“權(quán)利”還是“權(quán)力”,從人大代表職權(quán)說開去

思想政治必修2政治生活第57頁第一段，有這么一段表述，“人大代表代表人民在國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，除審議各項(xiàng)議案、表決外，還享有提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)”。人大代表的審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)到底屬于“權(quán)利”還是“權(quán)力”，很多學(xué)生和教師都感到很困惑。

一、兩種觀點(diǎn)的爭論及依據(jù)

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該是“權(quán)利”。依據(jù)很充足，因?yàn)椤吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》（以下簡稱《代表法》）第三條規(guī)定：代表享有下列權(quán)利：（一）……參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見；（二）依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；（三）參加本級人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決……

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該是“權(quán)力”。依據(jù)也很充足：（一）同是這部《代表法》第一條開門見山規(guī)定：為保證全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表依法行使代表的職權(quán)，履行代表的義務(wù)，發(fā)揮代表的作用，根據(jù)憲法，制定本法。第二條第三款規(guī)定：全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。教材表述的前半句顯然是從第二條第三款中概括出來。（二）從現(xiàn)代漢語語法的角度考慮，“代表人民在國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，除行使……還享有……質(zhì)詢權(quán)”這個(gè)句子很清晰地表明審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)屬于人大代表代表人民行使的國家權(quán)力。

二、法理學(xué)上的解讀

現(xiàn)代漢語中“權(quán)利”是一個(gè)舶來品，美國1776年《獨(dú)立宣言》廣泛使用“權(quán)利（right）”與“權(quán)力（power）”，且含義都很明確：人民享有權(quán)利，政府行使權(quán)力。在我國，法律意義上的權(quán)利一詞，也一般指對公民和作為民事關(guān)系主體的法人所享有的權(quán)利，但很多法理學(xué)教材中所講的權(quán)利又包括了國家機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)所使用的職權(quán)、權(quán)限、權(quán)力和職責(zé)。權(quán)力一詞或者是指“國家權(quán)力”，或者是職權(quán)的同義詞。綜上所述，也就是說權(quán)利與權(quán)力兩詞的關(guān)系，有時(shí)可以通用，有時(shí)又有區(qū)別。區(qū)別是，權(quán)利指公民、法人所享有的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)相對；權(quán)力指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)所使用的職權(quán)，職權(quán)與職責(zé)相對。

三、評析

基于以上法理學(xué)分析，從權(quán)利與權(quán)力通用的角度講，第一種觀點(diǎn)的表述是沒有問題的。第二種觀點(diǎn)顯然也是正確的，“人民代表大會(huì)的代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，代表人民在國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的當(dāng)然是國家權(quán)力。爭議似乎可以結(jié)束，但筆者認(rèn)為這種二者皆可的態(tài)度，實(shí)際上是模糊了人大代表的地位身份及其“權(quán)利義務(wù)”，必須正本清源。

（一）在我國漢語詞匯和法律規(guī)定中，權(quán)利和權(quán)力，特別是公民的權(quán)利和國家權(quán)力是有嚴(yán)格區(qū)分的

首先，作為國家的根本大法《中華人民共和國憲法》對公民使用的是“權(quán)利”一詞，如第二章規(guī)定“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”；對中央國家機(jī)關(guān)使用的則是“職權(quán)”，而沒有用“權(quán)利”一詞，如第六十二條規(guī)定“全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)”，第八十九條規(guī)定“國務(wù)院行使下列職權(quán)”。其次，公民的權(quán)利通常關(guān)系個(gè)人利益，有些權(quán)利可以為或者不為。國家機(jī)關(guān)的職權(quán)通常代表國家利益或集體利益，不能拋棄，否則失職或違法，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使這些權(quán)力時(shí)，多伴隨著國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力。

（二）在我國人大代表的地位具有多層性

首先，人大代表是中華人民共和國有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，享有作為中國公民所應(yīng)該享有的一切權(quán)利，并履行相應(yīng)的義務(wù)，不能有超越憲法和法律的特權(quán)。《代表法》第五條規(guī)定：代表依照本法的規(guī)定在本級人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)……代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作。以上條文可以看出，在我國，人大代表執(zhí)行代表職務(wù)主要是在參加人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在參加本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)時(shí)。非執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，人大代表的身份是公民。

其次，人大代表是“民意委托者”，是選民與選舉單位推選出來的委托代理人，人大代表與選民或選舉單位存在政治上的委托關(guān)系?！洞矸ā泛芎玫乩眄樍巳舜蟠砼c選民或選舉單位的法律關(guān)系。相對選民或選舉單位，《代表法》規(guī)定人大代表主要享有下列權(quán)利：第三十三條規(guī)定“代表……參加……代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障”，第三十四條規(guī)定“代表……執(zhí)行代表職務(wù)，……享受所在單位的工資和其他待遇”，第四十四條規(guī)定“一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)”。與此相對應(yīng)人大代表必須對選民或選舉單位履行相應(yīng)義務(wù)，如《代表法》第四條規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！洞矸ā返谒氖鍡l規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。

再次，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力?！洞矸ā返诙l第二款和第三款明確規(guī)定上述內(nèi)容。顯然人大代表和人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的關(guān)系與國家機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)系是類似的，是職權(quán)與職責(zé)的關(guān)系。

綜上所述，思想政治必修2政治生活教材第56至57頁正文對人大代表的表述多是從人大代表和人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的關(guān)系角度出發(fā)的。教材正文直接回避了人大代表與選民或選舉單位這層法律關(guān)系，而只是在57頁的探究材料中模棱兩可地設(shè)計(jì)了一個(gè)“鏡頭三”，也沒有明確指明是選民與選舉單位。教材的這種回避很容易給學(xué)生造成一種誤解，人大代表與選民或選舉單位沒多少關(guān)系。面對社會(huì)上人大代表當(dāng)上人大代表以后嚴(yán)重脫離選民或原選舉單位的不正?，F(xiàn)象，我們的教材難道不應(yīng)該補(bǔ)上這一課嗎？否則，“與人民群眾保持密切聯(lián)系”的要求和“代表意識(shí)”只能是一句口號。

參考文獻(xiàn)

［1］沈宗靈.法理學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2000.

［2］孟盛.人大代表如何代表民意——專訪中共四川省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任張星煒教授［J］.廉政瞭望，2010（5）.

（責(zé)任編輯 袁妮）