河南省2012～2013年經濟走勢分析及政策取向

一、2012年經濟走勢特點：緩中趨穩、波動筑底

（一）從經濟運行情況看，保持了較快增長的基本態勢

今年前三季度，河南省基本保持經濟平穩增長，實現生產總值22171.49億元，比上年同期增長10.0%，超出全國2.3個百分點。從拉動經濟增長的三駕馬車來看，前三季度固定資產投資14398.53億元，增長23.6%，比全國高出3.1個百分點；社會消費品零售總額增長15.5%，比全國高出1.4個百分點；進出口總值為338.67億美元，增長63.4%，比全國高出57.2個百分點。

（二）從完整的經濟周期看，經濟增速依然處于波動下行區間

1981～2012年，河南省與全國一樣經歷了三個經濟周期，每個經濟周期平均10年左右。本輪經濟周期的峰值為2007年，河南省經濟增長率為14.6%；2008年受國際金融危機的影響經濟增速開始波動下行，2008年為12.1%，2009年為10.9%；由于國家實施一籃子投資刺激計劃，2010年經濟增速回升至12.5%；2011年受國際金融危機加深的影響，增速回落至11.7%；2012年前三季度進一步回落至10.0%，目前經濟增速仍處于2008年以來的經濟周期的波動下行區間。

（三）從短周期分析看，經濟增速緩中趨穩，筑底跡象明顯

從主要經濟指標看，河南省經濟增速正在由“下行趨勢”轉向“穩定筑底”：一是工業經濟觸底回升，從年初開始波動下行，6月和8月到達谷底12.8%，此后回升至9月13.3%，10月13.8%；二是固定資產投資增速觸底回升，從年初開始波動下行，8月份到達底部，1～9月增長23.6%，較1～8月加快0.3個百分點，首次出現回升，1～10月增長23.7%，較1～9月加快0.1個百分點；三是全社會消費品零售總額增速觸底回升，5月份增速到達谷底14.2%，6、7、8、9、10月份分別回升至15.4%、14.75%、14.7%、16.1%、16.1%。

二、2013年經濟走勢預測：緩慢復蘇，波動回升

（一）2012年具有經濟周期谷底的顯著特征，2013年有望出現復蘇

從經濟周期分析來看，2012年我國經濟處于經濟周期的下行區間，前三季度全國GDP增速為7.7%，已經接近上一個經濟周期的谷底1999年7.6%的經濟增速。當經濟處在谷底時，中央“穩增長”的宏觀調控政策將會陸續出臺，穩增長已經逐步上升為2012年宏觀調控的首要任務，預計中央還會持續加強宏觀調控。由此判斷，2012年可能成為經濟周期的谷底，2013年全國和河南省經濟有望緩慢回升。

（二）2012年經濟增速明顯偏離潛在經濟增長率，2013年有望回歸適度經濟增長區間

從河南省的潛在經濟增長率來看，分三個階段來對比分析，1981～1992年河南省年均經濟增長率為10.1%，比全國高出0.4個百分點；1993～2003年年均經濟增長率為11.3%，比全國高出1.4個百分點；2004～2012年年均經濟增長率為12.7%，比全國高出2.2個百分點。可以看出，第一，河南省潛在經濟增長率在不斷抬高；第二，河南省潛在經濟增長率相比全國平均水平越來越高，當前約比全國高出2.5個百分點。2012年河南省經濟增速預計為10%，已經接近適度增長區間的下限，隨著穩增長的調控力度逐步加大，2013年有望保持略高于10%的經濟增長，回歸經濟適度增長區間之內。

（三）世界經濟低位波動和緩慢復蘇是一個長期趨勢，2013年的國際環境不會比2012年更差

2013年世界經濟仍處于國際金融危機后的調整時期，結構改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀，金融危機的影響呈現長期化趨勢，尤其是美國“財政懸崖”和歐洲主權債務均具有不確定性。但是，發達國家正在積極實施再制造業化戰略，以互聯網、新能源為代表的第三次工業革命正在興起，全球產業結構調整出現新動向。盡管世界經濟依然困難重重，可能會出現徘徊不前，但是經濟復蘇是大勢所趨，國際社會普遍預期2013年世界經濟增長將低位徘徊并緩慢復蘇。由于我國經濟周期與世界和美國經濟周期波動方向基本一致，2013年我國經濟增長的外部環境不會進一步惡化，基本穩定的外部環境比較有利于我國經濟復蘇。

三、2013年政策取向：穩增長、擴投資、調結構、促開放

（一）“穩增長”是2013年宏觀調控的首要目標

“穩增長”是河南省2013年經濟發展的首要目標任務，2013年全省經濟增速不應低于10%。針對當前形勢應做多手準備：一是防止經濟繼續下滑，穩定投資、消費和出口需求；二是迎接經濟復蘇的到來，著力擴大投資規模，加快經濟轉型。

加快經濟向更高層次發展：一是推動產業集聚發展；二是推動中原城市群的發展，優先做大做強中心城市，帶動中小城市和小城鎮協調發展。

加快開放型經濟發展，進一步擴大開放，吸引國內外先進產業要素向河南集聚，把河南打造成世界知名的制造業基地，以開放促改革，以開放促發展。

（二）推進投資擴張是“穩增長”的根本手段

拉動經濟增長的三駕馬車是投資需求、消費需求和凈出口需求。2012年前三季度，固定資產投資對經濟增長的貢獻率約為70%，消費的貢獻率約為24%，凈出口的貢獻率約為6%。由此可見，投資對河南省經濟增長的貢獻份額超過了2/3，河南省的經濟增長正處于“投資拉動型”發展階段，穩增長的關鍵在于擴投資。

推進固定資產投資增速穩步提升是當前和今后河南省經濟發展中所面臨的重要任務。一是要激活民間投資，民間投資約占全省固定資產投資的80%，是投資增長的主力，最近重慶市出臺了《關于大力發展民營經濟的意見》，河南省也應進一步優化民營經濟發展環境。二是激勵國有企業投資，應積極與知名的國有大型企業集團建立戰略聯盟，開辟一批國家級的產業基地。三是促進政府基礎設施建設投資，要論證一批、儲備一批、上馬一批重大基礎設施項目。四是把引進外來投資作為河南省經濟增長新的發動機，牢牢抓住產業轉移的歷史機遇，把外來投資的蛋糕做大。五是完善投資環境是擴投資的基礎條件。

（三）推進產業集聚發展是“調結構”的根本途徑

河南省從2008年開始，建立了185個產業集聚區，從此河南省產業由分散布局轉向集中布局，由分散發展轉向集聚發展。當前河南省產業集聚區的發展正處于由注重空間集聚向更加注重產業關聯的產業集群演進的過渡階段，為了適應區域經濟競爭加劇的新形勢，必須加快推進產業集中、集聚、集群、集約發展。一是把培育、發展、壯大產業集群作為結構調整、轉型升級和跨越發展的戰略重點。二是統籌制定產業集群發展戰略規劃，明確發展方向、目標和重點。采取“有限目標、重點突破、帶動發展“的戰略，全省重點發展20～30個產業集群，每個省轄市重點發展5～10個產業集群，每個縣（市）重點發展1～2個產業集群。注重優化產業集群組織結構，傾斜發展龍頭企業，引進跨國公司建立生產基地，建立企業創新聯盟。鼓勵產業集群與城市屬性緊密聯系，創新區域品牌。三是高度重視新產業集群的引進，注重承接產業的鏈式轉移、園區轉移、集群轉移。四是制定配套的扶持產業集群發展的政策措施，建立評價指標體系，建立科學的激勵機制，引導社會資源向產業集群集中。

（四）推進城鎮集群化發展是優化經濟空間結構的必由之路

把中原經濟區建成為國際國內一流的經濟區是我們追求的目標，為此，就必須把鄭州建成為國際國內一流的超大中心城市，把中原城市群發展成為國內一流的城市群。一是實施更加科學的城鎮化戰略，采取集中式城鎮化發展模式，把中原城市群作為河南省城鎮體系的主體形態，把鄭州建成為中原城市群的中心城市，把省轄市建成區域中心城市，把縣城建成衛星城市，分類適度發展小城鎮。二是做大做強鄭州市，建議鄭州市的遠期規劃人口2000萬，在全省的經濟首位度30%，拉大鄭州都市圈的框架，推動所轄縣（市）改區的行政區劃調整，發展衛星城鎮或城市組團。加快鄭汴一體化進程，推動鄭汴產業帶和都市帶加快發展。做大做強洛陽市并加快鄭洛一體化意義重大，應加快推動鄭洛產業帶和都市帶發展。三是加快推進中原城市群的一體化發展。四是大力發展省轄市和縣（市）兩級城市，把各個省轄市建成為本區域的中心城市。五是分類適度發展小城鎮，遵循規律，科學規劃，針對不同區域、不同功能的小城鎮分類指導，區別對待。

（五）推進開放型經濟發展是加快發展的重大戰略取向

2004～2011年間，河南省實際利用外商直接投資年均增長43%，2008～2011年間利用省外資金年均增速30%以上，遠高于同期固定資產投資增速。當前，引進國外省外資金已經相當于全省投資額的30.6%，對河南省經濟增長的貢獻率約為28%，凈出口對河南省經濟增長的貢獻率提高到6%左右，兩項合計為34%，也就是說開放型經濟對河南省經濟增長的直接貢獻率超過了1/3。

未來河南省經濟要實現新跨越，就必須把開放型經濟放到更加重要的戰略地位，加速融入世界經濟，在融入中尋求更大發展。一是要繼續實施開放帶動主戰略，堅持引進來和走出去，利用國內國際兩種資源兩種市場，創新發展優勢。二是建議實施“三年倍增計劃”，即2012～2015年的三年時間內實現實際利用外資翻一番，達到270億美元，力爭達到300億美元；進出口貿易翻一番，達到900億美元，力爭達到1000億美元；利用省外資金翻一番，達到5100億元，力爭達到6000億元。三是建議實施“三年大招商行動計劃”，隨著經濟的復蘇預計產業轉移將會進一步加快，承接產業轉移是河南省加快發展和實現趕超的重大機遇，必須牢牢抓住。加快招商方式轉變，以產業集聚區為主平臺，以產業集群的發展為主攻方向，鼓勵產業鏈式轉移、集群轉移、園區轉移，引進培育一批產業集群。下大力氣營造優越的投資環境，放寬投資領域，引導外來資金投向基礎設施建設，投向先進制造業，投向物流、文化、旅游、金融等現代服務業，規劃建設一批現代服務業集聚區和中央商務區，促進現代服務業的集聚發展。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）