以農業產業化集群發展促進中原經濟區建設

胡錦濤同志在中共十八大報告中提出了“確保到2020年全面建成小康社會宏偉目標”，在談到三農問題時指出，要“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。在十八大閉幕的第二天，國務院就批復了《中原經濟區規劃》，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經濟區建設的又一重大舉措。河南省委、省政府近年來探索提出的“兩不三新”發展路子上升為中原經濟區規劃指導思想的重要內容，即探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子。

許昌市作為全國重要的商品糧基地，在貫徹落實“兩不三新”的發展路子上進行了一些嘗試，專門制定了《許昌市人民政府關于加快農業產業化集群發展的意見》，助推全市農業產業化集群發展。

一、許昌市農業產業化集群發展現狀及特點

（一）糧食生產重點突出，為特色農業產業化發展奠定了良好基礎

許昌市自然條件優越，適宜多種農作物生長，小麥、玉米等農產品資源豐富。各類特色農業產業發展取得積極成果，中藥材種植和中成藥加工年產值超過50億元。

（二）龍頭企業與合作社發展成績明顯

全市市級以上農業產業化龍頭企業總數穩定在245家以上，其中國家級3家，省級44家。河南世紀香食用菌開發有限公司、河南眾品食業有限公司等一批農業龍頭企業的建設項目逐步形成規模。

（三）科技引領效應初步顯現，產業鏈條逐步健全

據調查，全市245個市級以上農業產業化龍頭企業中，建有專門研發機構的龍頭企業39個，建有省級以上研發機構的13個，2011年科技研發投入共計18.7億元；獲得省級以上科技獎勵或榮譽的龍頭企業16家，擁有各類科技人員1279人。通過“龍頭企業+合作社+基地”的發展模式，培育壯大了龍頭企業，建設了一批生產基地，完善了農業產業鏈條。

（四）品牌建設初見成效，金融支持力度進一步增強

經過多年培育，一批區域品牌不斷成熟。河南眾品榮獲“全國優質產品”稱號；許昌縣天和蔬菜基地被農業部授予“全國蔬菜標準園創建基地”；河南世紀香食用菌開發有限公司是全省最大的食用菌加工基地，產品行銷大江南北；“鄢陵臘梅”聞名海內外；河街腐竹制品年產量達到8.8萬噸，占全國市場份額60%以上。許昌市銀行業積極貫徹國家宏觀調控政策，大力支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及農產品專業市場發展。

二、存在的問題

（一）發展理念不明確，缺乏組織領導保障，協調工作機制不夠順暢

一些職能部門和市場參與主體，對什么是農業產業化發展、農業產業集群等，缺乏深刻認識與思考。由于認識不到位，大部分農戶對合作社的股份制運行方案不了解，不愿承擔因市場競爭帶來的風險，參股入股積極性不高。農業產業集群的發展涉及部門多、涵蓋范圍廣，需要協調溝通和解決的矛盾較多，僅靠市場主體或者縣、市、區以下政府和部門，無法統一思想，解決問題，缺乏強有力的跨行業協調組織和協調措施。與國家和省級政府發展規劃及配套政策的銜接不緊密，現行扶持政策適用性、針對性和可操作性差，發展目標、發展措施、政策保障等方面明顯薄弱。

（二）龍頭企業規模不大、品牌不響，示范帶動作用不強

有的產業對外號稱產業集群，但其實只有幾家企業在支撐；相當部分企業沒有建立自身品牌，沒有穩定的銷售渠道；產業聚集區在整體規劃、產業布局、基礎設施建設等方面，還有許多工作需要完善和細化。同時，市場參與主體對品牌的創樹意識差，品牌優勢難以體現。

（三）發展鏈條不完整，基礎設施建設滯后，“土地與資金”瓶頸制約突出

多數農業產業只是在一個或幾個環節上有所突破，發展鏈條不完整。產業鏈脫節現象的普遍存在，直接影響相關產業在市場中的綜合競爭力，阻礙了農業的產業化集群發展。

（四）部分企業發展意愿不強，特色農產品市場環境亟待凈化

由于農業產業投入大、回報慢、利潤低的特點，相當一部分農業專業合作社，包括一些農業產業化企業，發展意愿不強，沒有把主要精力專注在農業產業化發展方面。在企業自身的經營與管理中，缺乏現代企業管理理念和發展思路，自身定位與經營目標脫節，贏利能力和市場競爭力弱，致使既有的產業基礎、產業規模優勢未能有效地轉化成知名品牌和經濟效益。

三、建議與對策

（一）加強規范引導，改善服務環境，落實組織領導與政策保障

完善發展農業產業集群的高標準規劃，全面完善現代農業產業體系，市政府主管農業產業化集群發展的職能部門，要以提升服務環境為重點，切實履行綜合管理職能，協調農業、財政、糧食、畜牧等部門，依照既定工作方案積極開展工作；市、縣兩級政府每年編制財政預算時要拿出專項資金列入國民經濟發展計劃，專門扶持重點農業產業集群、重點龍頭企業和規范的農業合作社。

（二）加強對農業合作社的管理與扶持，幫助龍頭企業做大做強，充分發揮其示范帶動作用

以健全“利益聯結”機制為切入點，引導和加強對農業合作社的管理，在項目審批、工商登記、土地流轉、產品購銷、物流儲藏等方面切實給予傾斜，積極推行“公司+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”以及其他適用的發展模式，采取委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等運作方式，激發龍頭企業和農業合作社的發展潛力。

（三）著力健全產業發展鏈條，推進基礎設施建設，通過整合資源破解發展難題

一是結合產業發展現狀，建立“合作社+實體”的組織形式，鼓勵有實力的合作社和龍頭企業，實行“產前、產中、產后”縱向一體化和橫向多樣化發展，探索新型利益聯結機制。二是堅持“擴規模促集聚、調結構促提升、延產業促融合”的發展思路，整合現有資源，強化產業鏈上、下游建設，形成一批規模化、標準化、集約化、綠色環保的原料生產基地、農產品生產加工基地，加快農產品加工、保鮮、儲藏設備和先進技術的引進和吸收。三是整合資源，建議由農業、發改、招商部門牽頭整合市內農業產業資源，謀劃一批效益好、回報高的農業產業化項目，并細致入微地做好跟蹤服務；針對土地問題，按照“依法、自愿、有償”的原則，穩妥推進土地規模流轉。

（四）鼓勵企業內部革新與科技創新，嚴格市場準入，加大社會化服務體系建設

一是加大輿論宣傳和政策引導，幫助企業堅定發展信心，增強發展動力。二是工商、質檢等部門，要加大公共資源投入，強化對農產品安全監管能力，擴大監管范圍，凈化市場環境。充分發揮各級質量檢測機構的作用，在產業集群與物流中心設立質量檢測點，加強農產品食品安全的全程監管。三是著力發展社會化中介組織，依托現有交易市場、信息中心、專業網站等載體，及時為企業提供行業和市場信息；引導相關市場主體成立行業協會和專業合作社，搞好產前信息服務、產中技術服務和產后銷售服務；依托職業技術院校等培訓機構，培養專業技術人才，努力造就一批有技術、懂市場、會管理的復合型人才。

（作者單位：許昌職業技術學院）