秣馬厲兵開新局

前言

歲將暮，嚴寒更逼人。而一股暖風，自首都北京油然生發，仿佛一瞬間便吹徹神州大地，每個人都被這股風所帶來的熱情感動著。

2012年12月15日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。這是中共中央領導層換屆后的首次年度經濟工作會議，“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”，向這個日新月異的時代發出了最強音；“明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，讓我們感受到腳踏實地、穩扎穩打的震撼力。從穩中求進的工作總基調到以提高經濟增長質量和效益為中心的“實實在在增長”，從新型城鎮化、人口市民化到保障民生的16字方針，一幅定位精準、布局妥帖、光彩四溢的經濟發展版圖在我們面前大方地呈現。面對這幅圖，每個人都無法抑制內心涌動的熱望。

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。扎扎實實開好局，是任務，是要求，也是萬眾的期盼。過去，改革曾幫我們跨越了一個又一個困境，取得了一個又一個勝利；未來，我們仍將依靠改革，跨越一個又一個新的困境，取得一個又一個新的勝利。

辭舊迎新，繼往開來。大旗高擎，號角吹響，是時候了，讓我們流汗撒種，以便歡呼收割。

A 中央經濟工作會議亮點紛呈

亮點一：繼續把握好穩中求進的工作總基調

關鍵詞：穩中求進

會議認為，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

“當前中國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩增長，從規模擴張式發展轉為質量效益型發展。穩中求進的總基調，正是針對這兩個轉變。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，“穩”就是要繼續穩住經濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變發展方式。

今年9月份以來，中國經濟出現了企穩回升的好勢頭，全年經濟目標能夠較好完成。但企穩回升的基礎仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續性和穩定性非常必要。

“中國經濟的深層次問題并沒有得到根本解決，內外環境的變化對中國經濟又提出了新要求。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實好，不僅要使經濟繼續保持平穩發展，更要在調結構、轉方式、抓改革上取得新突破。

亮點二：改革提速 全面深化經濟體制改革

關鍵詞：改革路線圖、時間表

“改革”已成為黨的十八大召開以來最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經濟問題最根本的舉措。有專家說，在影響中國經濟的諸多因素中，推動機制體制改革是最為重要的一環，也最需要來自高層的推動。“改革需要中央決策者有大的魄力，痛下決心去推進。”

決策層明顯關注到了這一問題。國務院副總理李克強說，改革是我國最大的紅利。“改革目前已進入攻堅區、深水區，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調整利益預期。這既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智慧和系統的知識。”

此次中央經濟工作會議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”。并且，會議還要求“提出改革總體方案、路線圖、時間表”。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力。

“‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限于具體事項，而是強調頂層設計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實施重點和步驟。”交通銀行首席經濟學家連平說。

中國經濟在調結構、轉方式上遇到的困難，根源在于體制機制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領域的改革，亟待推進。

“十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。下一步應當通過改革，加快轉變政府職能，強化政府的公共服務、社會管理職能；同時，激發各類經濟主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產要素、公平參與市場競爭，中國經濟發展就會有源源不斷的活力和動力。”姚景源強調。

在談到下一步的改革步驟時，李克強說：“改革要既有頂層設計，又尊重基層的首創精神。”

亮點三：推進新型城鎮化 經濟增長添新引擎

關鍵詞：新型城鎮化 人口市民化

啟動內需最有效的手段之一，就是通過推動城鎮化，刺激投資與消費，并推動經濟社會實現轉型。

中國經濟未來的動力在自主創新，未來的空間在城鎮化。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。15日至16日召開的中央經濟工作會議明確了城鎮化的發展方向。業內人士認為，城鎮化已經到了從數量增長到質量提升的關鍵時期，亟須構建科學合理的城市格局，綠色產業空間巨大。

中央經濟工作會議提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。會議強調，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。

眼下，中國城鎮化進程已經進入嶄新的發展階段。2011年，中國城鎮人口比重達到51.27%，城鎮常住人口超過了農村常住人口。中國社科院近期發布的藍皮書稱，按照目前的發展速度，到2020年，中國城鎮化率將突破60%。

藍皮書指出，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%～60%的時候，標志著城市進入成長關鍵期，“城市病”進入多發期和爆發期。此時，繼續推進城鎮化將面臨更加嚴峻的空間、資源和環境的制約。

為此，中央經濟工作會議要求，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。

中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會秘書長楊中川認為，以往以高資源消耗為特征的粗放發展方式將無法持續，中國需要走一條具有本國特色的新型城鎮化道路。

這條新型的城鎮化之路已經初見端倪。一年前，《全國主體功能區規劃》全文公布，實現了中國國土空間規劃“零的突破”。專家認為，新型城鎮化必然是生態文明的城鎮化，必然要以節能減排作為結構調整和創新轉型的重要突破口。循環經濟、節能環保和綠色低碳產業的發展空間巨大。

“通過城鎮化的推進，既可以拉動投資，又可以增加消費，是推進中國經濟持續平穩較快發展的關鍵點。”連平指出，中央著重強調的城鎮化，不是簡單的城鎮化，而是城鎮化質量的提高。連平認為，目前我國城市中有2億多農民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農民工真正轉變為市民，既可以拉動經濟，又可以實現社會公平正義。

張立群建議，加大政府公共服務投入力度，逐步使得戶籍所承載的教育、醫療、社保等公共服務實現城鄉均等化，為戶籍制度改革掃除障礙。同時，城鎮化不等于大拆大建，要注意城市全面發展，特別是在“軟件”和規劃管理水平上下功夫。

亮點四：擴大內需成戰略基點 加快培育消費增長點

關鍵詞：擴大內需

中國經濟未來發展重點在內需，培育一批拉動力強的消費增長點至關重要。市場觀點認為，服務性消費、網絡購物、物流等領域有望受益。

在世界經濟低迷之勢一時難以扭轉的背景下，中國經濟發展的支撐更加集中在內需上。中央經濟工作會議明確提出：“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。”

“過去30多年，中國經濟過度依賴出口，隨著全球經濟環境的變化和資源環境的約束，中國經濟未來發展重點在內需。”經濟學家張卓元說，培育一批拉動力強的消費增長點將是重要看點。

中國社科院學部委員汪同三說，擴內需應當以消費為重點，但在目前情況下，投資也不容忽視。

那么，新的一批拉動力強的消費增長點在哪里？誰能替代以往汽車和房地產對經濟的帶動性作用？

張卓元說，經濟發展的出發點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業服務體系，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地產市場調控和住房保障工作等。因此，上述領域會逐步形成新的消費增長點。

市場觀點認為，教育、醫療、養老，以及配套產業，將是資金重點關注對象。而服務性消費、網絡購物、物流、農業等領域或成下一步消費新增長點。

在投資領域，有專家提醒，穩投資同時要注意優化結構，注重激發民間投資活力，加大淘汰落后產能的力度。同時，不能因為要形成新的消費增長點而盲目推進，形成新的產業過剩和資源浪費。

“消費增長點只能培育，不能硬拉。”張卓元說。

亮點五：堅持調控政策不動搖

關鍵詞：限購 限貸 房產稅擴容

會議認為，明年國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。明年要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

堅持房地產市場調控政策不動搖，意味著“限購”、“限貸”政策還會延續，而擴大房地產稅試點預期也會有實質性進展。12月16日，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，必須堅持調控，限購是調控紅線，還要從嚴執行，并且房產稅應盡快推廣試點，甚至在全國推廣。對此，財科所所長賈康（微博）向記者表示，中央政府已經多次透露深化改革的信號和決心，因此房產稅務“擴容”是板上釘釘，預計明年全國“兩會”前后會有明確方案。

“如果2009年樓市溫度為100攝氏度，2012年1～2月樓市陷入冰點，目前的樓市溫度在50攝氏度左右，只有在限購與限貸持續的情況下，市場才不會出現全面搶購。”中原地產市場研究部總監張大偉說。

“調控初步見效，來之不易；限購根本不具備放松的條件。”王玨林再次重申，必須堅持調控，限購是調控紅線，還要從嚴執行，并且房產稅應盡快推廣試點，甚至在全國推廣。

偉業我愛我家集團副總裁胡景暉預計，明年在增加樓市供應方面，在加大新增供應量的同時，或將通過相關的制度、政策、稅收等手段，促使目前存量房市場中大量的空置、閑置的“黑燈房”供應到市場中來。

社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，2013年要細化和嚴密限購政策，堵塞和糾正各種企圖改變政策的行為。同時，將擴大房地產稅試點作為穩定預期和深化住房綜合配套改革的突破口。

亮點六：積極財政政策定調

關鍵詞：結構性減稅

此次中央經濟工作會議定調：積極的財政政策仍將持續。會議指出明年要結合稅制改革完善結構性減稅政策，記者獲悉，營改增擴圍和企業所得稅減稅或將成明年減稅重點。而在財政支出方面，會議則要求嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

繼今年后，結構性減稅將作為2013年積極財政政策核心貫徹執行。對此，社科院財經院專家說，根據測算，2012年結構性減稅的額度大概為900億元，其中增值稅和個稅減稅發揮了最大作用。而對于明年減稅重點，營改增的進一步擴圍和企業所得稅減稅則將是重要方向。

營改增是目前最大的一項結構性減稅，社科院表示，今年營改增帶來的減稅額度約為500億元。而據國稅總局測算，改革向全國擴圍后帶來的減稅總規模將超千億。

記者從國稅總局相關人士處獲悉，明年通信業將很快納入改革范圍，建筑業和房地產業營改增或將隨后穩步展開。

在財政支出方面，目前經濟建設投資類支出占宏觀財政支出的比重已接近40%，而醫療和社保就業等支出占比僅為20%。專家預計，未來將以改善民生為重點調整財政支出結構，加強城鄉基本公共服務一體化將是投入重點。

亮點七：貨幣政策繼續穩健

關鍵詞：擴大社會融資總規模

會議提出，明年繼續實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，適當擴大社會融資總規模，切實降低實體經濟發展的融資成本。

穩健的貨幣政策符合市場的一致預期，“適當擴大社會融資總規模”的提法頗為新穎。分析人士指出，適當擴大社會融資總規模符合目前實體經濟的需求，規模擴大的同時也要注意內部結構的調整，擴大直接融資比重。

回顧以往提法，2010年12月和2011年12月兩次中央經濟工作會議以及2011年3月和2012年3月兩份《政府工作報告》中對社會融資規模的定調均是“保持合理的社會融資規模”，而此次提出“適當擴大社會融資總規模”，則是首次。

光大銀行首席宏觀分析師盛宏清分析，適當擴大社會融資總規模契合穩增長的需要。目前宏觀經濟領域取得階段性穩定，但是微觀領域的信心和企穩跡象還需要穩健中略帶寬松的貨幣政策來鞏固。因此，適當擴大融資總規模符合微觀經濟需求。

同時，社會融資總規模在擴大的同時，需要調整內部結構。盛宏清認為，一方面要向債券、股票、委托貸款等融資渠道適當傾斜，擴大直接融資比重；另一方面要提高中小企業信貸的比重，提高中長期貸款的比重。

亮點八：注重“實實在在增長”

關鍵詞：增長質量和效益

會議提出，做好明年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心。

連平說：“中央經濟工作會議定調以提高經濟增長質量和效益為中心，表明對明年經濟增長抱有信心，對于經濟增速達到目標之上是有信心的，只有這樣才能將重心放在經濟增長質量和調整經濟結構上。”

“中國經濟最突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經濟將始終處于不穩定、不可持續狀態。”姚景源說，這次會議把提高經濟增長質量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經濟發展的老大難問題。

張立群分析，以提高經濟增長質量和效益為中心，是國內外經濟形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規模擴張；當前市場供大于求，競爭越來越激烈，質量和效益對于企業的生存發展乃至對國家競爭力都是決定性的。

“實實在在的增長”，在今年中央經濟工作會議前夕成為熱詞。新概念的內涵，已在一系列重要會議上有所詮釋。11月30日中共中央召開的黨外人士座談會，12月4日召開的政治局會議都提出，2013年要以提高經濟增長質量和效益為中心，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

財政部科研所副所長劉尚希表示，雖然外圍貨幣政策保持寬松，但對明年國內經濟來說，通脹不是主要的問題，一方面是經濟增長速度下降，另一方面美國的QE3和QE4政策效應，不會馬上傳導到國內，未來GDP七上八下的增長，將常態化。“會議強調‘實實在在的增長’，意味著GDP目標將進一步淡化并下調。”劉尚希進一步解釋道，目前的政策取向關注的是調整結構和轉變經濟增長方式，而不再單純關注經濟增長速度的高低。只要沒有出現經濟下滑的趨勢，就沒有必要采取擴張的財政政策。

今年以來，經濟增速持續下滑，三季度更是跌至三年半以來新低。為了遏制經濟下滑的勢頭，下半年以來國家采取了一系列“穩增長”的措施，包括加快項目審批，加大基礎設施投資，出臺穩定外貿措施等。隨著這些措施顯現成效，四季度以來宏觀經濟企穩回升勢頭明顯，今年經濟增速超過年初制定的7.5%經濟增長目標完全沒有問題。

基于宏觀經濟已呈現企穩回升趨勢，加之中央經濟工作會議再次明確明年仍會繼續“把穩增長放在更加重要的位置”，因此，市場對于明年經濟走勢預期很樂觀，認為明年經濟形勢會好于今年。

亮點九：加快調整產業結構 化解產能過剩矛盾成重點

關鍵詞：尊重規律 分業施策 多管齊下 標本兼治

此次中央經濟工作會議提出，要加快調整產業結構，提高產業整體素質。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。

連平指出，國際金融危機使得世界市場萎縮，原先通過出口消化的過剩、落后的產能必須調整，不調整沒有出路，刻不容緩。

“產能過剩問題尖銳，需要未來相當長時期進行艱苦調整。”國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛指出，目前傳統產業和部分新興產業都存在過剩，部分產業比如鋼鐵產能過剩非常嚴重。解決這一問題，要在存量調整和產業重組上做文章，該淘汰的堅決淘汰；要大力支持企業技術改造，以創新引領未來發展。

中國社科院經濟所教授劇錦文說，隨著歐美金融危機的持續發酵，中國一些產業產能過剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產業過剩矛盾尤顯突出，例如光伏產業。光伏產業代表了節能環保等戰略性新興產業發展方向，光伏企業在減少國外市場份額的同時，應該擴大內需市場，消化過剩的產能，同時政府部門應出臺包括支持消費方面的扶持政策。

除此之外，鋼鐵、水泥等產業產能過剩的矛盾也日益嚴重。劇錦文認為，產能過剩屬于市場經濟發展必然的環節之一，在推動產業結構調整、化解產能過剩矛盾中，應更加注重發揮市場的基礎性作用，引導企業主動調結構，引導社會資本流向戰略性新興產業等有前景的行業，政府的職責是進一步完善市場經濟體制，為企業創新發展提供良好的市場環境。

亮點十：16字方針奠定民生基調

關鍵詞：守住底線 突出重點 完善制度 引導輿論

人民群眾對經濟發展最主要的期待在于生活的改善。會議提出，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作，重點保障低收入群眾基本生活。

中國國際經濟交流中心副研究員王天龍表示，“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”16字方針對未來政府在民生領域的作為奠定了基調。

在他看來，“守住底線”意味著民生工作只能進不能退，人民群眾的福利水平只能比現在更好。

“突出重點”說明在目前我國資源財力有限的情況下，未來民生領域的政策不可能面面俱到，而是把有限的資源用來解決群眾反應度強烈的、最能關乎百姓福祉的突出問題。“會議文件中提到的重點保障低收入群眾基本生活、加強城鄉社會保障體系建設、繼續加強保障性住房建設和管理等，就是下一步民生工作的重中之重。”

對“完善制度”，王天龍認為，以往一些促進民生政策的出臺更多地可能依靠的是個別領導人的決策，決策過程偏主觀。在今年十八大的文件中，特別強調了制度的作用，未來民生工作決策及貫徹過程也將從“人治”向“法治”過渡，更多地依靠客觀、公平的政策機制來完成。

“引導輿論”一是文件中提到的“引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念”，調動老百姓創造財富的積極性；另一方面則是希望輿論認識到，目前我國經濟的發展階段應和居民福利水平相適應，改善民生工作不能操之過急。

張立群分析認為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經濟發展，不可偏廢。“保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點非常重要。”張立群說，政府工作重點之一就是提供基本公共服務，而底線就是確保基本民生不出問題。低收入群體是社會困難群體，他們特別需要政府幫扶。而且隨著經濟增速的放緩和結構調整的推進，可能會對一部分人的就業和收入產生影響，相應的保障工作要早做準備。

B 網友熱議中央經濟工作會議：讓百姓更有盼頭

12月16日結束的中央經濟工作會議在網絡上引發了眾多網友廣泛的關注與討論，多數網友對會議內容持積極肯定態度。網友普遍認為，明年經濟工作在科學發展觀的理念引領下，國會更強，民會更富，讓國家的發展更有勁頭，讓老百姓的生活更有盼頭。

網友認為明年經濟政策健康向好

網友“老工人”說，中央工作會議的內容事事關系發展，項項牽動民心，其背后是真金白銀，是老百姓看得見、摸得著的實惠，讓人感到今年的中央經濟工作會議的“民生味”特別的濃厚、特別的香甜，令人提神鼓勁。

網友“鼠兒果”認為，今年中央經濟工作會議與往年相比時間縮短了，僅僅兩天，而且是周末，領導加班開會，卻不影響資本市場。“發展”仍是最主要的核心，但政府明顯更加側重于經濟增長的“質量”與“效益”。

網友“一刻”說，明年經濟主題仍將是“寬財政、穩貨幣”，物價有望維持在可控范圍內，赤字規模也許會擴大，但通過結構性減稅等一系列政策，今年實體經濟發展面臨的困難有望解決，中小企業有希望走出經營困境。

網友“杯子里的臺風”指出，十八大中提出的收入倍增計劃，以及萬眾期待的收入分配改革方案，都讓人民感受到了政府的誠意。“希望能切實提高中低收入者的收入，實現高質量的就業和收入分配。”

網友“蓋亞”說，中國的經濟可能有些“水分”，但不是大問題，不是要害，可持續性的發展可以抵消掉“水分”，我們期待沒有“水分”的增長。

“實”就“實”在注重強調讓老百姓得實惠，強調保障和改善民生。“狠”就“狠”在改革力度的加大，改革決心的強硬。“全”就“全”在把經濟發展視為國家發展整體的一部分，全國一盤棋，強調進行各方面、各領域的配套措施。此次中央經濟工作會議確實“給力”。

“頂層設計”成網絡熱詞

網友“橋溪菀然”指出，地方的政府應該積極響應中央政府的政策，進行政策局部的改革創新。基層改革經常因為缺乏上層支持而被忽略，無法形成制度層面上的革新，希望未來能真正重視民間的首創精神。

網友“江南佬”說，中央倡導“頂層設計”是務實真言，也是在2013年繼續開拓性前進的動力，個中涵意之深令人回味。可以說，國家在改革中不斷增強實力，民族在改革中永遠立于不敗之地。

網友“杯子里的臺風”說，“頂層設計”正在成為中國的新名詞，其本義是統籌考慮各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，希望政府能在各個層面積極尋求問題的解決之道。

新浪網民“菊花臺”認為，目前改革已經進入“深水區”，摸不到石頭了，每一項改革、每一次改革都是啃硬骨頭，改革的力度越大，紅利就會越大；改革得越深入，紅利就會越持久。

“城鎮化”或成經濟有力“撬桿”

中央經濟工作會議中強調，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

在許多網友看來，目前我國的城鎮化推進工作面臨著很多突出的問題。網友“貝基”說：“推進城鎮化建設又怎樣，那些農民工的子女只能上農民工的學校，教育都不在一個層面上，如何能真正體現公平的城鎮化呢？”

網友“凱恩斯”說：“要使農村人口真正能轉移出來，有很多具體的困難，但是我覺得首先我們的市長要大方，把農民進城的門檻盡量降低，要把阻擋農民進城轉變成歡迎他進城。這樣中國才能全面建成小康社會。”

網友“一顆紅心”說，目前部分城市大量修建保障性住房，大搞征地拆遷，這并不能解決農民的當前問題。“不能違背農民的意愿，杜絕城市住房的投機炒作行為；要通過在教育、醫療、就業、社保等公共服務領域跟一般城市市民接軌，才能真正從農民心底實現城鄉對接。”

評論

中國“扎實開局” 利好世界經濟

◎文/石建勛

中央經濟工作會議提出，明年中國經濟工作的首要任務是“促進經濟持續健康發展”，“穩中求進”仍是關鍵詞。“穩”是穩增長、穩定宏觀經濟運行，是通過宏觀經濟政策不斷完善，使經濟平穩發展的態勢保持下去，進而為轉變經濟發展方式創造條件。

“進”是在對中國面臨復雜國際國內環境變化清醒認識和準確判斷上的“進”。“進”的機遇，“不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇”。簡而言之，“進”就是轉型發展，創新驅動，謀求有質量、有效益、可持續的經濟增長。

“穩中求進”新的內涵對中國乃至對世界都有著非常積極的意義：

首先，未來中國轉型發展、擴大內需的增長，將成為世界經濟增長的主要動力。過去30多年，出口、投資和消費這三駕馬車驅動中國經濟高速發展。然而，隨著國際經濟環境發生重大變化，過度依賴出口的經濟增長方式已經難以為繼，提升內需在經濟增長中的比重，彌補外需的不足，已成為當前中國轉變經濟增長方式的重要內容。中國擴大內需可以有力拉動世界經濟增長，僅以城鎮化為例，上海證券日前發布的一份報告顯示，中國城鎮化率每增加1個百分點，大約能帶來7萬億元的市場需求，城鎮化發展釋放的巨大投資和進口消費需求，將為全世界各國提供廣闊的參與及市場機會。

其次，中國轉型發展、產業結構調整和升級，將使全球產業結構更加優化。未來加快調整產業結構，提高產業整體素質將成為中國經濟轉型發展的重要戰略任務。可以預見的是，未來中國經濟增長將主要由戰略性新興產業和現代服務業帶動，經濟增長方式將從依靠資源投入的粗放模式向依靠科技創新的模式轉變，這有利于進一步推動全球產業結構的優化升級，并給擁有科技和服務業優勢的世界發達國家、發達經濟體帶來眾多參與和合作的機會。

再次，中國轉型發展、堅定不移地擴大開放，提升對外開放水平將會使全世界受益。會議提出的優化外貿結構，完善穩定出口政策，積極增加進口；發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡；加強外商投資權益和知識產權保護，穩定利用外資規模，擴大對外投資；繼續推進多雙邊經貿合作，加快實施自由貿易區戰略，這些舉措的實施將會給中國和世界人民帶來實實在在的效益。

最后，中國轉型發展、保持經濟持續健康發展，不僅對中國自身，而且對亞太乃至世界經濟的復蘇都起到了重要的推進作用，中國經濟增長具有全球意義。

中國已經成為全球第二大進口市場，中國經濟增長不僅對亞洲經濟，對全球經濟都產生了巨大的拉動作用。在目前金融危機影響深化、主權債務危機持續、全球經濟復蘇乏力、信心缺失、經濟增長緩慢的大背景下，填補發達國家所留下的消費需求缺口，是未來全球經濟面臨的一大挑戰。中國及其他新興經濟體保持穩定健康增長有助于應對這種挑戰。

作為最大的新興經濟體，中國堅持“穩中求進”、“立足全局，突出重點，扎扎實實開好局”，著力促進經濟持續健康發展是對全球經濟復蘇最大的貢獻。