移接續辦法和醫療費用結算辦法，全面實現統籌區域內和省內異地就醫即時結算，逐步實現跨省異地就醫結算。在確保基金安全和有效監管的前提下，鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。

——工傷、失業和生育保險。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度，完善差別費率和浮動費率辦法，適度提高待遇水平。將國有企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理。充分利用現有醫療和康復資源，加強工傷康復基地建設。完善失業保險制度，健全失業保險待遇正常調整機制，研究建立失業保險關系轉移接續機制。完善生育保險制度，加強與基本醫療保險制度的銜接。以農民工、非公有制經濟組織從業人員等為重點，擴大工傷、失業和生育保險覆蓋面。積極探索建立農民意外傷害保障機制和覆蓋城鄉居民的生育保障機制。

（二）基本標準

加快建立健全社會保險服務國家標準體系。依據國家社會保險相關法律法規，為實現社會保險制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期社會保險服務國家基本標準。

社會保險服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由人力資源社會保障部、衛生部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省（區、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

（三）保障工程

實施社會保險服務保障工程，改善服務設施條件，為城鄉居民提供方便、快捷、高效的經辦服務。

——省、市（地）級社會保障服務中心建設工程。新建和改擴建一批省、市（地）級社會保障服務設施，配置必要的設備，改善參保繳費、社會保險關系轉移接續、待遇核發、社會保險檔案管理、異地就醫結算等經辦服務條件。

——社會保障卡建設工程。逐步推行全國統一的社會保障卡，完成發放8億張，覆蓋60%以上人口，實現其在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險的應用，并與就業服務、勞動關系、社會救助等信息共享。重點在國家、省、市（地）三級建設社會保障卡中心及其支持系統。