歐盟航空碳稅制度評議

摘 要：碳稅被國際社會公認為是削減二氧化碳排放的有效的經濟手段之一。歐盟立法規定從2012年1月1日起把航空業納入碳排放交易體系。這一規定遭到了包括美國，中國在內的三十多個國家的反對。本文通過對歐盟航空碳稅的原因，優缺點，影響的評議，認為歐盟此行為過于激進，中國應當謹慎應對。

關鍵詞：航空碳稅 歐盟國家 碳排放交易體系

一、航空碳稅問題的由來

碳排放是一個世界性問題，保護地球免于氣候變化引起的災難與損害，每個國家都負有責任。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅，它以環境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。航空碳稅顧名思義就是指航空燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅。它是通過對航空燃油碳含量的比例來征稅，從而減少燃料消耗和二氧化碳排放。2005年1月1號，歐盟正式啟動碳排放交易體系(ETS)。2008年，歐盟規定從2012年1月1日起把航空業納入碳排放交易體系。所有抵達或離開歐盟成員國境內機場的航班都被納入歐盟（ETS）。只有少數的搜索、救災、人道主義航班例外。2012年2月22日，26個國家的代表制定出反對歐盟航空碳稅的一攬子“報復性”方案聯合宣言，目的是終結或推遲歐盟的征稅。聯合宣言包含一攬子可選擇的反制措施，各國將根據自己的具體情況選擇采用。這些措施包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協議；暫停或改變有關擴大商業飛行權利的談判。

二、歐盟征收碳排放稅的原因

第一，歐盟征收航空業碳排放稅收入可觀。這對于目前深受債務危機困擾的歐盟來說，是筆不小的收入。

第二，歐盟如果成功地將碳排放交易系統推廣到國際航空業，就有可能為歐盟未來在鋼鐵、電力、水泥等其它行業中推廣實施全球性的行業減排方案鋪平道路，這樣就達到了全球共同承擔溫室氣體減排義務的目的。

第三，標準是具有特殊價值“商品”，它的制定權掌握在誰手里，很可能就意味著某一類產品，或某一個領域的主導權掌握在誰手里，因此會帶來巨大的經濟利益。歐盟此舉的戰略目的是要借助于航空業的國際性，把區域性溫室氣體減排方案擴展到全球范圍，從而顯示其在解決氣候變化問題上的領導權，并強化其運用市場機制減緩氣候變化領域的優勢。

第四，目前，歐盟在不少環保技術方面處于世界領先地位，這也成為歐盟積極掌控未來多種領域技術標準制定的一個優勢。歐盟靠這個標準不但能獲得經濟利益，占領航空領域環保的制高點，也在某種程度上控制了航空運輸業和制造業領域的市場分配權。

三、對航空碳排放稅評價

在《芝加哥公約》下，美國航空公司認為歐盟無權征收他國航班在公海上空飛行的航空碳稅，被歐洲法院駁回。那么，歐盟征收航空碳排放稅是否有悖《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的原則？是否符合國際法？

首先，根據WTO自由貿易原則，各成員國的貨物和服務貿易不能設定壁壘，歐盟單向征收碳稅的行為顯然已經違反了這個原則。

其次，無論是從碳稅征收主體的歐盟，還是征收對象的所有入境歐盟的各國航空公司，都違背了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》這兩個文件中，關于發達國家及發展中國家所負有的共同但有區別的責任。也就是說，歐盟無權單方面作出收費決定，并且也不能對所有入境國的航空運輸公司實施無區別的稅費待遇。

第三，歐盟出臺的法律只能在歐盟的框架內起效，此方案實施范圍超越了歐盟的管轄權，違反了慣例國際法，并觸犯了國家主權。不只對歐盟的航空公司要求碳排放稅，還對其他國家與地區的航空企業征收碳排放稅。

第四，非直接減排手段，沒有對節能減排產生直接和實際效果，而是單方面建立的一種以節能減排名義實施的、迂回的具有金融性質的制度設計，將阻礙、抑制廣大發展中國家航空運輸業的發展。

第五，其實施對象顛倒，沒有首先針對飛機及發動機的制造商，減排沒有直接從源頭抓起。

四、中國航空業有哪些應對方案

目前，中國飛往歐洲各國的航班越來越多，占歐洲市場的份額也越來越大。歐盟拒絕來自中國的航班，不僅會損失航空業部分的收入，還會對旅游、消費等連帶消費行為造成消極影響。同時，中國也會對此采取相應的限制措施，最直接的影響就是，歐盟的空客飛機將失去中國的巨額訂單。中國也可以立法向歐盟航空征收碳稅。事實上，歐盟開啟的可能是一連串的循環。開始時，其他國家有可能將效仿歐盟對其過境的航班也征收碳排放費用，后來就會有國家將對其他進出口商品重復征收無區別的碳關稅。這場圍繞著碳展開的貿易戰，會因為各國資源的相互限制，最終形成碳平衡。

然而，對中國而言更重要的是研發碳減排技術，從根源上降低參與此類碳交易的成本。中國應結合國際國內應對氣候變化工作的進展，盡快規劃中國碳排放交易框架，完善有關政策法規；用市場導向來指導中國溫室氣體減排項目的實施，實現低成本減排。國內企業也要加強對有關政策環境的認識和對自身排放情況的了解，積極關注應對氣候變化的政策發展，努力規避政策環境變化帶來的風險，保持競爭優勢。

參考文獻：

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[2]人民日報 強征航空業碳排放稅犧牲發展中國家利益http://news.cntv.cn/china/20120210/110693.shtml

[3]楊楊， 杜劍.低碳經濟背景下歐盟碳稅制度對我國的啟示 煤炭技術 2010 年3月

[4]趙艷香，任曉玉.碳金融相關問題的研究綜述 學術探討 2011年05月

作者簡介：柴攀（1987.9-），女，河南駐馬店人，四川大學法學院研究生在讀，研究方向：環境法。