政府在線對市場與企業(yè)的管理與服務(wù)

一、政府在線是當(dāng)今服務(wù)型政府為企業(yè)以及公眾服務(wù)的重要途徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府、企業(yè)與市場的關(guān)系發(fā)生了根本變化，市場成了優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)，企業(yè)從政府的附屬物變成了市場的主體，而政府與企業(yè)分離后其職能也轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮槭袌雠c企業(yè)服務(wù)。與此同時(shí)，日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化又促進(jìn)了各國在政府、企業(yè)、市場三者的關(guān)系方面變得更加密切，相互作用更加強(qiáng)化。全球信息化發(fā)展趨勢的形成、互聯(lián)網(wǎng)的極大普及與廣泛應(yīng)用，使得政府、企業(yè)與市場的聯(lián)系通過電子網(wǎng)絡(luò)的形式得到空前加強(qiáng)。在此情況下，能否使政府以信息化的手段有效地管理和服務(wù)好企業(yè)與市場，就成了我國市場能否有效實(shí)現(xiàn)與國際接軌、我國企業(yè)能否在國際市場競爭中求得生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

政府面向企業(yè)的管理與服務(wù)，其目的不僅在于促進(jìn)企業(yè)更好地參與市場，還在于促進(jìn)企業(yè)為參與市場更好地進(jìn)行生產(chǎn)與搞好管理。在信息化的環(huán)境里，政府在線的經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)，無疑要將對企業(yè)的在線信息支持與服務(wù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對市場化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)政府要盡可能創(chuàng)造條件，努力實(shí)施對企業(yè)的信息化服務(wù)，并做好相應(yīng)的管理工作，以此促進(jìn)我國廣大企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)，更好地參與國外市場競爭并不斷發(fā)展壯大。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府在線管理市場的目標(biāo)

政府對市場的管理與服務(wù)，根本目的在于強(qiáng)化市場的功能，使其有效發(fā)揮在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，就是要把參與市場交易的商品生產(chǎn)者、商品經(jīng)營者和商品消費(fèi)者聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)成互相依存、相互制約的有機(jī)整體；促進(jìn)市場更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、市場主體利益導(dǎo)向規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，刺激和誘導(dǎo)企業(yè)按照利潤最大化原則從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在商品交換中實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)利益；促進(jìn)市場將其信息傳遞功能更好地發(fā)揮起來，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者根據(jù)各種市場參數(shù)和市場信號組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，等等。而政府在上述方面對市場功能的強(qiáng)化程度與促進(jìn)其作用發(fā)揮的效能情況，則在很大程度上取決于其自身職能的定位趨向及其管理、服務(wù)條件的優(yōu)劣。電子政務(wù)正是適應(yīng)了這種需要，推進(jìn)政府職能向著以服務(wù)為主的方向轉(zhuǎn)變，并提供了相應(yīng)的手段。市場在線鋪平了市場體系本身信息傳遞、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的高速通道，政府在線又把這種高速通道擴(kuò)延到了市場運(yùn)作的國家保障系統(tǒng)之中，這有利于使市場內(nèi)力與政府外力形成共同合力，極大地強(qiáng)化市場的信息聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的功能，推進(jìn)市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、資源配置等方面功能的更好發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)市場的高速、高效運(yùn)作和我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、政府在線是政府利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對市場實(shí)行管理與服務(wù)功能

政府對市場的管理，一是體現(xiàn)在其為實(shí)現(xiàn)既定的市場管理目標(biāo)所進(jìn)行的規(guī)劃和總體安排上。這反映在政府在線就是要按照國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的要求，利用網(wǎng)絡(luò)信息反映經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策，科學(xué)預(yù)測國民經(jīng)濟(jì)與市場的發(fā)展走勢。二是為實(shí)現(xiàn)市場管理目標(biāo)而建立有機(jī)的組織，以其來規(guī)范市場管理主體行為，使之共同致力于資源合理配置。這反映在政府在線就是要利用網(wǎng)絡(luò)化的組織，使市場具有較強(qiáng)的自適應(yīng)機(jī)制、自組織機(jī)制、自激勵(lì)機(jī)制和自約束機(jī)制。三是根據(jù)市場管理主體的預(yù)定目標(biāo)要求進(jìn)行調(diào)整和控制，以最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這反映在政府在線就是要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的手段，根據(jù)控制過程的特點(diǎn)，加強(qiáng)市場交易的事前控制和現(xiàn)場控制。四是協(xié)調(diào)市場管理過程中各環(huán)節(jié)、各因素之間的關(guān)系，加強(qiáng)其相互間的配合能力。這反映在政府在線就是要通過網(wǎng)絡(luò)化和信息化的手段，促進(jìn)協(xié)調(diào)措施的正確采用、適當(dāng)采用和及時(shí)采用，以保證協(xié)調(diào)職能的有效實(shí)現(xiàn)。五是對市場關(guān)系和市場秩序的監(jiān)督，包括對市場供求關(guān)系、市場參與者及其行為、商品交換內(nèi)容的監(jiān)督。這反映在政府在線就是要運(yùn)用信息手段，以政策、法律為依據(jù)，通過對市場運(yùn)行的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、監(jiān)察和分析，對市場各種行為的合理性、合法性和有效性作出判斷、評價(jià)，以促進(jìn)市場運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

四、政府在線對企業(yè)的管理目標(biāo)及方式探討

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對企業(yè)的管理主要以經(jīng)濟(jì)治理的方式進(jìn)行。這種經(jīng)濟(jì)治理方式，一方面，政府通過制訂規(guī)則、作出制度安排，來規(guī)范各利益主體（如企業(yè)、居民等）的經(jīng)濟(jì)行為，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體出于自身利益的考慮比較自覺地遵守政府代表社會利益所制定的政策法規(guī)；另一方面，通過種種調(diào)控活動來調(diào)整、協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體間的利益關(guān)系，使他們的利益處于相對平衡的狀態(tài)。政府對企業(yè)的服務(wù)從本質(zhì)上講，也就是圍繞經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)展開，幫助企業(yè)規(guī)范自身行為，維護(hù)其生產(chǎn)經(jīng)營、引導(dǎo)其更好地參與市場競爭。在市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相融合的情況下，政府對微觀經(jīng)濟(jì)的治理主要表現(xiàn)為政府在線對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)是政府緊密聯(lián)系企業(yè)、有效服務(wù)于企業(yè)的最有力的手段和暢行無阻的通道。政府依靠網(wǎng)絡(luò)來引導(dǎo)企業(yè)、幫助企業(yè)拓展市場，不再主要是依靠自然稟賦的物質(zhì)資源，而是更多地依靠知識資源和人力資源，這樣更有利于實(shí)現(xiàn)各企業(yè)、各行業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)要素間的整合，從而更加有利于企業(yè)發(fā)展。政府在線對企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)的內(nèi)容，主要是營造和完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策法規(guī)環(huán)境，為其提供與此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)信息資源，為企業(yè)提供信息服務(wù)；在行政審批、企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)辦理、工商、管理、稅務(wù)等方面為企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)等。從適應(yīng)企業(yè)信息化生產(chǎn)經(jīng)營的需要來講，政府在線服務(wù)要促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、流通過程和管理決策的信息化，包括促使企業(yè)形成以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心、技術(shù)創(chuàng)新為動力的企業(yè)自動化生產(chǎn)信息運(yùn)作系統(tǒng)，形成以市場應(yīng)用為核心、以市場創(chuàng)新為動力、企業(yè)內(nèi)部與外部市場相溝通的企業(yè)流通信息系統(tǒng)，形成能夠有力支持科學(xué)管理和科學(xué)決策的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，以使企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向，改進(jìn)生產(chǎn)，不斷為自己創(chuàng)造更多商機(jī)，從而在市場競爭中立于不敗之地。

在政府利用信息手段引導(dǎo)企業(yè)和為企業(yè)服務(wù)的工作上，西方一些發(fā)達(dá)國家為我們提供了成功范例。他們對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)的重點(diǎn)，是通過信息情報(bào)的提供，支持幫助企業(yè)完成自身經(jīng)營意識和經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。典型的如日本政府，他們主要采用非正式的途徑向企業(yè)提供信息化幫助，取得了極其顯著的效果。他們對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)所利用的機(jī)構(gòu)主要是行業(yè)協(xié)會、政策性研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)官學(xué)審議會，對企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)信息情報(bào)、咨詢服務(wù)支持以及產(chǎn)業(yè)政策性融資等。日本政府通過行業(yè)協(xié)會在線向企業(yè)提供大量的信息情報(bào)支持。日本全國共有各類行業(yè)組織（協(xié)會、聯(lián)合會）5.5萬個(gè)，從中央到地方形成了一個(gè)龐大、縱橫交錯(cuò)的民間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些行業(yè)機(jī)構(gòu)在組織上必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，接受政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和控制。如日本商工會議所，它的主要業(yè)務(wù)是開展日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)查研究。日本政府通過日本商工會議所，按照政府制定的《小規(guī)模事業(yè)支援促進(jìn)法》，為日本廣大中小企業(yè)解決融資問題。在日本社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，日本政府加強(qiáng)了市場情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，各地的企業(yè)和市場信息情報(bào)在商工會議所的統(tǒng)一管理下，向公眾開放，實(shí)現(xiàn)了全國共享。這些研究機(jī)構(gòu)或直接隸屬于政府部門，或接受政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，但都經(jīng)常接受政府部門的研究課題委托，他們經(jīng)常對國家政策提出咨詢意見，為企業(yè)提供有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果。這些運(yùn)用信息手段支持企業(yè)發(fā)展的做法，值得我們借鑒。

（作者單位：中共河南省委黨校）