巧用績效管理 推進基層黨建

績效管理是企業組織在其管理實踐中逐步探索出來的新管理方法。在不同的企業組織中，績效管理的方法也顯示出多元化的特征。

提高基層黨建工作的可評價性，并以合理、有效的績效管理和評估來促進基層黨建工作活力的提高和質量的提升一直是基層黨建者的重要課題。借鑒公共部門績效管理的方法與評價體系，能夠很好地解決“如何有效評價基層黨建工作成效”這一關鍵性問題。

一、基層黨建工作實施績效管理所面臨的困境與公共部門績效管理的環境存在許多可比性。

1. 基層黨建工作的產出難以量化。

績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現，再據此進行績效評估。這點在企業行政工作中基本不存在問題，但在基層黨建工作中，就與公共部門面臨同樣的問題——如何量化、難以量化，特別是基層黨建工作對行政工作的服務、保駕作用以及對人思想的鼓舞、穩定作用，難以用數據、金錢來進行衡量。

2. 基層黨建工作的績效標準難以確定。

績效評估是依據一定的標準進行的價值判斷活動，因此，制定績效標準及其績效指標體系是進行績效評估的前提。基層黨建工作面臨著機構分散、職能多樣、規模差異性大等多種實際困難，與公共部門面臨的難以制定出一套社會全體成員都認同的績效指標體系的問題有所雷同。

3. 基層黨建工作的績效管理信息系統不完善。

績效管理實際上是信息收集、整理、輸出、反饋的過程，績效管理必須依靠充足和完備的信息系統支持。但基層黨建的績效管理信息系統仍然存在不完善、發展緩慢的尷尬。

二、公共部門績效管理的經驗對基層黨建工作的借鑒意義。

1. 公共部門績效管理以完整的法律、制度作為保障。

公共部門在實施績效管理的過程中，一般都制定相應的法律法規來保障、規范和促進績效管理活動的健康發展。將此引申到基層黨建工作上，在實施績效管理的過程中要立足黨建已有的基本制度，依據黨建工作和黨務工作者實際情況，制定相應的績效管理規章制度。

2. 公共部門績效評估的主體由多方構成。

公共部門績效評估主體一般由內外兩方構成。這種評估方式不僅有利于調動各方的積極性，統一公共部門對績效管理的認識，確?？冃Ч芾砟繕说膶崿F，而且可以避免單方評估的局限性，實現相互協作和制衡，確?？冃гu估工作的公正性和有效性。在基層黨建工作中，可以借鑒多方評估的做法，采用黨內、黨外共同參加績效管理，政工、行政相互結合的評估方法。

3. 公共部門績效評估環節的完整性。

從公共部門績效評估的程序來看，第一步一般由各部門結合自身的職能制訂工作計劃并提出明確的績效目標，為績效考評建立明確的依據；第二步是由考評主體組織對各部門的實際完成績效進行評估，找出績效目標與實現目標之間的差距，發現管理中的缺陷和漏洞；第三步是根據評估結果進行獎懲，并提出切實的補救措施，進而改善管理。由此可見，公共部門績效管理貫穿于公共管理的全過程中，績效管理的過程也就是各公共部門明確目標、發現問題、改進工作的過程?？冃Ч芾肀旧聿皇悄康?，而是提高公共部門服務質量的一種有效質量手段。對于基層黨建工作來說，績效管理也必須貫穿于日常黨建工作的各個環節中。

三、基層黨建工作績效管理的探索與思考。

借鑒公共部門績效管理的思路和方法，結合本企業黨建工作的實際，我就如何實施基層黨建工作的績效管理談一些想法。

為使企業黨建工作擺脫定性工作“好說不好做”的故舊模式，筆者所在企業的黨支部績效管理以評估為杠桿，采用“定性＋定量”和“模塊式”的考評方法（如圖），使得黨員→黨支部書記→黨支部的工作任務在數量、質量及效率方面的完成情況得以層層體現，從而最終確保企業黨建各項工作目標的實現。

1. 量化考核指標，激勵黨支部比學趕超。

企業黨建工作績效評估管理機制創建以來，始終以基層黨支部標準化管理和達標創優工作標準為其核心考核內容，由政工團等職能科室組成專門考核小組，遵循公平、客觀、透明、戰略關聯性等原則，采取日?？己?、集中考核及綜合考核相并行，生產型支部和科室型支部相區分的方式進行考核。

本著“鼓勵為主，促進提高”的工作理念，企業黨委不斷量化考核指標，完善考核方法。從一階段30％靜態考核（班子建設、發展工作、群眾工作等基礎工作）＋70％動態考核（組織學習、配合行政、臺賬記錄等），到二階段定量化考核指標替代定性化指標，即按照工作重要度劃分，擬定了包括方針目標完成情況、課題制落實、人才培養、黨員責任區、黨建帶團建等10項內容在內的百分制考評表，定量化評估支部黨建工作實效，設定80分為達標底線。到現階段，“部門負責人對支部書記績效評價表”成為了將黨建工作績效評估機制整體納入企業經濟責任制考核體系的標志，“部門行政分×［基礎工作（10分）＋專項工作（60分）＋行政評價（30分）］×100%＋黨委評分”的計算法則，最優化詮釋了企業黨建工作績效評估管理實效。

2. 構建網狀體系，提升黨組織整體績效。

對“一縱兩橫”黨建網絡的著力構建，是公司黨委針對調研過程中發現的，支部書記業務能力水平在實際工作中的差距，各黨支部之間競爭氛圍漸濃而互相溝通不夠等情況，導致的公司黨建工作整體上出現不平衡的現狀，所提出的創新舉措，并將其作為績效評估的特色工作之一予以考核。一縱：把公司級領導的“黨員戶口”分別落到各黨支部，建立起一個領導干部聯系基層的縱向管理體系，強化黨建工作的直線指導。兩橫：黨支部與黨支部結對，黨小組與黨小組結對，通過結對中的互動互通、互幫互學，尋找對方的閃光點和不足，形成黨支部之間的橫向網絡和黨小組之間的橫向網絡。

（作者任職于上海煙草包裝印刷有限公司）