改革現(xiàn)行體制 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校

近年來，惠州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省《教育規(guī)劃綱要》，達(dá)成教師待遇“兩相當(dāng)”、“普高”、“創(chuàng)強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，惠州市遵循教育發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力提升教育內(nèi)涵。從2009年起，在部分市直學(xué)校和縣區(qū)學(xué)校確定現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)，進(jìn)行“去行政化”的實(shí)驗(yàn)，努力營造民主、高效、科學(xué)、創(chuàng)造、專業(yè)、特色的辦學(xué)環(huán)境，回歸學(xué)校教書育人的本質(zhì)。此項(xiàng)實(shí)驗(yàn)一年多來，收效顯著。

一、四個(gè)先行，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)

“健腦”先行，提高認(rèn)識(shí)

根據(jù)中央和省《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、去除學(xué)校行政化的要求，2009年初，惠州全市范圍開展了現(xiàn)代學(xué)校制度的調(diào)研活動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，前往有關(guān)學(xué)校傳達(dá)《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的精神。召開全市創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)、現(xiàn)代學(xué)校制度專家報(bào)告會(huì)、現(xiàn)代學(xué)校制度研討會(huì)，對(duì)校長們進(jìn)行“健腦”，促進(jìn)校長們更新辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為。加快學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)扁平化、流程化、精細(xì)化管理，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)，逐步去除學(xué)校行政化，著力營造民主、高效、科學(xué)、創(chuàng)新、專業(yè)、特色的辦學(xué)環(huán)境。

轉(zhuǎn)型先行，簡“政”放“權(quán)”

惠州市大膽優(yōu)化調(diào)整教育行政部門的職能，從“管理型”向“服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督型”轉(zhuǎn)變；把學(xué)校內(nèi)部的干部任免、招生、招聘、財(cái)務(wù)等權(quán)力下放回學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)專業(yè)化水平，回歸學(xué)校“以人為本”、“以教育教學(xué)為中心”、“服務(wù)于師生發(fā)展”的本位。先行試點(diǎn)學(xué)校擁有了人事管理權(quán)、自主招生權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)三個(gè)方面10多項(xiàng)權(quán)力。人事管理權(quán)方面，副校長由校長提名，報(bào)教育行政部門審批；學(xué)校可根據(jù)人事和教育主管有關(guān)政策，聘用教師。在自主招生方面，允許學(xué)校制訂“優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法”，報(bào)市教育局審批，自主考試招收特長生。教育部門的簡政放權(quán)，讓學(xué)校要求多年的辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)。

政策先行，統(tǒng)籌安排

2010年初，在廣泛征求意見后，惠州市正式出臺(tái)《關(guān)于加快惠州市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的決定》和《惠州市教育系統(tǒng)“現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)建年”活動(dòng)實(shí)施方案》等文件。要求各縣（區(qū)）教育局、各級(jí)中小學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代學(xué)校制度。在抓好現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作的同時(shí)，從市直學(xué)校開始，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)到全市各級(jí)各類學(xué)校。計(jì)劃2012年9月起，在全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度。

試點(diǎn)先行，總結(jié)推廣

2009年起，惠州市在市華羅庚中學(xué)與部分縣（區(qū)）學(xué)校設(shè)置試點(diǎn)，開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)市直學(xué)校與縣（區(qū)）其他學(xué)校，積極進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度的探索。

市華羅庚中學(xué)把“構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度”作為創(chuàng)新項(xiàng)目來抓，以“理順行政關(guān)系、轉(zhuǎn)變工作職能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力”為重點(diǎn)，突出抓好學(xué)校民主管理制度、素質(zhì)教育模式、高效課堂教學(xué)模式、教師專業(yè)發(fā)展制度、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、學(xué)校發(fā)展水平評(píng)估和社會(huì)協(xié)調(diào)等各類新機(jī)制的研究。建設(shè)發(fā)展目標(biāo)明確、評(píng)價(jià)制度健全、運(yùn)行機(jī)制完善、思想內(nèi)容與方法先進(jìn)的學(xué)校管理體系，不斷提高育人水平，引領(lǐng)全市各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的良性發(fā)展軌道。通過全面實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，學(xué)校發(fā)展?jié)摿Φ靡赃M(jìn)一步激發(fā)，管理效能顯著提升，學(xué)校品牌形象、教育教學(xué)實(shí)績等居全市前列。

2010年，市華羅庚中學(xué)被評(píng)為廣東省國家級(jí)示范性普通高中和廣東省教育教學(xué)水平優(yōu)秀學(xué)校。

2011年，市華羅庚中學(xué)首屆高考一炮打響，取得輝煌成績，本科上線人數(shù)突破700人大關(guān)，上線率達(dá)54%。

近兩年，華羅庚中學(xué)師生參加各類比賽，獲獎(jiǎng)多，層次高。60多名教師獲國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，100多名學(xué)生獲國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)生合唱團(tuán)獲2011年廣東省中小學(xué)紅歌比賽二等獎(jiǎng)； 5名同學(xué)獲廣東省青少年科技創(chuàng)新大賽二等獎(jiǎng)。惠州市多次組織各校各界人士觀摩學(xué)習(xí)華羅庚中學(xué)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的步伐。

二、成效明顯，臻于“五化”

2009年以來，現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)建年活動(dòng)持續(xù)開展，惠州市加快了教育管理體制的改革，學(xué)校管理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，學(xué)校管理水平與辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。各試點(diǎn)學(xué)校大膽探索，勇于創(chuàng)新，呈現(xiàn)百花齊放、千校千態(tài)、各具特色的可喜局面：

（一）辦學(xué)理念進(jìn)一步“深化”

辦學(xué)理念是學(xué)校建設(shè)發(fā)展的方向與“靈魂”。開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以來，惠州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，加快學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入分析查排“障礙”，往傳統(tǒng)的學(xué)校制度里注入新思維、新理念、新舉措，確立了“服務(wù)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生健康成長”“服務(wù)教師，推動(dòng)教師專業(yè)提升與全面發(fā)展”“服務(wù)社會(huì)，興辦適應(yīng)國家發(fā)展需求與受教育者滿意的教育”的宗旨，進(jìn)一步充實(shí)豐富了辦學(xué)內(nèi)涵，提升了辦學(xué)水平。

華羅庚中學(xué)確立以“為學(xué)生的一生發(fā)展服務(wù)”為辦學(xué)宗旨，大力弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息，志存高遠(yuǎn)”的學(xué)校精神，著力構(gòu)建“高效課堂”的教學(xué)模式、“和諧發(fā)展，個(gè)性成長”的素質(zhì)教育模式，培養(yǎng)全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

（二）管理體系進(jìn)一步“優(yōu)化”

一是扁平化管理模式成效明顯。

構(gòu)建以服務(wù)年級(jí)為重心，服務(wù)教育教學(xué)為中心的扁平化管理工作體系。通過整合優(yōu)化職能相近或重疊的部門，減少中間環(huán)節(jié)，明確各部門的工作職責(zé)，學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和保障完全向年級(jí)服務(wù)傾斜。扁平化管理的實(shí)施，進(jìn)一步明晰了管理職責(zé)，提升了執(zhí)行力，提高了服務(wù)意識(shí)、管理效能、專業(yè)管理水平和團(tuán)隊(duì)的合作精神，使各部門的工作開展簡便、高效、規(guī)范。

市一中實(shí)行“五部制”扁平化管理模式，為各年級(jí)“編制”副校長。年級(jí)組直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)年級(jí)由學(xué)校組織管理的“二傳手”向管理實(shí)體轉(zhuǎn)變，使學(xué)校管理高效規(guī)范。

惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)的特色，構(gòu)建“四效四化”管理模式（“四效”即教學(xué)有效果、管理有效率、經(jīng)營有效益、服務(wù)有效能；“四化”即校本化、專業(yè)化、精細(xì)化、窗口化），實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的高效運(yùn)作。

二是人事制度改革，激勵(lì)教師奮發(fā)進(jìn)取。

積極推行人事制度改革，破除職務(wù)終身制，實(shí)行任期制和競(jìng)爭上崗制，按照“公開選拔、平等競(jìng)爭、擇優(yōu)聘任”與“公開招聘、凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄取”的原則，公開招聘校長和教師。用人制度由“相馬”向“賽馬”轉(zhuǎn)變，大大激發(fā)廣大校長與教師“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的進(jìn)取意識(shí)。

2011年以來，各縣（區(qū)）、市直學(xué)校按照《惠州市直屬學(xué)校教師招聘管理工作意見》和《惠州市教育局直屬學(xué)校教師招聘工作流程及要求》自主招聘各級(jí)各類學(xué)科教師（包括在職教師和應(yīng)屆畢業(yè)生）近1000名。教師招聘工作有序公正，透明度高，達(dá)到了應(yīng)聘人員滿意、用人單位滿意、督查機(jī)關(guān)滿意，社會(huì)一致認(rèn)可的程度。

三是績效工資實(shí)現(xiàn)“兩持平一鼓勵(lì)”。

“ 績效工資”代替“職稱補(bǔ)貼”是惠州市推行工資改革的有效做法。績效工資制的實(shí)施，改變了過去“唯職稱論”的分配弊端。通過各縣（區(qū)）政府與各級(jí)教育行政部門的努力，較好地解決了中小學(xué)教師平均工資與公務(wù)員平均工資水平同步增長，達(dá)到“兩相當(dāng)”。教師的福利待遇得到了有效保障，調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性。

四是民主參與凸顯成效。

通過設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、家長與社區(qū)委員會(huì)、學(xué)生代表會(huì)和教代會(huì)，實(shí)行民主議政和工作督查制度，落實(shí)校務(wù)公開和民主管理，充分發(fā)揮學(xué)校制度的作用和重大事項(xiàng)的監(jiān)督，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教職工參與學(xué)校各項(xiàng)工作的積極性，增強(qiáng)了教職工對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸宿感，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，民主科學(xué)的決策機(jī)制得到健全和完善。

五是師資培訓(xùn)各具特色。

面對(duì)“惠州市人民教育家培養(yǎng)計(jì)劃”，各試點(diǎn)單位結(jié)合自身實(shí)際，建立了切合當(dāng)前學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)目標(biāo)明確、層次分明、長短結(jié)合、內(nèi)外互補(bǔ)、綜合提高的培養(yǎng)模式，造就了一支教育理念新、創(chuàng)新意識(shí)濃、教學(xué)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)、師德風(fēng)尚高、一專多能的名師、能師的師資隊(duì)伍，有效提高專業(yè)教師素質(zhì)，全面提高了教育質(zhì)量。

市華羅庚中學(xué)設(shè)立“華中名師制”，精選師德高尚、專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)績突出、合作精神強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力突出的優(yōu)秀教師組成“華中名師”團(tuán)隊(duì)，設(shè)立“名師工作室”，以名師為主體成立華羅庚中學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)。名師參與評(píng)課、評(píng)優(yōu)、評(píng)職、招聘等教育教學(xué)和辦學(xué)決策工作。學(xué)校原有的行政化管理模式逐步轉(zhuǎn)向教育家辦學(xué)的新模式，使學(xué)校辦學(xué)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型。“華中名師”制度讓教師專業(yè)發(fā)展有了更高更大的平臺(tái)，增強(qiáng)了教師的成就感，幫助教師更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，也為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

市實(shí)驗(yàn)中學(xué)實(shí)行“導(dǎo)師職級(jí)制”模式，打通教師專業(yè)發(fā)展通道，使學(xué)校形成了教師多元發(fā)展體系，解決了傳統(tǒng)模式中制約教師發(fā)展的弊端。使優(yōu)秀骨干教師在“助理導(dǎo)師、學(xué)科導(dǎo)師、副主任導(dǎo)師、主任導(dǎo)師和特級(jí)導(dǎo)師”五個(gè)級(jí)別上，不斷發(fā)展。有力激發(fā)了教師發(fā)展活力，促進(jìn)教師的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。也為名師、專家型教師及教育家的成長，營造了發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造了條件。通過建立教師“整體發(fā)展規(guī)劃”“個(gè)人發(fā)展計(jì)劃”及青年教師“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)等一系列制度，鼓勵(lì)青年教師拜師，名師帶徒。通過規(guī)范各級(jí)“導(dǎo)師”的職責(zé)和義務(wù)等一系列措施，形成了教師專業(yè)化發(fā)展機(jī)制。為優(yōu)秀骨干教師、名師在教書育人活動(dòng)中發(fā)揮優(yōu)秀示范作用與核心骨干作用，為造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍開辟了道路。

惠東縣建立“三名培訓(xùn)”（名家講壇、名師授徒、名校進(jìn)修）。惠州衛(wèi)校構(gòu)建“一二三五培訓(xùn)工程”（一個(gè)教師成長規(guī)劃；兩支隊(duì)伍——骨干教師隊(duì)伍、專業(yè)帶頭人隊(duì)伍；三個(gè)工程——青藍(lán)工程、雙師工程、名師工程；五大平臺(tái)——專家講壇、校長講壇、名師講壇、教師論壇、網(wǎng)絡(luò)課堂）的師資培訓(xùn)制度等。

六是教（科）研先導(dǎo)引領(lǐng)教育教學(xué)改革。

我市實(shí)施“生本教育實(shí)驗(yàn)”，各單位遵循“以改革為中心，以解決問題為目的，以課題研究為載體”，確立以教育科研為先導(dǎo)的辦學(xué)思路，堅(jiān)持走科研強(qiáng)校之路。建立與完善教育教學(xué)管理制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展教育科學(xué)研究，增強(qiáng)教育教學(xué)活動(dòng)的科技含量，提高教研的層次和水平，引領(lǐng)學(xué)校教育教學(xué)改革，全面促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

市華羅庚中學(xué)探索“高效課堂”教學(xué)模式，通過“三學(xué)四式”教學(xué)流程，即“學(xué)生自學(xué)”“老師導(dǎo)學(xué)”“同學(xué)互學(xué)”三學(xué)結(jié)合和“啟發(fā)式”“探究式”“討論式”、“參與式”四式交互的方式，構(gòu)建起快樂而高效的教學(xué)模式。讓學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中收獲知識(shí)。“高效課堂”模式的構(gòu)建，對(duì)教師的教學(xué)提出明確的要求，提供實(shí)踐依據(jù)，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量起到重要推動(dòng)作用。

（三）外部合作進(jìn)一步“強(qiáng)化”

建立和完善學(xué)校、家庭和社會(huì)三結(jié)合的教育體系是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校結(jié)合自身地緣優(yōu)勢(shì)，積極與社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)化解矛盾，建立良好的外部合作環(huán)境。

一是建立中小學(xué)家長委員會(huì)。搭建家長和學(xué)校交流的橋梁和平臺(tái)，向家長宣傳教育方針政策和教育方法，讓家長參與學(xué)校民主管理，促進(jìn)家校和諧。

二是與校外友好單位開展共建活動(dòng)。積極與人民解放軍與武警部隊(duì)、各愛國主義教育基地、熱心教育的企業(yè)、兄弟學(xué)校以及臺(tái)港澳地區(qū)現(xiàn)代學(xué)校建立友好關(guān)系，定期友好往來。

三是與學(xué)校周邊社區(qū)開展互助活動(dòng)。學(xué)校充分運(yùn)用社區(qū)資源為學(xué)生成長、成才創(chuàng)設(shè)更多的條件。同時(shí)也與社區(qū)共享學(xué)校的教育資源，為提高社區(qū)文明程度和營造全民學(xué)習(xí)的環(huán)境，作出積極的努力，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（四）資產(chǎn)管理進(jìn)一步“剛化”

試點(diǎn)學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，建立新型的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理、責(zé)任追究等制度；同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制、績效考評(píng)和監(jiān)督檢查等管理制度，全面剛化財(cái)務(wù)行為，保障了教育經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)作，提高資金使用效益。

（五）自主辦學(xué)進(jìn)一步“亮化”

試點(diǎn)學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)國家教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。從實(shí)際出發(fā)，在自主管理方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。結(jié)合學(xué)校運(yùn)行規(guī)律及時(shí)轉(zhuǎn)化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)成果。進(jìn)一步深化自主辦學(xué)內(nèi)涵，制定相應(yīng)的“中層干部競(jìng)爭上崗辦法”“教師招聘辦法”“自主招生管理辦法”“財(cái)務(wù)自主管理辦法”等制度性文件，構(gòu)建起適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的現(xiàn)代學(xué)校管理制度體系，推動(dòng)依法治校、民主治校的進(jìn)程。

（粵教宣）

責(zé)任編輯 潘孟良