鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要規(guī)范的惠普?qǐng)@

2011年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，大力發(fā)展公辦園，建設(shè)普惠性幼兒園成為各級(jí)政府最重要的議題，各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)。普惠園的建設(shè)和對(duì)新建園的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，不僅體現(xiàn)了教育的公平，改善了基層幼兒園的辦園條件，而且極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各類幼兒園辦園的積極性，甚至不少有一定資金積累的民辦園都準(zhǔn)備購(gòu)地興建規(guī)范化的幼兒園。作為肥東縣最大的公辦園，我們也享受了政府史無前例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。下面就從個(gè)人的角度談?wù)勎覀兎蕱|縣在建設(shè)普惠園方面政府的舉措、幼兒教育存在的問題、對(duì)普惠園建設(shè)的建議。

肥東縣作為教育強(qiáng)縣、全國(guó)幼兒教育先進(jìn)縣，縣政府始終把學(xué)前教育擺在重要議事日程，加大政策支持的力度，加大專項(xiàng)資金投入的力度，特別是《肥東縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》和《肥東縣幼兒園建設(shè)基本原則及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等文件的出臺(tái)，更是從政府層面把學(xué)前教育發(fā)展高看一眼，各項(xiàng)工作一直走在前列。

早在2009年縣政府為緩解幼兒入優(yōu)質(zhì)公辦園難的問題，就對(duì)新建小區(qū)的大配套資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打破一個(gè)小區(qū)一所小幼兒園的格局，將幾個(gè)小區(qū)的教育配套資金統(tǒng)一管理，由政府劃拔土地在幾個(gè)小區(qū)適中的地方興建一所上規(guī)模的大型幼兒園交由公辦園管理。我們實(shí)驗(yàn)幼兒園已經(jīng)竣工的星光部和御景部就是政府統(tǒng)籌規(guī)劃的結(jié)晶。星光部就是在原址和星光小區(qū)的幼兒園合建的一所規(guī)范化幼兒園，御景部更是四個(gè)小區(qū)的配套資金合建的一所大型幼兒園。根據(jù)市政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，我們兩所園規(guī)模都在12個(gè)班以上，每所園都可享受150萬的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金真是雪中送炭，為我們新園配套設(shè)施的添置提供了資金保障，為幼兒提供了更加豐富的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，使我們對(duì)幼兒園未來的發(fā)展充滿自信。

2011年政府又撥付了配套資金400萬元，投入到幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中。目前，全縣在建公辦幼兒園項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)驗(yàn)幼兒園及陳集學(xué)區(qū)中心幼兒園等3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，即將交付使用；馬湖、八斗、白龍、牌坊、響導(dǎo)、高亮、撮鎮(zhèn)中心園等7個(gè)學(xué)區(qū)中心幼兒園項(xiàng)目正在建設(shè)中。項(xiàng)目總投資合計(jì)1800多萬元。10個(gè)項(xiàng)目的落地，反映了肥東縣學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃第一年新建與改擴(kuò)建任務(wù)的基本完成，也加快了全縣幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，令人振奮，令人欣喜。

2011年暑期縣政府從有限的教師編制中拿出30個(gè)名額面向全省招錄幼兒教師，在肥東縣這么多年來也屬首例。縣城幼兒園只分配了6名幼兒教師，其中我園進(jìn)了3名，其余全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，充實(shí)了基層幼兒園的師資力量。

作為安徽省的教育強(qiáng)縣，全縣幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，令人振奮，令人欣喜。但不可否認(rèn)，由于政府多年對(duì)學(xué)前教育投入太少，學(xué)前教育仍然是全縣教育體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)幼兒園作為肥東最大的公辦園、示范園，首先是教師編制嚴(yán)重不足。由1992年600多名幼兒、58個(gè)編制下降到今天的750多名幼兒38個(gè)編制（含今年新分配的3名教師），教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，沒有梯度，在編教師老化傾向嚴(yán)重，45周歲以上28人，35－45周歲6人，25周歲以下4人，骨干教師的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，這些都不利于優(yōu)秀教師隊(duì)伍的良性發(fā)展；農(nóng)村的公辦園由于中小學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不少富余教師調(diào)整到幼兒園任教，雖不缺編，但缺專業(yè)幼師。前兩年我園做過一個(gè)市級(jí)課題《農(nóng)村幼兒園及農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查與研究》，歷時(shí)兩年多時(shí)間，獲取了大量的第一手資料，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出農(nóng)村幼兒園存在的問題還不少，有些問題甚至影響到全縣教育整體質(zhì)量的提升。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.辦園條件落后。

我縣農(nóng)村幼兒園，普遍存在辦園規(guī)模小、辦園層次偏低的現(xiàn)象。尤其是民辦幼兒園，多數(shù)辦園條件簡(jiǎn)陋，大多屬于“家庭作坊式”辦園，小教室、小院子，甚至在馬路邊圍個(gè)鐵柵欄，就成為孩子的戶外活動(dòng)場(chǎng)地。50多個(gè)孩子擠在一間教室里的現(xiàn)象還很普遍，教室內(nèi)光線暗淡，室內(nèi)桌凳高低長(zhǎng)短不一。無場(chǎng)地、無器械、無玩具的“三無”現(xiàn)象仍然存在。其次，不少公辦園硬件設(shè)施不配套，一個(gè)園一個(gè)公用廁所，投入嚴(yán)重不足，缺少內(nèi)部設(shè)施和游戲設(shè)施購(gòu)置的費(fèi)用。有些學(xué)區(qū)平調(diào)、挪用幼兒園的經(jīng)費(fèi)。有些民辦園營(yíng)利思想占上風(fēng)，投入的意識(shí)淡薄，安于現(xiàn)狀，發(fā)展進(jìn)程微乎其微。

2.幼兒園“小學(xué)化”、“大班額”現(xiàn)象普遍存在。

相當(dāng)一部分幼兒園為迎合家長(zhǎng)急功近利的心理，從小班開始就教幼兒識(shí)字、拼音、數(shù)學(xué)等課程，嚴(yán)重違背幼兒成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)孩子未來的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)信心的培養(yǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。少數(shù)幼兒園為了減少開支，壓縮師資，同一年齡段的孩子多卻不分班、少開班，甚至不管孩子年齡大小，采用混合班教學(xué)。

3.幼兒教師素質(zhì)整體不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低。

大部分農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷和專業(yè)合格率依然不達(dá)標(biāo)，專業(yè)師資嚴(yán)重缺乏，一些非專業(yè)、低學(xué)歷的不合格師資依然占據(jù)著一定的比例。由于辦園規(guī)模小，收費(fèi)低，一些園長(zhǎng)為降低成本不配備保育員，一個(gè)班級(jí)一個(gè)教師，800元左右的工資，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，從早帶到晚，整天疲于應(yīng)付，根本沒有時(shí)間備課、學(xué)習(xí)，更不要說外出培訓(xùn)了，只能滿足于不出事故。這些不利因素，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師流動(dòng)頻繁，有“能耐”的教師工作兩三年就調(diào)到城市條件好的幼兒園，剛剛培養(yǎng)成熟進(jìn)入骨干行列的教師就被條件優(yōu)越的幼兒園挖走，導(dǎo)致幼兒園骨干教師非常稀少。無骨干教師的輻射效應(yīng)，青年教師成長(zhǎng)緩慢，中老年教師知識(shí)陳舊，由此造成一種惡性循環(huán)：幼兒園辦園不規(guī)范，教育質(zhì)量差，家長(zhǎng)不滿意，紛紛將孩子送到縣城有校車接送的私立園，條件好的家庭直接在縣城租房將孩子送到好的公辦園就讀。這又導(dǎo)致縣城幼兒園生源過剩，農(nóng)村幼兒園生源不足。

針對(duì)存在問題，對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)提出如下建議：

1．普惠園建設(shè)，農(nóng)村優(yōu)先。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金不能僅僅考慮新建公民辦幼兒園和鼓勵(lì)辦成普惠園的私立園，也要從中分割一部分資金用于改造基礎(chǔ)設(shè)施差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園，添置一些必要的內(nèi)部設(shè)施，使他們能達(dá)到最基本的辦園條件。

2．普惠園不僅體現(xiàn)在配套的硬件設(shè)施、合理的收費(fèi)上，更應(yīng)體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍和規(guī)范的辦學(xué)上。要從根本上改變農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)狀，在改造基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，必須建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。

3．政府要加大幼兒園教師的招編力度，逐步配齊公辦園的教師。在目前農(nóng)村正規(guī)幼兒教師嚴(yán)重不足的情況下，可以將前幾年通過考編進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)的專職幼兒教師重新調(diào)整到幼兒教育崗位，讓她們學(xué)有所用，在基層幼兒園發(fā)揮更重要的作用。

4．提高待遇，加強(qiáng)培訓(xùn)。設(shè)立專項(xiàng)資金，提高農(nóng)村幼兒園教師的待遇。將基層幼兒教師培訓(xùn)納入省培、市培計(jì)劃，培訓(xùn)要有針對(duì)性，既要有理論方面的，更要有實(shí)踐方面的，讓教師培訓(xùn)過后知道怎么做。

5．實(shí)行城鄉(xiāng)園際互動(dòng)，促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展。教育行政部門、教研部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園的指導(dǎo)、扶持力度。積極倡導(dǎo)城鄉(xiāng)互動(dòng)，片內(nèi)學(xué)習(xí)的方式。組織城鎮(zhèn)幼兒園的教研組長(zhǎng)、骨干教師到農(nóng)村幼兒園送教，真誠(chéng)地送去先進(jìn)的教育理念和教育教學(xué)方法。并通過現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)備課、設(shè)計(jì)各類活動(dòng)；深入班級(jí)進(jìn)行隨堂聽課和做課后反思指導(dǎo)；親自上示范課等形式，幫助農(nóng)村幼兒園教師解決活動(dòng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，鼓勵(lì)她們多利用直觀教具開展教育教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)她們大膽開展教育實(shí)踐，并寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村教師走出去，接受新的教育信息，學(xué)習(xí)新的教育理念。通過教師間手拉手結(jié)對(duì)子，相互學(xué)習(xí)，相互提高等形式，來促進(jìn)園際間的交流，形成城鄉(xiāng)之間資源共享和交流的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。