民辦園也要努力辦成普惠園

辦好“普惠性幼兒園”是落實教育公平的大好事，更是破解“入園難”、“入園貴”的有效途徑。國務(wù)委員劉延?xùn)|說，要大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，建好用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，精心組織實施農(nóng)村學前教育項目，建設(shè)數(shù)量充足、條件達標的普惠性幼兒園。作為基層教育主管部門相關(guān)政策的實施者，對此感受頗深。

一、什么是“普惠性幼兒園”

它的范圍至少包括三個類型的幼兒園：一是公辦幼兒園；二是集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園；三是提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。

不管是哪一類“普惠性幼兒園”，都應(yīng)該具有以下特征：一是達到省市教育主管部門規(guī)定的辦園基本標準；二是面向社會大眾招生；三是收費實行政府定價或接受政府指導(dǎo)價。

說得簡單一點，就是這樣的幼兒園價格低，收費低，入園不受限制，但是它提供的幼兒教育質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量有保證，讓每個公民的孩子都上得起這種幼兒園，這些是它的重要特征。

因此，我覺得普惠性幼兒園一定是公益的、有質(zhì)量的幼兒園。

二、怎么辦普惠性民辦幼兒園

目前社會上“擇園熱”、“入園難”較明顯，百姓都想往公辦園、優(yōu)質(zhì)園擠，主要是民辦園在收費和質(zhì)量上與公辦園有差距。

大力發(fā)展普惠性幼兒園，一方面要大力發(fā)展普惠公辦幼兒園，以資助城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒，包括外來務(wù)工家庭的幼兒，支持企事業(yè)和集體單位、街道、鄉(xiāng)村辦園等辦法，擴大具有普惠性的學前教育資源。另一方面還可探索通過購買服務(wù)、減免租金、以獎代補等方式，對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費合理的非營利性民辦幼兒園給予補貼，使其提供普惠性服務(wù)，讓老百姓可以在繳費大致相當?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園。

作為國家級學前教育體制機制改革試點市，合肥市為推進學前教育三年行動計劃，出臺了一系列創(chuàng)新舉措，以解決學前教育在發(fā)展中遇到的困難。如《合肥市促進學前教育發(fā)展市級以獎代補專項資金管理辦法》、《合肥市普惠性民辦幼兒園管理辦法》、《合肥市幼兒園教育收費管理實施意見》等文件，根據(jù)全市實際，著眼于滿足家長多樣化、多層次的需求，制定A、B、C三類不同幼兒園的辦園標準、收費標準，執(zhí)行政府指導(dǎo)價，對幼兒園硬件設(shè)施、安全情況、師資力量、保教質(zhì)量等進行有效規(guī)范，實行分類管理。

我們知道民辦園辦普惠性幼兒園，如果沒有政府的資助，以教養(yǎng)教是不可能生存下去的。因此，普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，離不開財政的大力支持。2009年、2010年合肥市財政投入500萬獎補專項資金，2011年擴大到2000萬。專門出臺對按公辦園管理和收費的國有企事業(yè)辦園和經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園，每生每學期予以500元生均補貼，區(qū)財政給予配套資金每生每學期200元生均補貼。可以預(yù)料，這些政策的落實并持續(xù)下去，將會形成我市民辦學前教育的良性循環(huán)。

三、如何管理普惠性民辦幼兒園

好政策必然吸引更多的家長和孩子來普惠性民辦幼兒園就學，隨著“普惠性民辦幼兒園”的持續(xù)升溫，更多的民辦園將會進入普惠性的行列。當然，民辦園轉(zhuǎn)變成普惠性幼兒園并不僅僅是名稱上的改變，更重要的是實質(zhì)上的變化。在普惠性幼兒園數(shù)量增加的同時，人們不可避免的會對辦學的質(zhì)量是否有保證產(chǎn)生了疑問：畢竟從師資、場地到管理等各個方面都需要有一個科學的配置，絕對不能因收費降低，許多的保教流程和標準也跟著下降，從而讓保教質(zhì)量也跟著縮水。如果這樣的話，就違背了普惠性的宗旨，教育公平最終還是實現(xiàn)不了。如何實現(xiàn)有效管理，辦出質(zhì)量，辦出特色，就給我們教育主管部門的監(jiān)管提出了新的課題。因此，為保證教育質(zhì)量不打折扣，做好普惠性民辦幼兒園后期的監(jiān)督和指導(dǎo)尤為重要。

什么樣的民辦幼兒園能成為普惠性幼兒園？其具體認定標準最為關(guān)鍵。

目前，蜀山區(qū)已經(jīng)制定了普惠性民辦幼兒園認定標準以及普惠性幼兒園申報程序和管理辦法，以便每年確定一批符合普惠標準的民辦幼兒園為普惠性幼兒園，并給予其辦園條件改善的專項補助，為全區(qū)所有民辦幼兒園發(fā)展松綁。

1．教育部門從園務(wù)管理、保教隊伍、保教工作、設(shè)施設(shè)備、安全工作等方面設(shè)定辦學質(zhì)量標準，認定辦園等級；物價部門根據(jù)普惠性民辦幼兒園保教辦學成本，結(jié)合蜀山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和辦學質(zhì)量，確定收費標準。

2．為保障普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展，蜀山區(qū)實行動態(tài)管理，每年核定一次，需要繼續(xù)申報為普惠性民辦幼兒園的單位，需在到期前3個月內(nèi)向區(qū)教育主管部門提出申請，并按要求進行認定。

3．加強普惠性民辦幼兒園過程性管理，實行違規(guī)行為累積記分制度。對出現(xiàn)安全責任事故、嚴重違背學前教育規(guī)律、保教質(zhì)量嚴重下滑、財務(wù)管理混亂、挪用專項資金、亂收費、克扣教師工資及弄虛作假等“一票否決”行為的，一經(jīng)查實，取消其普惠性民辦幼兒園資格。

我們必須營造這樣的環(huán)境：民辦幼兒園，只有當它的設(shè)施、師資、收費、保教水平及辦園特色諸方面相對一般公辦園都有整體優(yōu)勢時，它才能立足、才能生存下來——而一旦民辦園達到了這樣的高標準，它也將公平地享受國家的有關(guān)補貼和獎勵，以保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。