大力實施三大戰略 助推經濟騰飛

洛陽市作為河南省副中心城市，當前正以加快發展方式轉變和推進經濟轉型升級為主線，大力進行經濟結構優化和質量效益提升。洛陽市質監局作為質量綜合管理部門，當以服務洛陽經濟建設為己任，以加快老工業基地振興為重點，扎實履行質監職能，大力實施三大戰略，努力助推洛陽走質量效益型發展之路，有效促進了經濟社會的又好又快發展。

大力實施質量興市戰略，加快發展品牌經濟

實施質量立市戰略，提高質量對經濟社會發展的貢獻率，對于提升洛陽的經濟競爭力，改善人民生活水平，為引領中原崛起提供強力支撐，具有十分重要的現實意義。

洛陽是重要的工業基地，“一五”期間，全國156項重點工程有7項安排在這里，為洛陽工業打下了很好的基礎。經過幾十年的大規模建設，洛陽工業已形成了以機電、冶金、建材、石化、輕紡、食品等為主，36個工業門類、5300多家工業企業（其中大中型企業89家）組成的門類齊全、大中小結合、輕重工業全面發展的工業體系。近年來，洛陽以提高全市工業整體質量水平為目標，大力開展名牌爭創和質量管理工作，有效地推動了經濟社會的持續、健康發展，取得了顯著成效。一個個以名牌產品企業為支撐的優勢產業群迅速形成，有力提升了社會經濟運行質量和增長速度，有效提高了“洛陽制造”的知名度和市場競爭力。

面對新一輪經濟發展大潮，洛陽市委、市政府提出要“抓質量，創品牌”。打造品牌首先要找準定位，定位準確，事半功倍；定位不當，事倍功半。在洛陽“十二五”發展規劃綱要中，明確提出了五個基本定位：國際文化旅游名城、中原經濟區“三化”協調發展示范市和重要經濟增長板塊、生態良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業化城市、更加名副其實的河南省副中心城市。這五個基本定位，清晰地勾勒出洛陽未來一個時期的發展目標，也為我們抓質量、創品牌提供了具體的參考依據和方向。我們必須緊貼中心，融入大局，做出幾件有影響、見成效的工作，使質量興市戰略不斷引向深入。

圍繞區域經濟發展，深入開展質量立市工作。洛陽市作為工業大市和全省最早實施質量立市戰略的地市之一，只有繼續深入開展質量立市工作，才能更好地促進洛陽經濟社會的科學發展、轉型發展、可持續發展。認真組織政府質量獎申報評選工作，緊緊圍繞地方政府的中心工作，將組織申報政府質量獎工作納入政府目標考核體系。全市每年至少爭創1個省長質量獎、10個省級以上名牌產品，每個縣（市、區）每年至少有1家企業參與市長質量獎的申報和評選。全力做好省長質量獎申報工作，扎實組織市長質量獎評選工作，認真落實縣（市、區）長質量獎，形成省、市、縣（區）政府質量獎申報評選工作三級聯動、共同推進的良好局面。同時，組織新聞媒體及時進行跟蹤報道，對獲獎企業加大宣傳力度，努力幫助其提高市場占有率、增強市場競爭力。

加強質量宏觀管理，提升產品質量安全水平。加快建立以“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”為主要內容的大質量工作機制。充分依靠地方政府，發揮其對產品質量安全工作負總責的作用，把產品質量安全工作列入當地經濟社會發展規劃，為產品質量安全工作提供強有力的保障。加強與各有關部門、各有關方面的協調配合，既各負其責，又密切協作，促進形成環環相扣、緊密銜接的質量安全監管網絡和工作合力。把強化和落實企業質量主體責任作為搞好質量工作的根本，充分激勵企業加強質量自律管理的內動力，不斷強化企業責任。加強產品質量安全監管，進一步轉變監管理念，改進監管模式，強化監管措施，增強監管實效，注重監管制度的創新，在生產許可證管理、產品質量監督抽查、執法打假等方面不斷加大創新力度，切實提高產品質量監管工作的有效性。

實施品牌帶動，促進經濟發展方式轉變。實施品牌帶動戰略是落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高企業自主創新能力和核心競爭力的內在要求，要通過加大名牌規劃和政策扶持力度，綜合運用經濟、法律、行政等手段，圍繞支柱產業，打造擁有自主知識產權、具有核心競爭力的名牌產品，形成具有核心競爭力的優勢產業和現代產業集群?？茖W制定名牌發展規劃，立足特色支柱產業打造品牌，立足產業集聚區建設培育品牌，立足科研院所高新技術開發品牌，通過品牌帶動，努力助推全市經濟社會實現新跨越。重點培育特色優勢產業名牌，依托洛陽老工業基地優勢，緊密結合產業結構調整重點，加快改造提升，優化產業結構，以競爭優勢突出的現代裝備制造、新材料、石油化工、硅光電及能源電力五大支柱產業為重點，打造老工業基地振興品牌，以質量振興促工業振興，以工業振興助推洛陽崛起。促進品牌健康有序發展，加大對名牌的宣傳、保護力度，擴大名牌效應，積極開展打假保名優工作，為名牌企業保駕護航，對涉及名牌產品的制假案件優先受理，依法嚴懲，為名牌產品創造良好的社會效益和經濟效益，促進品牌經濟健康發展。

大力實施標準化戰略，加快產業優化升級

標準是質量的前提和基礎。隨著全球經濟一體化進程的不斷推進，標準化工作已成為規范行業行為、加強企業管理、提高經營水平、促進經濟發展的重要手段，當今國際間的經濟競爭、企業間的產品競爭，在很大程度上表現為標準之爭。

洛陽市在標準的制定方面，具有得天獨厚的優勢。目前，洛陽全國性標準化組織達19個，其中全國標準化專業技術委員會4個、分技術委員會8個、標準工作組7個，承擔總數占全省1/3，為全市企業制定國際、國家標準創造了有利條件。近年來，全市科研院所、大型企業及標準化技術委員會承擔單位每年制修訂國家標準、行業標準數量均在50個以上，這些標準覆蓋了洛陽機械、建材、冶金及有色金屬等大部分行業，有些正在被納入國際標準。質監部門作為標準化主管部門，要將這些有利因素化為促進洛陽經濟社會發展的優勢，為此，我們進行了多年有益的嘗試和探索。近年來，洛陽市堅持“政府推動、市場引導、企業參與、各方協調”，大力實施標準化戰略，先后出臺了《洛陽市人民政府關于實施標準化戰略的意見》和《洛陽市實施標準化戰略獎勵辦法》，極大調動了企業、科研院所和有關部門實施標準化戰略的積極性?！笆濉睍r期，要繼續保持標準化工作的優勢，在促進洛陽區域經濟發展中更好地發揮技術支撐和基礎保障作用，大力推進工業標準化、農業標準化、服務標準化，強化標準化基礎管理，加強標準實施監督，切實提高標準化工作的科學性和有效性，積極推動經濟結構調整和發展方式轉變，努力實現區域經濟的全面協調可持續發展。

結合創建國家先進裝備制造業標準化試點市，強力推進工業標準化。裝備制造業是經濟社會發展的支柱性、基礎性產業，高度發達的裝備制造業是實現新型工業化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現。近年來，洛陽市堅持用新型工業化理念謀劃裝備制造業發展，大力扶持和做大做強龍頭企業，著力打造先進裝備制造業基地，2012年10月19日，洛陽市召開國家先進裝備制造業標準化試點市創建工作啟動大會，進一步明確目標：以產業發展需求為導向，以科技創新為支撐，瞄準國際先進水平，通過標準化示范作用，全面提高洛陽裝備制造業的標準水平、質量水平和科技創新水平，實現標準化對洛陽經濟社會發展貢獻率的大幅提升。結合創建活動，要充分發揮標準化在科技創新和企業發展中的基礎作用，大力開發具有自主知識產權的核心技術和知名品牌，引導全市裝備制造業企業走“技術專利化、專利標準化、標準全球化”的科技、標準化發展模式。

結合創建國家旅游標準化試點市，強力推進旅游標準化。作為國務院首批公布的歷史文化名城，曾經長期輝煌鼎盛的十三朝古都——洛陽有著豐厚燦爛的名勝古跡，同時，洛陽還擁有眾多聞名全國的自然景觀和一年一度的“中國洛陽牡丹文化節”。 圍繞市委、市政府確定的“旅游強市”發展方向和打造國際文化旅游名城的戰略目標，我們全力申報“洛陽國家旅游服務標準化試點市”項目，并獲得了國標委的批準。結合創建活動，我們充分發揮標準化在旅游業發展中的引領、規范和促進作用，著力提升全市旅游產業總體水平和國際競爭力。目前，以旅游標準化為引擎，以培育旅游品牌為重點，以打造“千年帝都、河洛之根、牡丹花城、絲路起點”四張城市名片為主要內容，洛陽歷史文化游、四季節會游、牡丹觀光游、工業農業游、都市風光游、溫泉康體游等旅游板塊正在逐步形成。

結合農業產業化建設，強力推進農業標準化。為實現農業增效、農民增收，我們結合農業產業化建設，強力推進農業標準化。圍繞牡丹產業發展規劃，組織制定牡丹標準。牡丹是洛陽的城市名片，為規范牡丹生產技術，提高種苗和盆花質量，我們主動承擔了市委、市政府《圍繞牡丹為媒打造牡丹花都工作實施方案》中牡丹標準的制定任務，組織有關單位和牡丹生產企業完成了洛陽牡丹種植4個省級地方標準的起草、審定、發布工作。積極實施示范區項目，大力服務三農工作。圍繞國家和省級農業標準化示范區項目，我們大力開展標準化服務活動，全市完成和在建的省級以上農業標準化示范區項目達30個，總示范面積達60萬畝。圍繞地方主導產業，完善農產品標準體系。以市委、市政府確定的農業6大產業為重點，我們認真建立牡丹、煙葉、小麥等主導農產品標準體系，標準包含品種選育、種子選擇、大田管理、病蟲害防治、采收加工等方方面面，涵蓋了農產品產前、產中、產后全過程，對指導農民科學生產起到了積極的推動作用。

大力實施科技興檢戰略，加快公共技術服務平臺建設

洛陽是著名的科技研發基地，全市擁有各類科研機構600余家，其中部屬科研機構14家，省、市屬科研機構18家，各類專業技術人員15萬余人，包括兩院院士4名，共享院士8名，博士生導師56名，享受國務院津貼的專家564名，經認定的高新技術企業377家，高新技術產品達791種，許多科研院所的測試和科研水平居全國領先地位。但是作為全省副中心城市的洛陽，國家級和省級質檢中心卻相對較少，這與洛陽的城市地位極不相稱，也嚴重制約了質監部門服務地方經濟作用的發揮。

技術保障能力建設事關質檢事業的長遠發展，一個地區檢驗檢測技術機構的發展只有與該地區的總體發展相適應，才能為經濟的健康發展提供較為完善的檢驗檢測服務。為了更好地服務企業和地方經濟發展，“十二五”期間，我們將緊緊圍繞洛陽產業結構調整，大力實施科技興檢戰略，加快產業公共技術服務平臺建設步伐，初步形成以國家級、省級質檢中心為龍頭、市級質檢機構為依托、縣級技術機構為延伸、社會技術機構為補充的技術機構體系，為洛陽經濟社會發展搭建檢驗檢測和技術保障平臺，努力實現社會效益和經濟效益的最大化。

圍繞產業集聚區建設，大力加強質檢中心建設。根據省、市加快推進產業集聚區建設的有關要求，科學制定產業集聚區建設實施方案，通過服務產業集聚區建設，加快培育一批質量管理標準化、品牌創建先進的產業集聚區，使全社會的質量意識、品牌意識、誠信意識明顯增強，促進現代產業體系科學發展，提升產業集聚區發展質量和管理水平。圍繞產業集聚區規劃和發展，結合地方支柱優勢產業，進一步修訂“十二五”發展規劃，深入開展項目調研，積極籌建覆蓋主導產業、產品的國家級和省級質檢中心，并盡快投入使用形成效益，使其真正成為經濟發展的技術支撐、自主創新的研發基地，在推動中原經濟區建設中發揮積極的服務保障作用。目前，河南省白酒檢測中心和河南省三輪摩托車檢測中心已經開工建設，河南省鋁材質檢中心正在積極籌建。

注重人才引進培育工作，大力加強人才隊伍建設。人才隊伍是事業發展最關鍵的因素，沒有人才的支撐，發展便無從談起。要加強干部教育培訓工作，不斷提高執政能力和領導水平，著力建設一支能夠擔當質監事業改革與發展重任的高素質領導班子；要加強專業人才隊伍建設，既要注重學歷層次的提高，更要注重崗位技能的提高。要積極創造條件，鼓勵和支持檢測技術人員通過多種渠道和方式，進一步提高業務能力，提升整體素質；要積極開展崗位技能競賽和技術比武，建立業務能力考核機制，堅持職稱評定與工資掛鉤，不斷提高技術人員的專業素質；要通過各種有效形式，加大人才培育和引進力度，積極引進高層次專業人才，為事業發展積蓄后勁。

結合基層能力提升工程，大力加強技術機構建設。要進一步增強機遇意識和大局意識，集中精力謀建設，千方百計求發展，只有不斷加強自身能力建設，提高技術保障服務水平，才能有效履行質監職能。要優先發展技術機構，進一步細化量化基層能力建設標準，制定實施方案和獎懲辦法，力爭3年內達到國家質監總局頒布的“質檢機構能力建設”基本要求。要加大基層檢測設備投入力度，確保全市系統各單位當年事業收入的20%用于購置技術設備，進一步加強基層能力建設，逐步解決基層技術機構普遍存在的檢不出、檢不準、檢不了、檢得慢的問題，切實提升質量技術服務水平，努力為促進洛陽經濟社會發展作出更大的貢獻！

（作者系洛陽市質量技術監督局黨組書記、局長）