人才規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理探析

自實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以來，黨和政府高度重視社會(huì)和諧發(fā)展與人才資源開發(fā)工作，并將人才規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。目前，人才規(guī)劃實(shí)施管理工作成為各級(jí)政府工作的重中之重，充分發(fā)揮規(guī)劃在政府宏觀調(diào)控中的作用也是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。人才規(guī)劃容易流于形式，流于靜態(tài)管理，本文從動(dòng)態(tài)管理的視角，提出加強(qiáng)政府人才規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)做好目標(biāo)落實(shí)、跟蹤評(píng)估、調(diào)整修訂等三個(gè)方面的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建設(shè)工作。

一、健全規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的管理機(jī)制

各級(jí)黨委與政府要把人才規(guī)劃的實(shí)施管理擺上重要議事日程，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立目標(biāo)責(zé)任制度和督促檢查制度。健全規(guī)劃與年度工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，分年度抓好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，使規(guī)劃的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，保證重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的完成。

（一）分解量化目標(biāo)、任務(wù)

實(shí)行規(guī)劃分級(jí)負(fù)責(zé)制。研究制定規(guī)劃實(shí)施方案及年度實(shí)施計(jì)劃，搞好規(guī)劃與年度計(jì)劃的結(jié)合。制定規(guī)劃任務(wù)分解書，明確政府職能部門的職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)分解、量化到各相關(guān)職能部門，明確牽頭部門、協(xié)同部門的職責(zé)和任務(wù)，即責(zé)任到部門、責(zé)任到人。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，分階段推進(jìn)，出階段性成果，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立責(zé)任制度，納入年度考核

建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)有一個(gè)好的考核機(jī)制作保障，要把實(shí)施規(guī)劃作為各級(jí)黨委與政府部門政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入政績(jī)指標(biāo)體系，建立“第一把手”抓“第一資源”的考核制度，確保人力資源和社會(huì)保障工作主體到位、責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的必要手段建設(shè)，建立規(guī)劃執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政效能監(jiān)察機(jī)制。

（三）注重規(guī)劃實(shí)施的督促檢查

明確規(guī)劃監(jiān)督主體。總體規(guī)劃由各級(jí)黨委組織部門、政府人社部門監(jiān)督實(shí)施，專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃主管部門監(jiān)督實(shí)施。實(shí)行經(jīng)常性的人力資源和社會(huì)保障工作督查落實(shí)制度，在規(guī)劃實(shí)施督察過程中，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

建立項(xiàng)目運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。召開規(guī)劃實(shí)施交流會(huì)，及時(shí)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在實(shí)踐中不斷探索規(guī)劃實(shí)施的有效途徑，對(duì)在實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳，給予表彰。

二、加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤與評(píng)估的工作機(jī)制建設(shè)

人才規(guī)劃實(shí)施的跟蹤與評(píng)估包括日常追蹤、年度小結(jié)、中期評(píng)估和終期總結(jié)。規(guī)劃實(shí)施的跟蹤與評(píng)估工作由該規(guī)劃的主要編制部門組織開展，吸納有關(guān)部門參與，也可以委托其他社會(huì)組織或中立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)建立健全規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施過程中的跟蹤、反饋、調(diào)整機(jī)制。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤與評(píng)估的管理

明確規(guī)劃跟蹤與評(píng)估主體，原則上各類規(guī)劃應(yīng)由規(guī)劃編制部門與上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)跟蹤與評(píng)估工作。應(yīng)大力加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況定期通報(bào)、中期評(píng)估和終期總結(jié)制度建設(shè)，有計(jì)劃、分階段地對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，重點(diǎn)抓好中期評(píng)估和年度評(píng)估。對(duì)各單位任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果，研究分析實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出工作改進(jìn)建議及年度計(jì)劃調(diào)整建議，并根據(jù)未來環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

（二）跟蹤與評(píng)估的方法

1．定期組織部署。規(guī)劃跟蹤與評(píng)估可分為日常跟蹤、中期評(píng)估和終期總結(jié)，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃跟蹤與評(píng)估工作同步進(jìn)行。原則上規(guī)劃跟蹤與評(píng)估工作由規(guī)劃發(fā)布部門組織開展，各相關(guān)部門分工協(xié)作。開展規(guī)劃跟蹤評(píng)估工作，可對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行階段性總結(jié)，綜合評(píng)價(jià)實(shí)施效果，也是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)人才事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的總體判斷和各相關(guān)部門履行職責(zé)的督促與檢查。

2．確定評(píng)估重點(diǎn)。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求及年度實(shí)施計(jì)劃，確定評(píng)估重點(diǎn)。評(píng)估應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，對(duì)照規(guī)劃任務(wù)分解書確定的職責(zé)開展。如規(guī)劃中的預(yù)期目標(biāo)完成情況，約束性指標(biāo)、量化指標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展情況及配套政策支持進(jìn)展情況等，要緊扣規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出政府履行職責(zé)的情況。

3．建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。制定規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系，目的是為了摸清規(guī)劃實(shí)施管理工作現(xiàn)狀，做到“心中有數(shù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性與實(shí)效性。規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)反映規(guī)劃實(shí)施管理工作的全過程，反映規(guī)劃實(shí)施中人力資源和社會(huì)保障工作的新變化、新特點(diǎn)以及新成效，促進(jìn)各級(jí)黨委政府制定符合實(shí)際的規(guī)劃、政策，發(fā)布信息，調(diào)控配置，充分開發(fā)人力資源。建立科學(xué)合理、完善規(guī)范的規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，必須在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，不斷完善。這就需要我們以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，與時(shí)俱進(jìn)的精神，根據(jù)不斷變化發(fā)展的新情況，不斷修正完善規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的統(tǒng)計(jì)工作，使之在規(guī)劃評(píng)估中發(fā)揮積極作用。

4．開展專家評(píng)估。由規(guī)劃評(píng)估主體組織邀請(qǐng)有關(guān)方面專家學(xué)者參與評(píng)估論證，廣泛聽取專家意見，應(yīng)客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，評(píng)價(jià)判斷規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，形成評(píng)估報(bào)告并由評(píng)估主體匯總上報(bào)主管部門。

5．委托第三方獨(dú)立評(píng)估。由規(guī)劃評(píng)估主體組織邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外獨(dú)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，廣泛聽取社會(huì)各界意見，并由其提出獨(dú)立的分析評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體匯總上報(bào)主管部門。

（三）跟蹤與評(píng)估的程序

1．跟蹤與評(píng)估的主體。為保證規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估工作的連續(xù)性與規(guī)范化，應(yīng)明確規(guī)劃評(píng)估主體。原則上各類規(guī)劃的跟蹤與評(píng)估工作由規(guī)劃發(fā)布部門負(fù)責(zé)。規(guī)劃發(fā)布部門牽頭組成評(píng)估小組，各有關(guān)部門按照分工要求，協(xié)調(diào)配合，各司其職。

2．跟蹤與評(píng)估結(jié)果的歸納、匯總。評(píng)估工作結(jié)束后，須根據(jù)評(píng)估結(jié)果，形成評(píng)估報(bào)告。報(bào)告可包括如下內(nèi)容：①目標(biāo)和任務(wù)的完成情況；②政策措施貫徹落實(shí)情況及主要成效；③存在的主要問題及其原因；④評(píng)估結(jié)論及對(duì)今后發(fā)展情況的預(yù)測(cè)；⑤結(jié)合新形勢(shì)，提出需要調(diào)整的內(nèi)容、發(fā)展思路與對(duì)策建議。

3．形成評(píng)估報(bào)告并上報(bào)。評(píng)估報(bào)告經(jīng)評(píng)估主體匯總后，應(yīng)送規(guī)劃發(fā)布部門參考、采納，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。

三、建立規(guī)劃調(diào)整修訂的管理工作機(jī)制

應(yīng)適時(shí)對(duì)人才規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。規(guī)劃中期評(píng)估和終期總結(jié)要形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告經(jīng)論證后由規(guī)劃評(píng)估主體報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，作為對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂的重要依據(jù)。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，或當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，規(guī)劃已明顯不適應(yīng)形勢(shì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，并由原規(guī)劃編制單位提出調(diào)整修改意見，按照原審批程序報(bào)批和公布。

（一）適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂

經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。

（二）調(diào)整修訂的依據(jù)

1．根據(jù)國(guó)家新戰(zhàn)略、新政策進(jìn)行調(diào)整。一般而言，人才規(guī)劃的規(guī)劃期短則3年，長(zhǎng)則5年，也可能超過10年。因此，規(guī)劃的實(shí)施需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在這樣長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境不可能是一成不變的。如果規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)出現(xiàn)新的重大調(diào)整，那么，人才規(guī)劃必然要進(jìn)行調(diào)整，以保障國(guó)家新戰(zhàn)略、新政策對(duì)人力資源的需求。

2．根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整。人才規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的子規(guī)劃，應(yīng)服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)重大變化時(shí)，人才規(guī)劃就應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以保障人力資源開發(fā)、管理、配置等能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3．根據(jù)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告進(jìn)行調(diào)整。人才規(guī)劃作為一項(xiàng)規(guī)劃，具有一定的前瞻性，而規(guī)劃的實(shí)施環(huán)境則會(huì)有很多的不確定性，就需要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤與評(píng)估。當(dāng)評(píng)估結(jié)果出來后，應(yīng)根據(jù)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。

（三）調(diào)整修訂的程序

1．調(diào)整修訂的主體。明確規(guī)劃調(diào)整的主體，原則上應(yīng)由規(guī)劃編制部門根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。

2．調(diào)整修訂的論證、審批。當(dāng)規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或其他原因需要進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，規(guī)劃編制部門要組織相關(guān)部門和專家對(duì)調(diào)整修訂后的規(guī)劃進(jìn)行論證，多方征求意見。調(diào)整修訂的規(guī)劃通過論證后應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3．調(diào)整修訂后的發(fā)布。調(diào)整修訂后的規(guī)劃自獲得批準(zhǔn)后30天內(nèi)應(yīng)及時(shí)發(fā)布。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院副研究員）