新形勢下社會中介組織黨建的新探索

社會中介組織是指在市場經濟條件下，按照一定法律法規和規章制度，或者根據政府委托，遵循獨立、客觀、公正原則，運用其專業知識為自身所代表的特定利益群體服務，在政府、企業和社會利益群體之間發揮協調作用，行使服務、溝通、公證、鑒定、管理、監督等職能的自律性社會組織。隨著社會主義市場經濟的深化發展，建設中原經濟區上升為國家戰略，河南省又承接著東部產業轉移的重要任務，在這樣的歷史和現實背景下，河南省的社會中介組織蓬勃發展起來。社會中介組織作為黨的基層組織新的依托，是黨建研究的新領域。在社會中介組織中開展和推進黨的建設，是社會中介組織自身健康成長的重要途徑，也直接關系著黨在基層組織中地位的鞏固和作用的發揮。筆者通過問卷、座談、走訪等形式，對河南的社會中介組織黨的建設狀況進行了深入調研。

一、 河南社會中介組織黨的建設總體現狀

（一）社會中介組織黨組織的組建初具規模，但組建方式仍單一，“雙覆蓋”留有“空白點”

近些年黨的政策加大了引導和扶持力度，從中央到地方開展了各種形式的調研活動，學習和實踐科學發展觀活動又對其起到了很大的推動作用。社會中介組織建立黨組織和開展黨建活動的重要性和必要性，在黨員和群眾中已形成共識，社會中介組織黨組織的組建步伐也大大加快。但由于受各種因素的影響，河南省社會中介組織黨的建設仍然存在著組建形式單一、覆蓋面難擴大、黨建工作難開展等問題，“雙覆蓋”工作遺留有一些“空白點”。

（二）社會中介組織黨的建設在發展中逐步加強，但黨組織“邊緣化”、發揮作用受限的問題仍比較突出

河南省社會中介組織黨的建設近年來取得了較大的成效，在基層黨組織的組建、黨務工作機構和黨務干部隊伍建設、各種規章制度的建立和落實等方面都有了不同程度的發展。但仍存在一些較突出的問題：一是黨組織被“邊緣化”，政治核心和領導核心作用面臨挑戰；二是社會中介組織的黨建工作目標不夠明晰；三是黨建領導體制不太順暢，管理責任主體缺失，管理模式單一；四是“重業務、輕黨務”，黨組織的管理干部、監督保障等作用受到限制；五是黨建活動的開展存在敷衍應付、流于形式的現象。

（三）社會中介組織黨員隊伍建設走向規范化，但教育、管理、服務仍有薄弱環節

河南省大部分社會中介組織黨員隊伍建設是從澄清黨員身份、登記造冊等基礎工作做起的，逐步理順了黨員的組織關系，選拔和配備了專（兼）職黨務干部，組織發展工作也納入有計劃、按標準、保質量的軌道。但黨員隊伍建設和形勢的發展需要之間仍有差距：一是部分黨員的黨員意識淡薄，黨性觀念不強；二是黨員的教育、管理方法較單一，不能有效解決實際問題；三是黨員作用發揮不充分；四是服務黨員的理念不夠牢固，措施不太得力。

（四）社會中介組織黨建工作激勵和保障機制正在建立，但落實中阻力較大，人、財、物保障有待政策明確扶持

在河南省社會中介組織黨的建設發展過程中，同步建立了黨建工作激勵和保障機制，如領導干部黨建工作聯系點制度、黨員責任區制度等等，取得了一定效果。但是，在實施黨建工作激勵和保障機制的過程中存在的問題有：一是政策過于籠統、含糊，可操作性不夠強，指導意義不大；二是行業或部門之間有利益紛爭，相互“打架”，人、財、物等黨建資源被分割或棚架，難以惠顧基層；三是黨建工作的獎勵措施相對到位，而責任追究制落實得不夠好。

二、社會中介組織黨建工作出現問題的原因分析

（一）對社會中介組織黨建工作的認識尚不到位

社會中介組織黨的建設是新興事物，對其認識不到位現象很普遍。就組織部門和上級黨組織而言，有的片面認為抓社會中介組織黨組織是刮風現象，敷衍了事，應付工作。就社會中介組織負責人而言，一是只考慮社會中介組織自身和業務發展的需要，對黨建工作不夠重視；二是恐怕黨組織和自己“爭權”，對黨建工作有顧慮；三是擔心黨組織活動過多，會擠占管理經費和占用黨員時間。就黨務干部層面而言，認為業務工作是主業，黨務工作是副業，抓黨建不必過于認真。就黨員層面而言，一是有的黨員因為組織程序不嚴格、不愿發揮作用等原因，不亮身份，做“隱性”黨員；二是認為市場經濟條件下，黨員與非黨員一個樣，經濟利益高于一切，無所謂發揮什么先進性。

（二）社會中介組織不同的隸屬體制導致黨建工作基礎和規范程度的不同

河南省社會中介組織的生長和發展有其自身的規律，從其與政府體制的遠近看，既有隸屬政府體制內、作為政府事業單位的人才交流中心等社會中介組織，又有從政府體制中改制脫離出來、半官半民性質的會計師事務所等社會中介組織，還有在市場經濟中自發產生、完全按照市場經濟規律運作的房屋租賃等社會中介組織。傳統的以政府體系為依托的黨的建設相對規范和完善，這些隸屬體制不同的社會中介組織秉承的傳統黨建資源多少不同，黨建工作基礎差別很大，作為政府隸屬型的社會中介組織黨建工作起點高，黨組織作用、職責很明晰，各項建設也都很規范。官辦脫鉤型的社會中介組織承繼了傳統黨建的一部分資源，特別是在黨務干部隊伍培育、黨員的組織動員、思想政治工作方面具有一定的優勢。市場自發型的社會中介組織黨建基礎最為薄弱，成立之初就面臨著組建黨組織、整合黨員隊伍等基礎性問題。這些問題嚴重影響到黨的建設工作的進展。

（三）社會中介組織的市場化發展導致價值理念和衡量標準的改變

走向市場，進行市場化經營和運作是社會中介組織的必然發展趨勢。社會中介組織的市場化屬性致使社會中介組織必須把自身的生存和發展放在第一位，追求效益最大化。這樣，在價值理念上，生存的需求和壓力往往把組織的經濟利益和個人既得利益看得更重；在素質要求上，業務能力的提高能為個人贏來更多的工作機會和發展空間；在工作的衡量標準上，社會中介組織的發展壯大比黨務工作更為現實和實在。因此，在社會中介組織黨的建設中，不同程度地出現了黨員意識不強、宗旨觀念淡薄等現象。

（四）黨組織自身建設的不完善而產生的次影響

社會中介組織黨的建設起步較晚，在自身建設的過程中，思想、組織、作風、制度、反腐倡廉等建設還存在不完善的地方，黨建工作的方針目標、黨組織的職能作用、黨建領導體制和管理機制不夠明確，開展活動往往沿襲傳統模式的教育管理方法，習慣于行政命令，形式和內容較單一。在市場經濟條件下，黨內滋生的一些腐敗現象，也降低了黨組織的凝聚力和號召力。

（五）社會中介組織黨建理論研究和相關政策有待于完善并發揮指導作用

相對于社會中介組織黨建工作快速發展的實踐而言，社會中介組織黨建理論的研究相對滯后，對實踐的指導力度不夠大。當社會中介組織黨建工作面臨新問題時，從理論上難以找到指導的依據和遵循，只能在實踐中摸索和總結經驗，難免出現問題和失誤。在社會中介組織黨組織的物質保障規定上，相關的政策規定往往比較籠統、含糊。比如，只規定黨建活動經費納入當地財政預算、由政府撥款支付，卻不說明數額比例，在執行中就難免出現“打折”或不落實現象。

三、社會中介組織黨建工作的對策建議

（一）靈活組建，擴大黨組織和黨建工作的覆蓋面

一要加大在社會中介組織中組建黨組織的力度，根據地域、行業、黨員的不同情況，通過單獨組建、聯合組建等形式，靈活多樣地建立黨組織。二要建立和落實領導干部黨建工作責任制和聯系點制度，強化基層黨組織的黨建工作基礎。三要加強對社會中介組織負責人和廣大員工的政策宣傳和教育培訓，拓寬黨建工作的覆蓋面。

（二）分類指導，促進社會中介組織黨組織的自身建設和作用發揮

一要根據社會中介組織的不同性質、不同類型、不同規模等情況，進行分類指導。二要堅持“社會中介組織需要、負責人理解、員工支持、黨員歡迎”的原則開展活動，突出黨員的主體地位和作用。三要強化黨組織在社會中介組織事務上的突出作用，宣傳貫徹方針政策。四要著力優化社會中介組織工作環境，爭取政策傾斜和社會支持。

（三）強化教育，建設高素質的社會中介組織黨員隊伍

一是加大對黨員隊伍的教育管理力度。二是創新日常黨員教育管理的形式和內容。采取個人分散自學、集中學習討論等形式，創新黨組織活動內容和方式。三是充分發揮黨員的先進性作用。四是建設高素質的社會中介組織黨務干部隊伍。通過社會中介組織內部選拔、社會公開選聘、上級黨組織選派等多種形式選拔人才，拓寬黨務干部進出口渠道，配強基層黨務工作者隊伍。五是扎實開展群眾工作。

（四）明確權責，加強社會中介組織黨建工作領導管理體制建設

一是完善社會中介組織黨建工作領導管理體制。加強市（縣）區“兩新”組織黨工委建設，明確社會中介組織黨建工作的管理責任。二是建立符合社會中介組織工作實際的黨建管理模式。根據“有利于社會中介組織發展、有利于黨組織自身建設、有利于黨員先進性發揮”的“三有利”原則，采取由“兩新”組織黨工委或鎮、街道、社區、樓宇黨組織實行屬地管理。三是落實社會中介組織黨建工作責任制。

（五）完善制度，構建社會中介組織黨建工作物質保障機制

要用制度化形式保障社會中介組織黨建工作的軟硬件建設。通過建立和完善工作制度使市和縣（區）兩級基層黨建工作專項資金長期投入基層黨組織活動，上級黨組織下撥經費以保證活動經費，政府財政劃撥或政府購買服務項目資金支持社會中介組織黨建工作，等等，多方構建社會中介組織黨建工作物質保障機制，促進黨建工作的開展。此外，要加強理論研究和政策引導，優化社會中介組織黨建工作環境。

【本文系河南省社科聯、河南省經團聯調研課題“河南省社會中介組織黨的建設：模式構建與路徑選擇”（SKL-2012-159）的階段性研究成果】

（作者單位：中共河南省直機關黨校）