全力推進職業能力建設工作取得新發展

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，完成全年職業能力建設工作任務，對于全面落實“十二五”規劃具有十分重要的意義。按照黨中央、國務院的總體部署和全國人力資源社會保障工作會議的要求，2012年，職業能力建設工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，貫徹“民生為本，人才優先”工作要求，以促進勞動者技能成才、技能就業為目標，以實施國家高技能人才振興計劃為主線，健全職業培訓制度和職業技能資格證書制度，完善政策措施，創新工作方式，強化基礎工作，開展大規模職業技能培訓，全面推動職業能力建設工作實現新發展，為促進就業和經濟社會發展發揮更加積極的作用。關于2012年工作，我重點強調以下五個方面。

開拓創新，推動高技能人才隊伍建設實現跨越式發展

高技能人才隊伍建設工作是職業能力建設工作的重點和新的增長點。《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》和《國家高技能人才振興計劃實施方案》的出臺，為高技能人才隊伍建設工作提供了有力的支撐。各地、各行業部門要緊緊抓住這個工作重點，完善政策措施，創新工作方法，提升培養能力，加大激勵力度，推動高技能人才隊伍建設實現跨越式發展，為實現“十二五”高技能人才工作目標打下堅實基礎。

重點要做好以下三個方面工作：一是全面實施國家高技能人才振興計劃。中央財政將重點支持建設140個高技能人才培訓基地和150個技能大師工作室，我們還將會同財政部研究制定技師培訓項目補貼管理辦法，組織開展技師培訓項目。各地要按照部里統一要求認真做好項目組織實施工作。要重點圍繞振興產業、新興戰略性產業發展對高技能人才的需求，根據項目申報評選條件擇優確定項目候選單位，并按時限要求申報到部里。要加強對項目單位的指導和管理，著力提升項目單位建設水平和培養能力，更好發揮培訓基地和大師工作室在高技能人才培養中的重要作用。在組織實施好國家重點支持的項目建設同時，各地、各行業部門也要結合自身實際，同步開展本地、本行業的高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設工作。要抓緊制定技師、高級技師培訓計劃，明確補貼標準，落實補貼政策，加大技師、高級技師培養工作力度。二是統籌做好國內、國際職業技能競賽工作。為進一步規范參加世界技能大賽和國內職業技能競賽活動，部里正在研究制定職業技能競賽管理辦法，完善國內職業技能系列競賽組織形式，建立與世界技能大賽相銜接的工作機制。目前，部里初步提出了明年參加第42屆世界技能大賽的24個候選項目，今年要在做好國內職業技能競賽的同時，全力做好參加第42屆世界技能大賽的各項籌備工作。各地、各有關行業部門要在做好本地、本行業競賽工作的同時，積極配合做好第42屆世界技能大賽集訓基地、選手、專家、教練的選拔和集訓工作。三是加大高技能人才激勵表彰力度。今年，部里將組織開展第十一屆高技能人才表彰活動和2012年高技能人才享受國務院政府特殊津貼人選的選拔工作。各地、各行業部門要按照部里的統一部署和要求，做好有關人選和單位的選拔推薦工作。同時也要進一步完善本地、本行業高技能人才津貼和獎勵制度，加大工作力度，掀起高技能人才激勵表彰工作的新熱潮。

狠抓落實，推動職業培訓工作向縱深發展

當前，職業培訓工作的主要任務就是落實國發36號文件，健全完善面向全體勞動者的職業培訓制度，在確保培訓質量的前提下，不斷擴大培訓規模，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人，培訓一人”的目標。

重點要做好以下三項工作。一是加大職業培訓工作推進力度。為推動職業培訓工作的深入開展，部里將會同有關部委聯合開展職業培訓工作督查；將選擇100個職業培訓工作基礎好的城市作為聯系點，于今年下半年適時召開百家城市職業培訓工作推進會；將研究制定加強公共實訓基地建設的指導意見，支持鼓勵各地加強公共實訓基地建設。各地要按照部里工作部署，采取積極有效方法，培育發現先進典型，加大職業培訓投入，加強公共實訓基地建設，全力抓好工作落實，為全面實施面向全體勞動者的職業培訓制度創造條件，使職業培訓在促進就業中發揮更大的作用。二是著力創新企業職工培訓工作方式。為進一步推動企業職工培訓工作的開展，部里起草了《關于加強企業技能人才隊伍建設的意見》，將于近期下發。同時，還將組織啟動全國范圍內企業崗位練兵、技能比武活動。各地要按照部里工作部署，探索創新企業職工培訓模式，積極推動企業廣泛開展崗位練兵、技能比武活動，大規模提升企業職工素質和技能水平。三是強化職業培訓規范管理。以信息化手段為依托，加強對職業培訓定點機構進行動態管理，對培訓人員信息進行實名制管理，對于確保培訓質量和資金安全具有十分重要的作用。為此，部里開發完成了全國補貼性職業培訓信息統計系統，今年將在全國范圍推廣應用。各地要做好信息系統的推廣應用工作，組織地級以上城市在年底前建立統一的職業培訓信息管理平臺，實現與部里的數據無障礙

對接。

深化改革，推動技工院校在新形勢下繼續創新發展

當前和今后一個時期，技工院校的改革要繼續堅持以落實57號文件為重點，按照“高端引領、多元辦學、內涵發展”的思路，抓住國家加強高技能人才隊伍建設和企業職工培訓的新機遇，強化校企合作，努力在新形勢下繼續創新發展。重點要做好以下工作。一是大力推進一體化課程教學改革試點工作。一體化課程教學改革是推動技工院校創新發展的重要舉措。尹蔚民部長對試點工作給予充分肯定，要求我們繼續深入推進。

今年的主要任務，一方面要擴大試點專業范圍，組織專家開發《一體化課程開發技術規程》，開發10個新專業一體化課程；另一方面，要制定一體化教師標準和培訓大綱，組織開展一體化師資培訓，推廣應用已開發的5個一體化專業課程。各地要在積極參與試點工作的同時，統籌做好一體化師資培訓，在具備條件的技工院校廣泛推廣應用一體化專業課程。試點院校所在省份的職業技能鑒定機構，對試點院校一體化專業課程學習成績合格的畢業生，要落實好鑒定“直通車”政策。二是實施好技工院校國家建設項目。今年，人社部將會同相關部門，繼續實施中職基礎能力建設、中職示范校建設以及高技能人才培訓基地建設項目。各地要抓住機遇，加大工作力度，積極與發改、財政等部門溝通協調，積極推動技工院校列入建設項目，進一步提升技工院校基礎能力和辦學實力。要組織做好項目申報工作，指導項目建設學校扎實做好項目實施工作。三是完善技工院校改革發展政策制度。今年，我們將適時頒布技工院校教師職稱制度改革文件，啟動技工院校教師正高級職稱改革試點工作。還將研究制定技工院校彈性學制和學分制指導意見，進一步增強技工院校對高校畢業生、企業職工、農村轉移就業勞動者等群體的吸引力，壯大辦學規模。各地一方面要落實好部發57號文件以及助學金、免學費等現有政策；另一方面，也要加大政策開發力度，要勇于創新，敢于協調，積極爭取有關部門的支持，為技工院校發展爭取更多的政策支持。

積極探索，著力解決職業技能鑒定工作中的重點問題

今年職業技能鑒定工作要圍繞鑒定質量的提升，有針對性地進行研究探索，著力解決工作中的重點問題，提升職業技能鑒定工作的科學化、規范化水平。

重點要做好以下三項工作。一是健全技能人才多元評價體系。積極推動企業技能人才評價，今年人社部將研究促進企業技能人才評價工作的政策和措施，進一步把評價權交給企業，制定企業技能人才評價技術規程。嚴格規范職業院校鑒定，完善鑒定各環節的規范管理，開展院校鑒定考務管理平臺試點工作。結合技工院校一體化課程教學改革，深化考核標準在教學中的作用，研究制定過程化考核辦法。二是加強職業技能鑒定質量管理。今年，要加大職業技能鑒定質量管理力度，繼續開展鑒定所站質量評估工作。要加強職業技能鑒定所（站）設置管理，嚴格標準條件和審核程序，公布職業技能鑒定所（站）鑒定范圍。要加強對職業資格證書的監督管理，嚴格按照實際鑒定合格人數核發職業資格證書。三是嚴格規范職業資格設置。今年1月份，人力資源社會保障部已向國務院呈報了清理規范職業資格工作的請示，待國務院批準后，我們將向社會發布清理規范職業資格第一批公告，并抓緊研究擬訂第二批公告。各地要按照職業資格公告要求和職業技能鑒定有關規定，規范職業資格設置，嚴格職業技能鑒定管理。同時，我們還將研究制定機關事業單位工勤人員職業技能鑒定辦法、高技能人才與工程技術人才職業發展貫通試點辦法。各地也要結合本地實際，不斷探索創新，著力解決困擾職業資格制度發展中的重點和難點問題。

夯實基礎，提升職業能力建設工作能力

一是開展立法、調研工作。部里將配合國務院法制辦共同做好《職業培訓和技能鑒定條例》立法工作，積極推動條例出臺，同時還將開展技能人才培養標準、職業技能鑒定制度、技能競賽與國際接軌等課題研究工作。各地要結合實際，做好地方法規制定工作，同時要深入實際、深入一線，開展調查研究，為職業能力建設科學決策奠定基礎。二是加大技術支持工作力度。職業能力建設工作的一個重要特點是，除了法規政策制定、組織動員落實等行政工作外，還需要切實加強職業分類、標準制定、師資培訓、教材開發等技術支持工作。各地要充分發揮鑒定指導中心、教研室、職協等機構的作用，在配合部里做好國家層面技術支持工作的同時，高度重視技工教育和職業培訓的教學管理，廣泛開展教改教研和師資培訓活動，加大技術支持力度，切實提高國家級教材使用率，確保技工教育和職業培訓質量。三是加強隊伍建設。今年，部里將繼續舉辦技工院校骨干校長高級研修活動、技工院校校長暑期交流活動、創業培訓管理人員研修活動和創業培訓師資提高班，還將舉辦鑒定機構管理人員培訓班。各地要積極創造條件，大規模開展系統工作人員培訓和交流活動，進一步提升職業能力建設工作人員隊伍的工作能力。四是加強宣傳工作。今年的職業能力建設宣傳工作要圍繞實施國家高技能人才振興計劃、第十一屆高技能人才表彰、全國職業技能大賽、百家城市職業培訓工作推進會議、企業崗位練兵活動、技工院校招生等重點工作項目，采取多種形式開展宣傳，營造技能人才隊伍建設良好社會氛圍。各地也要結合工作實際，確定宣傳重點，搞活宣傳形式，加大宣傳力度，進一步擴大職業能力建設工作的社會影響。五是做好維護穩定工作。穩中求進是中央確定的今年工作的總基調。職業能力建設系統服務對象數以千萬計，涉及的資金和項目建設也不少，要始終把維護技工院校和職業培訓機構正常秩序、確保資金使用安全放在突出位置來抓，切實完善政策制度，制定應急預案，主動化解矛盾，確保職業能力建設系統不出問題，努力維護社會穩定。